新形势下高校政府采购工作的实践研究

赵志强, 黄 松, 王 旭, 王 磊, 康健明, 吴 兵

(首都医科大学 设备与实验室管理处, 北京 100069)

新形势下高校政府采购工作的实践研究

赵志强, 黄 松, 王 旭, 王 磊, 康健明, 吴 兵

(首都医科大学 设备与实验室管理处, 北京 100069)

随着国家对教育投入的不断加大,高校仪器设备采购量也逐年增加。我国高校的仪器设备采购已纳入了政府采购范围。结合高校政府采购工作自身特点,分析了高校实行政府采购的现状,并结合高校政府采购的特点及工作实践,就如何进一步深化政府采购工作提出了几点建议。

仪器设备； 政府采购； 实践研究

随着国家对教育事业投入的不断增加,作为国家科学研究与人才培养重要载体的高校,所使用各类购置资金日益增加。《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国政府采购法实施条例》颁布实施,推动了我国行政事业单位政府采购工作的制度完善与管理规范。高校实行政府采购制度是适应我国财政体制改革工作的需要,更是高校自身管理的现实需要[1-2]。针对当前形势,如何创新管理模式,充分发挥高校自身的作用,解决高校政府采购中存在的问题,是高校政府采购管理部门面临的一个重要课题。

1 政府采购的工作现状

2003年1月1日,国家正式颁布实施《中华人民共和国政府采购法》,我国政府采购制度发展自此步入法制轨道。在高校引入政府采购制度,可增加采购过程的透明度,对降低高校采购成本、加强财务支出管理、促进廉政建设都起到了积极的作用[3]。

1.1 政府采购的含义

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。我国自2003年1月1日起实施《中华人民共和国政府采购法》,高校采购也随之被纳入国家政府采购范畴。随着国家教育经费投入力度的持续增加,高校政府采购已经成为我国政府采购的重要组成部分[4]。

1.2 高校政府采购工作的难点

经过10余年的探索发展和完善,高校在政府采购工作方面不断探索,采取了一些创新举措,取得了一定的成效。但由于高校政府采购内容相对比较特殊、资金来源途径较多、项目进度需求不一、专业技术要求较高等特点,具有鲜明的高校特色[5]。故而在高校政府采购工作推进扩面增量,应采尽采方面还存在一些问题,有一定难度。如何进一步在高校中推行政府采购工作,使政府采购工作既能满足高校教学科研任务的需要,又能发挥采购资金效能的最大化,是我们值得思考和探讨的实际问题[6]。

(1) 执行时间。政府采购的计划与规范,决定了其程序的相对复杂。这种严密的操作机制保证了政府采购工作的有序开展[7]。但采购过程周期长、时效性不佳、项目执行进度缓慢,已成为影响高校政府采购的重要因素,需要采购人员和主管部门共同努力解决。

(2) 需求的确定。高校科研项目仪器存在具体需求不能确定,伴有按需研发、定制加工等内容,项目负责方需要进行大量前期的调研工作,在确定具体需求方案后,才能执行采购程序,容易出现不规范操作。

(3) 正常结余资金的使用。政府采购均采用严格的预算制度,项目预算内容不能随意变更,项目负责人在具体执行过程中,可操作的灵活性不高,对于结余资金没有使用支配的权利[8],因而在采购过程中节约成本的意识不够。

(4) 采购结果与实际使用结果的偏差[9]。在执行政府采购过程中存在为了规避风险而追求最低价格中标,不注重实际产品性能与稳定性因素,采购资金暂时得到节约,但增加了后期产品使用与维修成本。

(5) 采购需求与预算编制的时差。部门预算和政府采购预算的编制不同步的现象是客观存在的。提前制定准确而详尽的年度财务预算,并根据预算编制完整、详细的年度采购计划,对高校而言，尤其是科研工作的探索性和不确定性来说确实有较大难度[10]。

(6) 协议采购商品种类及更新速度与实际使用需求的滞后性。协议采购的机制为在一定时期内不重复招标,但采购单位可以多次采购。而协议采购商品多为电子类产品,此类产品更新换代快、市场变化大,因此协议采购商品更新经常出现延时滞后,甚至所选产品已经停产。协议采购显然能显著提高采购效率,但其更新速度滞后于使用需求常常给使用者带来不便。

2 政府采购的新要求

我国的政府采购制度基本框架已经建设完成,法律体系不断健全完善,实践操作中的创新举措也不断运用。由于高校政府采购工作政策性极强、专业程度很高、涉及面较广,既有一般政府采购的共性特征,同时兼具鲜明的高校学科复杂而体现的投资主体多、资金来源多元、时效性强、计划性差的特点,故而其运行中也呈现出一些新的情况,面临着一些新的挑战。

探索并努力形成高效、顺畅的政府采购途径,充分利用政府采购机制,将廉洁高效有机结合,充分发挥政府采购的优势,规范高校政府采购行为,提高高校资金使用效益,为高校教学科研工作提供有效保障。

2.1 转变观念,力求执行规范与采购效率的协调

政府采购的效率与规范是对立统一的[11]。制度的严格性和操作程序的规范性必然影响政府采购的时限，制约政府采购效率,这是规范政府采购行为所必须付出的代价。相对于以往自行采购而言,政府采购要受到制度的约束。程序是决定规范与否的重要保障,时间是保证程序的前提,这客观上会影响政府采购一定的效率[12]。

《政府采购法实施条例》颁布实施,对规范政府采购行为起到引领和保障作用。建立有利于结果导向的工作机制,推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型的重大转变，更好地发挥政府采购制度在实现经济社会发展目标、提供优质高效公共服务、提高治理能力等方面的积极作用。着力解决重程序而牺牲效率、轻结果而程序空转的问题。需要正确协调好效率与规范的关系,要坚持效率与规范相统一的原则。规范要讲效率,要以实现最大效率为出发点,但效率也要讲规范,离开规范讲效率与离开效率讲规范都是毫无意义的。

工作中体现有效购买行为,即兼顾价值平衡,体现绩效原则和结果导向及采购及时性和预算单位满意度的整体评判。有效购买行为是指以结果为导向开展的采购行为,不但程序合法合规,同时也符合经济、效率、效果等方面的目标价值。

2.2 加强预算,提高采购预算与采购计划的准确性

政府采购预算是实施政府采购的依据和前提,是政府采购计划执行中的核心环节。编制政府采购预算有利于加强政府采购的监督和管理,有利于提高政府采购的质量和效率。

但在实际执行过程中预算单位对预算编制的质量仍然需要进一步提高,制订的预算往往还需要进一步细化。改进预算管理方式,做好政府采购的年度采购预算编制和计划采购工作。扩大学校和预算单位资金分配、使用的自主权。强化学校和预算单位资金使用监管的主体责任,据《财政部关于行政事业单位内部控制规范(试行)》、《教育部关于做好行政事业单位内部控制规范(试行)》，做到依法管理资金,有效使用资金。

2.3 明确目标,执行管理制度及操作环节的程序

在工作目标上,从注重节资反腐向实现“物有所值”转变[13]。不光注重采购程序,也要注重采购项目的需求论证。工作中做到执行管理制度，按规矩来,按规定办,责任分解、风险分担,明确领导责任、处室责任、岗位责任,完善程序、提高效率、加快支付进度。努力落实主体责任,仅仅程序监督还不够,要强化源头管理、末端管理、需求与结果管理。推进相关主体内控机制建设、流程控制、权力约束和风险防范。

设立相互制约、相互监督的采购部门和监督部门,有效提高政府采购的成功率和效率,保证政府采购过程中的公平、公正、公开。建立覆盖全过程的信息公开机制,预算信息公开、采购文件、中标成交结果公开、采购合同公开、投诉处理决定公开、部门决算中政府采购情况公开,以确保政府采购在高校全面铺开和良性发展。

2.4 改进工作方式,提高审批效率与支出进度

政府采购必须严格贯彻执行《政府采购法》,法定要求不可改变,但可以优化相关审批程序,缩短审批时限,同时加强业务培训,提高工作人员业务能力,以缓解人员素质和管理实际需求的不相适应的现象,解决管理需要与管理能力的矛盾,实现采购实际与规定与程序的有效平衡。从而大大缩短整个政府采购工作的时间。

依照《政府采购法实施条例》,采用灵活多样的采购方式,以公开招标为主,但采购人可根据项目特点在符合条件的情况下申请采用竞争性谈判、单一来源、询价等非招标采购方式。公开招标是体现充分竞争；非公开招标是体现有效竞争,效果有时会更好。北京市提高公开招标的限额标准为200万元,高于中央的120万元与上海、重庆持平。相对于高校来说,不可避免地会因为教学的要求存在一些急需采购或者有特殊采购要求的仪器设备,在符合政策条件的情况下,应大胆地采用除公开招标以外的其他采购方式,相关的主管部门也应该根据实际情况予以支持。

3 结束语

规范和完善高校政府采购工作,是提高国有资产使用效益的有效手段,也是适应国家财政体制改革和高校自身管理的现实需要。注重过程控制向结果评价的转变,在注重过程控制的基础上,把结果导向作为落实管理的主要依据，做到规范与效率的有机结合。由偏重形式程序合法向重视实际结果转变,防止程序空转、效率不高,不片面追求过程,强化对结果负责,为高校教育和科研事业的快速发展提供有力支撑,使规范与效率握手,真正体现效益和效率的双赢,推动高校政府采购管理工作向纵深发展。

References)

[1] 郑春龙,虞龙.高校仪器设备政府采购若干问题研究[J].实验技术与管理,2006,23(4):126-129.

[2] 刘玉晗,高虹,陆萍.充分认识高校特点完善政府采购工作[J].中国现代教育装备,2009(2):6-9 .

[3] 鞠大鹏.高校执行政府采购中存在的问题及对策[J].沈阳大学学报,2007(6):88-90.

[4] 许景婷.我国推行政府采购制度的研究[J].南京工业大学学报:社会科学版,2004(3):51-55.

[5] 叶维丹,龚义.浅议高校引入政府采购制度[J].科技信息,2006(10):180-182 .

[6] 陈碧荣.高校实施政府采购存在的问题及对策[J].内蒙古科技与经济,2007,136(6):62-63.

[7] 郑爱平,张建富.高校科研仪器设备采购方式探讨[J].实验技术与管理,2011,28(8):195-197.

[8] 裴赓.浅谈政府采购中的廉政风险及防范[J].中国监察,2011(1):42.

[9] 邓晓军.中国政府采购制度建设中的问题与对策[J].学术交流,2010(5):91-94.

[10] 李福.电子化政府采购系统建设管理探讨[J].中国政府采购,2011(1):48-49.

[11] 陈文.高校实验室建设仪器设备采购管理系统的设计与实现[J].商场现代化,2010(9):179.

[12] 张家栋,李士明.高校仪器设备采购特点分析及应对建议[J].实验技术与管理,2012,29(11):1-3.

[13] 马维娜,郝平,周亮.高校廉政风险防控管理的实现路径[J].北京科技大学学报:社会科学版,2012,28(4):141-146.

Research on practice of government procurement for colleges and universities under new situation

Zhao Zhiqiang, Huang Song, Wang Xu, Wang Lei, Kang Jianming, Wu Bing

(Department of Equipment and Laboratory Management,Capital Medical University,Beijing 100069, China)

With the increasing investment in education,the purchase quantity of instruments and equipment is increasing year by year. The instruments and equipment procurement in colleges and universities of our country has been incorporated into the scope of the government procurement. Combining the characteristics of government procurement of colleges and universities,the present situation of the implementation of government procurement is analyzed in detail. According to the characteristics and practice of government procurement,some suggestions on how to further deepen the government procurement work are put forward.

instruments and equipment; government procurement; research of practice

2015- 05- 01

赵志强(1979—)，男，山西太原, 工学博士, 副研究员,设备与实验室管理处副处长,从事设备与实验室管理的工作与研究.

E-mail：zzqmr@ccmu.edu.cn

F253.2

A

1002-4956(2015)9- 0254- 03