区域合作的地方高校大型仪器开放共享体系研究

周 融， 王 森， 王晓娜， 孙淑强， 吴秀菊

(1. 浙江工商大学 实验室与资产管理处, 浙江 杭州 310018； 2. 浙江理工大学 实验室与设备管理处,浙江 杭州 310018； 3. 中国计量学院 实验室与资产管理处, 浙江 杭州 310018；4. 杭州电子科技大学 实验室与设备管理处, 浙江 杭州 310037)

区域合作的地方高校大型仪器开放共享体系研究

周 融1， 王 森2， 王晓娜3， 孙淑强4， 吴秀菊1

(1. 浙江工商大学 实验室与资产管理处, 浙江 杭州 310018； 2. 浙江理工大学 实验室与设备管理处,浙江 杭州 310018； 3. 中国计量学院 实验室与资产管理处, 浙江 杭州 310018；4. 杭州电子科技大学 实验室与设备管理处, 浙江 杭州 310037)

介绍了杭州下沙高教园区部分省属高校大型仪器配置与管理状况,分析了地方高校大型仪器的学科布局特点和区域合作的有利条件。重点探讨了地方高校大型仪器开放共享的实现要素与存在问题,提出以高教园区和经济技术开发区为主体构建开放共享合作平台的现实意义及可行性,并介绍了杭州下沙高教园区大型仪器共享的初步实践情况。

地方高校； 大型仪器； 开放共享； 区域协作

最近几年来,各级政府持续加大对高等教育和科技的资金投入,使高等学校的教学与科研经费不断增加,办学资源不断充实，据不完全统计,2013年浙江省仅提升地方高校办学条件的财政专项资金一项就达到近2亿元,2014年约为2.5亿元。与此同时,地方高校大型仪器的存量也在持续上升，以杭州下沙高教园区部分高校为例,截止到2014年底,浙江工商大学10万元以上的大型仪器设备达到395台,40万元以上的为68台；浙江理工大学10万元以上的大型仪器设备达到726台,40万元以上165台；中国计量学院10万元以上的大型仪器设备达到561台,40万元以上97台；杭州电子科技大学10万元以上的大型仪器设备达到566台,40万元以上85台。并且近3年的大型仪器设备平均增长率多数超过15%,有的甚至超过20%。

在贯彻落实科学发展观的今天,各级政府主管部门和高校也越来越重视高校办学质量的提升与内涵发展,这就需要更加注重资源合理有效的配置,尤其是大型仪器的共享利用。

据有关资料显示,发达国家高校的大型仪器(专用设备)利用率可以达到170%～200%左右,也就是平均每天的利用机时在13 h以上，甚至达到16 h,而国内一些“985工程”、“211工程”等重点高校大型仪器的年平均利用率也仅为60%左右,普通地方高校的大型仪器的平均利用率就更低了,有的设备甚至出现闲置的现象,可见资金利用效能的差距相当大[1]。这种情况的出现有多方面、多层次的原因,需要通过综合性的改革和系统性的解决方案来加以改变。

许多专家学者对大型仪器利用率的问题作了研究,提出并试行了一系列办法措施。许多高校也都制定了各种政策、采取了多种措施,力图提高大型仪器的利用率,提高办学资源的利用效能。这方面也确实显现出可喜的变化,取得了明显的成效[1-5]。如北京大学对大型仪器购置采取了更为科学的论证方法和流程,包括论证报告的规范化、召开论证会、论证信息公开等手段,从源头上有效保障了大型仪器资源配置的合理性[6]；清华大学强化了对教学、科研及公共服务三类大型仪器的使用效益评价,针对不同用途的仪器不仅评价其利用机时,而且还要评价服务对象的广泛性、人才培养及科学研究成果等内容,从而大幅提高了仪器设备的利用率[7]；扬州大学构建了校内三级平台管理体系,同时采取完善相关管理制度、建立保障机制和加强专业队伍建设等方法[8]；浙江理工大学采取了全程化的大型仪器管理模式,实现了大型仪器管理的规范化和全程化[9]。

但就目前来看,许多地方高校大型仪器的利用仍然远未达到理想的状态,利用率的提高多数是在原有水平上提升若干个百分点,也就是从平均意义上讲还远未达到或接近100%,有的甚至未达到50%,大型仪器的开放共享基本还停留在校内或者若干单位范围内。

本文试图从地方高校大型仪器的现状与特点分析入手,以推进地方高校资源共享能力为着力点,探讨地方高校大型仪器开放共享体系构建的内外要素和条件,从而为地方高校大型仪器等优质资源利用率的提高寻求一条有效的途径。

1 地方高校配置的大型仪器现状

随着国民经济的持续稳定增长,地方高校获得的办学资金支持也在不断增加，尤其是长三角、珠三角、环渤海等经济发展较快的东部和南部地区,高校可以通过多种渠道的财政资金获得中央和地方政府对人才培养、学科专业建设、实验室建设及科学研究等多方位的办学条件支持,因而如前所述,近些年来高校大型仪器的增置是较为明显的。

另一方面,由于地方高校的学科分布与建设特点,不可能对所有学科都进行全力支持,许多地方高校的大型仪器布局必然会有各自的学科特点和倾向性。例如杭州下沙高教园区中,浙江工商大学因为食品、环境等方面的一定学科专业优势,大型仪器设备主要分布在食品、化学和生物等学科的分析测试类；浙江理工大学大型仪器设备主要分布在机械、化学、纺织及生命科学等学科；杭州电子科技大学主要分布在电子、通信、计算机与自动化等学科；中国计量学院则主要分布于仪器、生化、检测、光学、材料及机电等学科。诸如此类的情况在其他高校也普遍出现。

显然,这种布局在一定程度上形成了大型仪器利用的互补性,而且包括上述高校在内的许多地方高校在区域分布上已经形成了各种类型的高教园区,同一园区内的高校彼此邻近,因此客观上为大型仪器开放共享提供了较好的物质条件与地理条件。同时,由于地方高校的办学特点,有不少学科专业的规模和科研体量偏小,校内教学与科研分析测试任务不多,造成相应的大型仪器处在“饥饿”或“半饥饿”状态,平均利用率较低,这也在时间上为开放共享提供了条件。

还有一个比较特殊的条件是,杭州下沙高教园区毗邻当地国家级经济技术开发区,其中坐落有众多各类大中型企业和研究机构。来自开发区管委会经济发展(科技)局的信息表明,随着产业结构调整和企业转型升级,众多企业和研究机构等单位对产品自主研发和技术升级需求量不断增大,而从技术开发成本控制的需要出发,对大型仪器以及其他科技资源的共享需求量也随之增大,这就在客观上形成了密切而互惠互利的区域合作关系。

2 地方高校大型仪器实现开放共享的要素与问题分析

根据目前的实际情况和初步分析,推进地方高校大型仪器有效开放共享需要满足几个重要的要素和条件。

2.1 观念要素

大型仪器开放共享是一项系统性工作,需要有社会有关机构和高校内部有关部门的协调统一,而协调统一的基础来自于统一的思想观念。因此,高校内部、政府主管部门在观念上的转变并形成资源合理配置与利用的共识就是一个重要的基础条件。

包括高校学科平台、科研经费、人才培养经费等在内的各种财政性专项资金和学校办学资金所购置的仪器设备均属于国有资产,换言之也可以说是全体纳税人的资产,任何个人或小团体均无权占有,个人和小团体只是拥有(优先)使用权而已。同时这些仪器设备必须合理配置和开放共享并充分发挥应有的使用效能,努力达到最大化的产出。

目前，有许多教师和管理人员观念和意识上仍然把上述经费购置的仪器设备当作是自己个人或小团体的使用物品,不愿意拿出来开放共享,这就会成为开放共享工作的障碍之一[9]。与此同时,还必须建立正确合理的资金投入与产出效益核算观念。

高校各级行政和学科专业的负责人及核心骨干尤其应该从社会的协调可持续发展大局出发,坚持效益为先、科学配置资源的办学理念,如此才有可能协同推进大型仪器的开放共享。

2.2 政策要素

政策的引导是推动大型仪器开放共享的必要条件。多年来的实践表明大型仪器的开放共享是一项系统性的工作,因而从政府主管部门到高校内部,需要厘清并出台一系列相关的指导性和引导性政策,需要建立更为科学合理和可行的大型仪器利用及产出效益的评价体系和评价机制,逐步提升大型仪器开放共享效益评价与高校社会资源分配的相关性。以此来促使高校真正把资金投入与产出效益评价作为衡量学校办学水平的一项重要指标来认识,并且引导高校内部各层面人员的观念更新,从而使学校内部各部门进一步协调政策,把大型仪器开放共享作为一项重要的工作来抓紧抓好[10-11]。

事实表明,开放共享的工作不是靠一两个部门单独组织就可以完成的,而需要多方面的配合支持。比如大型仪器的购置、学科与科研平台的构建和开放、管理机构的人员队伍建设、大型仪器有偿使用的收费管理等许多相关事宜涉及到设备采购、实验室与资产管理、学科与科研管理、教学管理、人事管理、计划财务管理等诸多部门的政策协调与工作协作。

从目前情况来看，不少高校内部在这方面政策协调的工作推进有着一定的差异,有的学校仍然存在认识不统一、政策不协调、工作难协作的状况,由此也造成了开放共享工作的推进难度。

2.3 体制机制要素

高校内部管理体制和激励机制的健全完善是实现大型仪器开放共享的重要保障条件。在政策协调一致的基础上,必须建立健全科学可行的开放共享运行管理体制和激励机制,如设立适当的组织管理机构、合理配备管理与专职技术人员编制、合理布局大型仪器的物理平台、制定合理的有偿使用收费标准和收入分配办法、制定大型仪器购置论证办法及存量配置标准、定期进行大型仪器利用和开放共享的效益评价、设立开放共享基金或大型仪器维修基金、构建开放共享的信息化管理平台、建立大型仪器专职技术队伍培训考核制度及有关的仪器设备管理制度和开放共享实施细则等[8,12]。如此才能有效调动学校各方面的积极因素,把开放共享工作落到实处。

2.4 校际协同与社会合作要素

在学校内部实现大型仪器设备开放共享的基础上,如果要进一步加大开放共享力度,提高设备的利用率和产出效益,就需要在一定范围和条件下开展校际协同与社会合作活动,这是地方高校向深度推进开放共享工作的外部环境条件,同时也是核心要素[1,3]。

如上所述,地方高校由于各种原因,学科专业布局会存在某些强弱不均的特点,因而大型仪器设备的布局也会随之形成学科专业的差异,一般而言优势特色学科的大型仪器的配置会相对较多,这样就可能产生一种仪器类型互补共享的客观需求,这种情况下校际之间的协同合作将是关键；另一方面,面向社会的开放共享还需要社会相关企事业单位的沟通联络,以及政府相关部门的协调支持。因此,校际协同与社会合作应该由地方高校协作机构牵头,组成相关的工作机构在有关政策引导下组织实施,同时还需要政府管理部门发挥桥梁作用,向相关的企事业单位,特别是区域内对口管理的企业与高校提供一个沟通对接平台,形成一个多方协作机制。

2.5 技术支持要素

所谓技术支持包括人员和信息化网络平台等。大型仪器使用的技术开发与管理,需要建立一支具有较高水平、专业化和稳定的大型仪器专职技术队伍来支撑,承担大型仪器的技术开发、分析测试、维护保养等使用管理工作,还要承担向本科生、研究生传授仪器使用技术等人才培养工作。

这支队伍需要有合理的专业、学历、职称和年龄结构,需要有制度化的岗位技术培训和绩效考核与激励机制,才能在仪器开放共享中发挥重要的人员保障作用[4,12]。技术支持还包括建立大型仪器开放共享的信息化管理平台,该平台能够提供大型仪器的基本技术信息、测试技术交流服务及大型仪器开放共享的业务管理与客户服务等功能,因而需要有一套功能较为完善的信息管理系统软件与必要的设备管理硬件系统及其技术支持与保障队伍[13-14]。另外,还需要建立大型仪器使用人员的上岗培训体系,使得操作人员具备合格的操作资质,确保仪器设备的正常运行。

3 初步的实践与探索

经过各方近两年的努力,杭州下沙高教园区的有关高校和下沙经济技术开发区管理部门及相关企业初步建立了大型仪器开放共享的合作关系。

第一阶段:各学校先行建立内部大型仪器开放共享的管理制度、管理机构和网络平台,确定有偿使用的各项收费标准等。如浙江工商大学、浙江理工大学、杭州电子科技大学和中国计量学院等院校都设立了校级的分析测试中心或大型仪器共享管理平台,出台了大型仪器开放共享实施细则等一系列制度文件,对大型仪器的使用管理实行年度综合绩效评价、设立开放共享基金等激励措施,购置或开发了开放共享信息管理的网络平台。

第二阶段:开放共享机制的试运行。浙江工商大学改变过去仪器维修经费直接按仪器资产值比例划拨的办法,根据大型仪器的年度利用情况进行相应的资产值折算后再划拨开放共享基金,从而起到了有效的激励作用,另外学校利用专项资金资助分析测试中心的实验技术人员近20人次参加大型仪器相关的专业技术培训,为开放共享工作实施提供了队伍建设保障；浙江理工大学占近半总数的330余台大型仪器纳入到开放共享平台,并向校内外单位提供有偿服务,目前已取得每年100多万元的测试经费收益,运行效果显著；其他学校也各自有100台套以上的大型仪器纳入到了开放共享平台上,在开放共享机制的试运行阶段都取得了不同程度的实效。

第三阶段:校际协作与区域合作机制探索。经过沟通与交流,高教园区内的5所本科院校已经初步达成大型仪器开放共享的协作意向,争取尽快形成能够有效运行的协作机制,充分利用园区的地域便利条件,做到优势互补、互惠互利,并逐渐拓展到园区内的所有高校；另一方面,作为浙江省大型科学仪器设备协作共用平台的补充,浙江工商大学和浙江理工大学等高校与杭州下沙开发区管委会经济发展(科技)局经过研究与探讨,也形成了共建高教园区与开发区大型仪器共享合作平台的共识。2014年在开发区经济发展局牵头组织下,由浙江理工大学先行与开发区的20多家相关企业正式建立了开放共享大型仪器的合作关系。并将以此为基础,联合其他园区内高校在开发区建立一个多方位的资源共享区域合作平台,使大型仪器开放共享更上一个新台阶。

4 结束语

实践证明,地方高校大型仪器开放共享工作`的确是一项需要各方面协同推进的系统工程[15]。正是由于政府主管部门和学校领导重视并在组织工作和资金上给予必要的支持与投入,从而使得相关职能部门得以出台相应的管理制度和激励机制,然后在相关政府机构的政策引导与组织协调下,各高校之间积极协作,并与相关企事业单位开展深入交流合作,资源共享才能开花结果。

目前，此项工作只是初见成效。要在更深更广的层面上提高大型仪器的使用效益,还有许多工作要做,比如在政府层面需要改善教育、财政、科技等多头管理,又管不到位的局面；学校内部管理体制机制需要进一步优化,专职技术队伍的建设需要更加重视,资源配置手段需要更加科学合理等。

References)

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Research on regional cooperation-based large-scale instruments opening and sharing system in local universities

Zhou Rong1, Wang Sen2, Wang Xiaona3, Sun Shuqiang4, Wu Xiuju1

(1. Department of Laboratory and Assets Management ,Zhejiang Gongshang University, Hangzhou 310018, China;2. Department of Laboratory and Equipment Management, Zhejiang Sci-tech University, Hangzhou 310018, China;3. Laboratory and Assets Management, China Jiliang University, Hangzhou 310018, China;4. Department of Laboratory and Equipment Management ,Hangzhou Dianzi University, Hangzhou 310037, China)

The large-scale instruments distribution and management situation of several provincial universities is introduced, which are located in Hangzhou Xiasha higher education area,and then the subject distribution and regional cooperation advantages of local universities are discussed. The implementation factors and relative problems of large-scale instruments opening and sharing in local universities are emphatically researched. A suggestion is made of constructing large-scale instruments opening and sharing cooperation relationship platform based on higher education area and economic development area,and the initial practice of large-scale instruments sharing in Hangzhou Xiasha higher education area is described as well.

local universities; large-scale instruments; opening and sharing; regional cooperation

2015- 02- 26 修改日期：2015- 03- 28

全国高等学校实验室工作研究会2012年学术研究计划立项课题(1120KZ0613401)；浙江工商大学2013年度高教研究课题(xgy13036)

周融(1959—)，男，浙江杭州，本科，副教授，实验室与资产管理处副处长，主要研究方向为电子信息技术应用、实验室建设与管理等.

E-mail：zhourong@zjgsu.edu.cn

G482

A

1002-4956(2015)9- 0250- 04