美国赠地学院发展模式对我国高职院校发展的启示

张帆

（兰州大学教育学院，甘肃兰州730000）

美国赠地学院发展模式对我国高职院校发展的启示

张帆

（兰州大学教育学院，甘肃兰州730000）

美国是世界上高等教育最发达的国家之一。作为一个建国只有200多年历史的新兴国家。在短暂的历史中，美国迅速确立了其经济与科技在世界上的领先地位，这除了先进的政治决策之外，与其具有时代性的高等教育体制是密不可分的。而赠地学院作为美国高校由传统学术型到实用型的转折点，赠地学院推动了美国高等教育的大众化、普及化，泛智化，成为美国高等教育发展史上卓越的资本。通过对赠地学院先进的发展机制和体制的学习，对我国高职院校的发展具有重要的启示作用。

赠地学院；发展模式；高职院校；启示

作为美国最早的私立综合性大学之一，如果将哈佛建校作为美国高等教育的开端，那么美国的高等教育已经有300多年的历史。美国作为世界上最发达的国家，其“硬实力”将在很长一段时间内在世界上保持优势地位，美国的综合国力与科技创新能力居于世界前列。教育在美国经济发展中发挥着重要的作用，尤其是美国的高等教育对于美国的经济发展与社会进步更是做出了重大贡献。赠地学院作为美国高等教育发展史上的转折点，对于美国高等教育的发展具有重要的意义。随着高等教育国际化的发展，我国高职院校面临着越来越多的挑战。通过对赠地学院发展模式的分析，借鉴其成功的方面，从而促进我国高职院校的健康发展。

1 美国赠地学院兴起的社会背景

18世纪产生于苏格兰中部的工业革命是美国赠地学院产生的根源。受工业革命的影响，美国也由落后的农耕经济向手工业、机器大生产时代转变。蒸汽时代不仅大大的提高了美国的生产力，也改变了美国的生产关系。伴随着美国生产力的提高，落后的农工技术以及掌握先进生产技术人才的缺乏严重限制了美国经济的腾飞和社会的进步。美国经济发展迫切需要机械制造及其他技术人才，经济发展对人才的需求，对美国高等教育的发展与革新提出了迫切的现实需求。为适应经济的发展，美国教育界不得不进行一次顺应时代潮流的高教改革。

1862年，美国政府颁布实施《莫里尔法案》，《莫里尔法案》最初由佛蒙特州众议员贾斯汀·史密斯·莫里尔提出议案，规定根据每州在国会中的议员数量决定赠地亩数，按照每个议员3万英亩的数量赠与土地给各州创办农工学院，各州可以创办新的农工院校或在以前学校的基础上增加农业和机械工业，所创办的院校称之为赠地学院。美国通过保留地创办高校可以追溯到17世纪，坎布里奇镇，即剑桥镇，1636年支持创办的就是颇具威望的哈佛学院。

2 美国赠地学院发展模式分析

美国赠地学院在美国高等教育发展史上留下了浓墨重彩的一页，赠地学院的建立为美国高等教育的发展做出了重要的贡献。赠地学院的办学目标强调农工技术等应用技能的传播，因此，赠地学院顺应了当时美国经济的发展，促进了美国经济的繁荣，为奠定美国在世界上的经济主导地位提供了基础。赠地学院对美国高等教育和经济的发展意义重大，这与赠地学院其科学的发展模式是密不可分的。通过对赠地学院发展模式的分析，为我国高职教育的发展提供借鉴。

2.1 政府给予赠地学院发展的政策支持

赠地学院的顺利发展与政府的决策是密不可分的。在赠地学院发展的不同时期，政府都会颁布相关政策巩固已有成果，同时根据现状，制定符合时代潮流的政策支持赠地学院发展。1862年颁布的《莫里尔》法案为赠地学院的产生直接提供了政策支持。为了推动赠地学院办学理念的贯彻实施，1887年，美国国会通过了《海奇法案》，确定了在美国各州建立农业试验站，农业试验站与农业学院是平行的，农业试验站不仅是农业研究场所，也是促进农业技术转化为生产力的中介机构。《1890年莫里尔法案》规定对建立赠地学院的各州，第一年拨款1.5万美元，以后10年每一年在前一年的基础上递增1000美元，直到达到2.5万美元。这就为赠地学院的顺利发展提供了稳定而又充足的资金保障。《1890年莫里尔法案》是美国赠地学院史上的重要里程碑，标志着赠地教育“从早期的不确定、不稳定向永久建立和进步的方向转变”。［1］《莫里尔法案》的颁布为美国高等学校社会服务职能的产生提供了法律基础。［2］在此之后，美国国会相继在1906年通过了《亚当斯法案》，1907年通过由纳尔逊提出的《1862年和1890年＜莫里尔法案＞的修正案》，使赠地学院的发展得到更多的资金援助与政策支持。1914年国会通过的《史密斯·利弗法案》具有重要的意义，法案规定创立农业和家政推广服务部，从而进一步保障了赠地学院服务社会职能的发挥。

2.2 赠地学院的发展理念

伴随着经发展和社会进步，人们的思想也发生了变化，人们摆脱宗教的桎梏，追求思想自由。功利主义思想开始在社会蔓延。在高等教育领域，以实用主义为导向的办学思想逐渐被高等院校所接收。1857年，莫里尔就明确提出，赠地学院的目的是“促进工业阶级的文理和使用的教育”。因此，赠地学院一开始就确立了以实用主义为导向的高等教育价值观。为地方社会的经济文化发展服务，为地方社会的农业科学化、工业现代化发展服务，是赠地学院的创建初衷。［3］赠地学院重视科技推广，在科技推广服务中，政府与赠地学院建立了密切合作机制，赠地学院处于中心地位。［4］

威斯康星大学的办学思想标志性的体现了美国赠地学院的办学理念，校长范·琼斯“服务应该成为大学的唯一理想”。威斯康星大学立足于威斯康星州的实际，根据其地理特征与经济现状，确立农业与机械制造工艺专业，科学的选择课程内容与专业设置，为农业和机工艺业培养专门的人才，从而实现教育将劳动力向生产力的直接转变，促进了威斯康星州的经济发展。高等院校具有教学、科研与服务社会三个职能，《莫里尔法案》首次确立了高校服务社会与经济的职能，威斯康星大学则在实践中落实了高校服务社会这一重要职能。

3 赠地学院发展模式对我国高职院校发展的启示

在我国高等教育人才培养模式中，高职院校主要承担着为经济和工业发展培养高技能型人才的重任。由于我国发展现状与发展体制等原因，我国高职院校并没有有效的发挥这一人才培养的职能，同时，部分高职院校盲目追求升格及全面发展，开设了众多普通高校所拥有的专业。导致我国高职院校失去自身特色，并在专业设置，课程安排等方面逐渐与普通高校雷同。这也在一定程度上导致了我国人才不足与人才过剩相矛盾的就业形势。我国高职院校在高等教育层次上主要是专科院校，因此学生在与普通高校毕业生的就业竞争中，同专业的高职院校毕业生面临着更大的压力，处于劣势地位。

3.1 高职院校定位的科学化

高等院校的发展定位，就是根据高等教育系统及其在特定条件下所具有的功能要求，确定一所或一类高等院校在高等教育系统中的合适地位。［5］要想在日趋激烈的高校竞争中取得一席之地，高职院校首先要明确自身的优势和劣势，科学的确定其办学理念和发展方向。众所周知，每个高校都有优势学科，如何充分挖掘优势学科的潜力，将其发展为国家乃至世界一流的专业才是诸高职院校工作的重中之重。美国赠地学院根据其办学理念，确定其服务社会经济的办学目的。赠地学院不仅是教学科研机构，同时也是农工技术的推广实施机构。产生于赠地学院时期的麻省理工学院就是一个典型的例子，为适应快速发展的美国，威廉·巴顿·罗杰斯决定创办了麻省理工学院，麻省理工学院以自然科学技术为主，同时也涵盖了部分人文学科，着重培养社会经济发展急需的农工人才，比如机械师，建筑师。我国的高职院校要摆正自身在社会经济发展中的地位，明确为社会经济服务的办学目标，培养高级技能人才。部分高职院校可以根据地方特色对人才的需求，调整学生培养的方向和办学理念，切实做到为社会经济发展培养实用型人才，将劳动力有效的转化为生产力。

3.2 课程设置的多样性

随着我国综合国力的增强以及经济全球化的发展，我国对人才质量的要求越来越高，而我国高职院校盲目升格，忽视社会需求，造成人才浪费，也导致了高技能人才短缺。这种现状也与高职院校的课程设置密切相关。赠地学院不仅注重农业与机械技术专业知识的传授，同时兼容古典学等传统知识教育。我国的高职院校在课程设置上与本科普通高校几乎无异，有的高职院校在第一年只进行通识教育，大二大三才开始进行专业教育。这种课程设置和培养模式导致学生学习知识的片面性，也影响了学生专业技能的提高。因此，高职院校在课程设置上应兼顾通识教育与专业知识教育。这种课程设置强调文理并重，培养掌握综合知识的高素质人才，既要熟悉一般知识，又要熟练掌握专业知识，也就是培养掌握T型知识结构的人才。因此应该从高职院校的课程设置出发，兼顾文理，促进高校学生的综合发展。

3.3 高校职能的社会服务性

赠地学院作为当地农工业发展的咨询机构，解决农工业发展过程中出现的问题，与当地企业联合推广农工技术，促进其向生产力的转化。同时，赠地学院推动当地成人教育的发展，为当地的农民和工人培训班、函授班等短期培训教育形式，短期内提高农工人员的技术，使其应用于农工生产，从而极大地提高了当地生产力。而我国的高职院校部分虽然也与当地企业联合，由于受到高等教育体制机制的限制，高校的研究成果很难应用于实践，这不仅不利于高校职能的发挥，也导致了教育资源的浪费。具有高专业性的高职院校在某一领域掌握着先进的技术，高职院校应加强与社会的联系，通过合同的方式与政府企业建立联系，将高校的科学技术落实在实践中，通过专家教授指导政府企业的实际工作，提高工作效率，促进科技向生产力的转化。同时，高职院校也可以开设函授班，主要向社会上的成人开放，提高在业人员的技能，促进失业人员再就业。高职院校可以通过开放基础设施，为当地居民提供文化、娱乐服务等，加强与社会的联系。

3.4 政府职能的有限性

美国政府通过立法的形式明确了政府与高校的关系，并且通过设置中介机构，表达高等院校诉求，传达政府意志。美国政府通过财政支持等宏观调控的方式控制高等教育的发展方向，各州赠地学院可以根据当地实际，进行课程设置与学科内容选择，在政府的领导下有很大的自主权。由于受到计划经济的影响，我国的高等教育仍然是国家教育行政部门的单一调控。虽然《教育法》，《高等教育法》在一定程度上确定了高等院校的自主权，由于定义模糊，职责不清，尤其是政府办学的高职院校，其办学自主权很难得到发挥，政府集办学者、管理者、创办者与一身。这不仅加重了政府的负担，而且容易造成职能不清，管理混乱，降低了政府的办事效率，限制了高职院校的健康发展。我国可以通过立法的方式，明确政府和高职院校职责，各司其职，各负其责。也可以通过创立独立的中介机构，缓和政府高职院校之间的矛盾，促进两者的协调发展。

［1］李素敏.美国赠地学院发展研究［M］.保定：河北大学出版社，2004：75.

［2］朱国仁.从“象牙塔”到社会“服务站”-高等学校社会服务职能演变的历史考察［J］.清华大学教育研究，1999.03.

［3］郭峰.论赠地学院发展模式对我国高等教育发展的启示［J］.国家教育行政学院学报，2010，（3）.

［4］戚文静，朱现平.美国高等教育发展的典型性和影响力-近十年来赠地学院的国内相关研究［J］.黑龙江高教研究，2007.10.

［5］刘旭，叶巧先.论我国地方高校的发展定位［J］.现代大学教育，2005，（1）.

TheEnlightenmentof theDevelopmentModeofAmerican LandGrant Institute to the DevelopmentofHigherVocationalCollegesinChina

Z H A N G F an
（S chool of E ducationof L an z hou University，L an z hou G ansu730000）

The higher education in A merica develops wel l.L and grant col leges have promote the massi f ication and populari z ation of A merican higher education.The study of the advanced development mechanism and the system of land grant I nstitute has impor tant revelation to the development of H igher Vocational C ol leges in C hina.

L and G rant I nstitutes；D evelopment M ode；H igher Vocational C ol leges；E nl ightenment

G710

A

1672-2094（2015）03-0111-03

责任编辑：邓荣华

2015-03-14

张帆（1990-），男，山东济南人，兰州大学教育学院教育经济与管理2014级研究生。研究方向：教育经济与管理。