总结经验 持续推进义务教育均衡发展

【关键词】义务教育;均衡;经验

【中图分类号】G46 "【文献标志码】A "【文章编号】1005-6009（2015）47-0008-02

江苏在2015年6月通过国家县域义务教育发展基本均衡督导认定，成为全国第一个通过国家义务教育基本均衡督导认定的省份，意义重大，影响深远。

一、实现义务教育发展基本均衡，在江苏教育发展史上具有里程碑意义。江苏有着深厚的崇文尚教传统，江苏人民对教育一直有着自己的追求和梦想。晚清以来，江苏人先知先觉，有识之士致力发展现代教育，他们的追求和梦想是让更多的人有学上，普及教育，首先是普及九年义务教育。经过几代人的艰苦奋斗，特别是改革开放以后的“两基”攻坚，江苏于20世纪90年代中期在全国率先普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。此时的普及九年义务教育，从总体上说，还是低水平的，不全面、不均衡的。但是在当时，江苏人均国内生产总值刚刚超过1000美元，能实现“两基”是极其了不起的，江苏人民做了很大的贡献。“两基”的实现，是江苏教育发展史上的里程碑。它的重大意义在于基本上满足了人人有学上的要求，圆了几代人的普及义务教育的百年梦想。“两基”的实现是江苏教育发展的新起点。1996年，在大力巩固提高“两基”的同时，江苏在全国率先提出“基本实现教育现代化”发展目标。此后20年，教育现代化一直是指引江苏教育改革发展的旗帜，教育现代化是江苏人民的新的教育梦。近年来，为贯彻国家教育改革发展中长期规划纲要，江苏省委省政府对推进教育现代化作了深入的动员部署，提出到2020年，全省要形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，总体达到世界发达国家平均水平，保持国内先进水平。推进教育现代化，江苏始终把义务教育放在重中之重的地位。围绕新时期义务教育改革发展的两大任务——提高质量与促进公平，江苏对推进全省义务教育优质均衡发展做出了全面部署，并提出了基本均衡的具体目标。经过全省上下坚持不懈的努力，实现了全省所辖110个县市区全部通过国家义务教育发展基本均衡督导评估认定，这是江苏推进教育现代化的标志性成就，同时，也为江苏教育现代化奠定了最重要的基础。在江苏教育现代化的征程上，这无疑具有重大的里程碑意义，对全国义务教育发展，也将产生重要影响。

二、江苏在实现义务教育发展基本均衡的过程中，积累了宝贵经验。一是坚持高举教育现代化的旗帜。江苏推进教育现代化具有高度的自觉和高度自信。从实现“两基”提出“基本实现教育现代化”，2007年启动区域教育现代化创建工作，2010年颁布教育规划纲要部署率先实现教育现代化，到2013年5月江苏成为国家教育现代化试验区，江苏始终高举教育现代化的旗帜，并且在教育现代化的宏伟蓝图下部署各类教育的发展，定位高，战略重点突出。义务教育的发展始终被放在江苏教育现代化的“重中之重”的位置，并且适应经济社会发展的新要求。江苏对义务教育的现代化进行了新的诠释，确定了新的发展定位，制定了新的措施，攀登了新的高度。义务教育的新发展成为江苏教育现代化最亮丽的风景。

二是注重顶层设计、推动和基层创造、推进相结合。江苏省委省政府和各级党委政府始终坚信江苏的现代化必须以教育现代化为基础，以教育现代化为先导，高度重视教育，高度重视义务教育。这种重视体现在各个方面。首先是谋划设计，研究制定相关规划和意见，对义务教育均衡发展提出目标、要求和实施的路线图、时间表等。其次是努力办实事，财政收入、资源配置优先保障，排急解难。再次是强力推动，确保设计的规划、部署的要求、制定的政策能得到切实贯彻落实，充分发挥了省级统筹的作用。江苏地方和学校富有改革精神和创新意识，围绕义务教育均衡发展，推进教育现代化，主动进行改革探索，结合各自的实际情况，在一些重点、难点、热点问题上，取得了突破，积累了经验。教育的发展尤其是义务教育的发展主要依靠江苏各县（市、区）和广大义务教育学校，他们把实现义务教育均衡发展的任务看作朝着教育现代化目标迈进的难得机遇，主动作为，攻坚克难，用基层的积极创造和主动推进来保证顶层设计的落实。

三是注重目标引领与工程实施相结合。江苏在教育现代化的总体布局下，各类教育都有发展目标，而且各个阶段多项重点工作都有目标和要求。推进义务教育均衡发展，省里不但在中长期规划纲要中提出了原则性的目标，而且省政府专门出台了《江苏省人民政府关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》，对均衡发展提出了明确的目标要求。这对于富有进取精神的江苏地方政府和广大基层学校起了重要的引领作用。多年来，江苏在义务教育领域里围绕改善办学条件、缩小城乡差距、扶持落后地区、应对城镇化带来的新挑战，加强内涵建设，精心设计，大力实施了10多个专项工程。这些工程既是落实重点任务的有效抓手，又是完成总体目标要求的工作载体。

四是注重发挥典型示范作用和加强督导评估相结合。江苏在2010年就开始进行义务教育均衡发展的示范区建设工作，并且由省政府办公厅转发省教育厅等五部门《关于江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区建设的意见》，确定苏南、苏中、苏北有代表性的13个地区作为示范区先行先试，既推动了一部分地区率先实现均衡发展，又通过总结推广他们的经验，带动全省工作的开展。在总结示范地区经验的基础上，江苏省政府在2012年出台了在全省推进义务教育均衡发展的意见。对县域义务教育均衡发展进行督导评估，是国家教育督导工作在“两基”督导验收以后的一项重要的制度设计。江苏省认真贯彻国家部署，切实强化督导评估，有不少新的举措：注重制定标准，发挥标准的引领作用;注重信息采集，确保信息真实完整;注重督导评估结果的反馈和运用，以评促建，推动和帮助基层解决工作中的问题。江苏推进义务教育均衡发展，自觉地将典型示范和督导评估相结合，形成前有榜样示范，后有监督指导、评价认定的工作格局，有效地推动了工作开展。

以上“一个高举，三个结合”的经验弥足珍贵，总结、坚持、弘扬这些宝贵经验，不仅对江苏义务教育均衡发展提高到新水平有重要意义，还对江苏教育现代化的整个进程有重要意义。这些宝贵经验也值得全国各地推进义务教育均衡发展学习借鉴。

三、江苏义务教育均衡发展再接再厉，创造新的辉煌。江苏义务教育均衡发展取得了具有里程碑意义的成就，但对江苏人民，对江苏教育工作者来说，这同样是朝着实现教育现代化宏伟目标不断迈进的一个新的起点。我们要根据江苏到2020年实现教育现代化的总要求，确定义务教育优质均衡发展的新任务，打造江苏义务教育均衡发展的升级版。义务教育均衡发展水平的提升，在总的方向上，仍然必须围绕促进公平和提高质量两大主题来展开。促进公平，应该更加自觉地坚持底线思维，明确哪些是江苏义务教育均衡发展必须坚持的底线，随着经济社会的发展变化，底线的状态在发生怎样的变化，采取怎样的措施确保底线不被突破。坚持底线思维，要关注农村特别是苏北农村办学条件的持续改善，关注农村义务教育学校生均事业费和生均公用经费是否达到义务教育法规定的要求，保证在新一轮发展中，区域、城乡、学校间的差距进一步缩小，而不至扩大;关注城镇化进程中流动儿童和留守儿童受教育权益与学习质量的保障，加强学校与社会、家庭的联系，让每一个孩子都能得到关爱。要加强教职工队伍的法制教育和道德教育，让每一位教育工作者都做到遵纪守法，恪守教师职业道德。关于提高质量，应该更加自觉地坚持问题导向，勇于破解制约深入推进素质教育、长期困扰义务教育发展和群众反映强烈的问题。坚持问题导向，要善于发现问题，勇于直面问题，积极探索解决问题的路径和方法，真抓实干地解决问题。切实解决一个个有影响的问题，推进素质教育的环境和氛围就会得到改善，义务教育的质量就会上一个台阶，群众对义务教育的满意程度就会增强一分，朝着教育现代化的目标就会迈进一大步。 （作者系国家教育咨询委员会委员）