土地流转对农村经济发展的促进作用研究

□杨秀阁

(镇平县农村合作经济管理指导中心 河南 镇平474250)

土地流转指的是农村土地承包使用权的流转，是指拥有土地承包经营权的个人，在拥有土地承包权限的情况下，把使用权出租或者转让给其他的个人或者组织，简单的说就是转让使用权和保留承包权。当前，随着农业技术的发展和农村经济的进一步提高，在农村农业产业化不断兴起的发展历程中，农村集体土地的流转使用权限规模在不断的扩大，于此同时，也出现了许多与此相关的土地纠纷，引发了众多的社会问题。

1 土地流转工的经济效益和社会效益

1.1 减少了农村土地浪费弃耕的面积

首先土地流转对有地无能力或者没时间耕作的农户的的土地有效的整合利用起来，使土地不会出现浪费的情况。第二是土地流转解决了农户偏远种地的问题。多数农户土地离居住地相对较远，耕种起来及其的不方便，进行生产相对困难，通过土地流转能够很好的解决这样的问题，第三土地流转在条件允许的地方整村推进，在合理安排农户二次就业的基础上，将土地承包给种植大户。不仅能够提高更多的经济效益，同时也增加了流转户的经济收入。

1.2 改进了农村产业结构的调准

在土地流转范围较大的地方，可以探索“一个村子一个品种”的种植模式，农村土地流转区域，可以从所流转土地的实际情况出发，探索出结合自身条件的种植产业，比如：水果种植、药材种植、和蔬菜种植等，在提升种植业的效益的同时，也增加农民的经济收入。

2 目前农村土地流转存在的主要问题

2.1 传统观念的影响，流转水平不高

土地对农民的生活具有一定的社会保障和提供就业的功能，就目前情况来说，农村土地流转工作还没有一个完善的运行机制，农民在没有得到实实在在地保障下，不会轻易的离开土地，更多的农民恋土情节比较严重，把土地当做自己的命根子来对待，认为只要拥有了土地，生活就有了一定的保障。也有农民担心政策会发生变化，对农村的土地流转所涉及的所有权、经营权、承包权等权限认识不清楚，担心土地流转之后，自己的利益会受到损害，丧失土地后得不到相应的经济补偿和土地增值利益的收入。

从另一个方面来说、企业的发展资金有限，农民的二次就业素质相对较低，加上就业市场的局限性，发展第二三产业的水平较低，农民参与了土地流转之后很难得到再次就业的机会。于此同时，农村相关的社会保障体系没有完整的建立起来，农民在土地被流转之后存在相当大的担忧，所以大多数农民依然局限在土地的耕作之上，即使是粗放的种植方式，在产量不高的基础上，也舍不得将土地流转出去，在这样的情况下，农村土地正常、合理的土地流转就受到了严重的阻碍。

2.2 土地流转没有完善的制度加以规范

农村土地流转的缺乏应有的规范，主要表现在缺少相应的土地流转中介组织、想流转自己的土地的农民主要是靠自己自发的进行，苦于找不到合适的流转对象，而一些实力较大的企业组织和具有一定规模的种植大户却在挨户的不断奔波，费时费力的谈判流转事项。另一方面，土地流转存在着诸多的争议和纠纷，相当多的农户在土地流转上面没有进行规范合理和必要的合同证明，只是简单停留在口头协议上面，对关于土地流转的金额、年限、起始时间等都没有签署正规合同。

2.3 相关流转政策执行不同，造成土地流转户的心理失衡

在土地的流转过程当中，存在着不同的流转户，如专业合作社，个体种植大户和家庭农场等等，这些企业或者是个人，在进行土地流转的过程当中对相对的流转补偿是不一样的，有的补偿的相对较多，有的补偿相对较少，究其原因是不同渠道得到的相关资金补助不一样，进而造成了土地流转的补助金额不相同，构成了政策落实的不平衡，况且各级政府部门对各地的流转户提供的服务也没有完全到位。

3 加强农村土地使用权限的相关措施

3.1 完善土地流转机构，规范相关部门的的任务职责

对于农村土地流转的工作，要在市县、乡镇和村组等自上而下各部门结构建立土地流转服务站和服务咨询中心，负责辖区的土地流转的指导和服务，信息提供等流转工作。要成立相关的土地流转经营的评估机构，确保在土地流转当中所涉及的金额平衡，完善土地流转体系中的中介机构的建立。对已流转的土地户主进行相关的流转登记，并对农户进行相应的服务，在有条件的地方建立土地流转中心，保证土地流转工作的稳步进行。

3.2 改变土地使用观念，提高流转水平

当土地流工作没有有效畅通的开展下去，就会限制土地资源合理流动，不能实现土地资源的合理整合，难以起到优化配置。对农业的生产加工存在着一定的阻碍作用，同时也不利于农民专业化生产的分工和农产品商业最大化的发展规模，对农民改善生活和提高经济收入存在着消极的效果。

因此，相关的政府部门在不断的学习土地流转知识的基础上，要充分的利用电视等广播媒体，结合相关的宣传手段，消除农民对土地流转过程中存在的流转疑虑，让农民实实在在的了解土地流转所带来的好处，积极主动的参与到土地流转的工作当中去。同时在土地流转的过程中也要切实保护农民的利益，尊重农民土地流转的主体地位，不随意改变土地的使用性质和土地用途，确保农民土地承包权益得到保证。

结束语

土地经营流转能够有力的推动农业生产结构的调准，在提升农业产业化发展的同时，加快了农村劳动力的转移和农民经济增收的步伐。夯实了城乡一体化建设。对于农民流转土地的问题及时的做出合理的解决，不断丰富土地流转的内涵和操作方式。要积极的引导农业种植大户和实力较强的农村企业合作社，通过土地经营流转的所获取的资源适当的加大经营规模，发挥规模效应的同时，支持帮助其他农户走向致富的道路。同时在针对农村土地流转问题上，保护农民的利益，规范土地流转程序，提高流转水平的基础上稳步促进农业化的发展。让农村土地流转走上合理、可持续发展的路子。

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