深化石家庄市公共文化服务体系建设研究

郭全洲， 赵丽丽， 张建军

(1.石家庄职业技术学院 a.经济贸易系;b.党群工作部，河北 石家庄 050081；2.河北师范大学 法政学院，河北 石家庄 050024)



深化石家庄市公共文化服务体系建设研究

郭全洲1a， 赵丽丽1b， 张建军2

(1.石家庄职业技术学院 a.经济贸易系;b.党群工作部，河北 石家庄 050081；2.河北师范大学 法政学院，河北 石家庄 050024)

石家庄市有一定的文化资源优势，公共文化服务体系建设也取得了一定成就，但还存在系列问题：公共文化设施陈旧，建设资金投入不足，基层公共文化服务体系人才短缺，队伍不稳定等.建议深化石家庄市公共文化服务体系建设，全方位提高供给能力，完善公共文化服务网络，构建投资主体多元化的投入机制，实现公共文化服务资源数字化、管理自动化、服务网络化，完善运行机制和质量提升机制.需要政府部门转变职能，提高服务效率，从政策、资金、技术、人才方面提供保障.

石家庄市；公共文化服务体系；建设；对策

“十一五”以来，石家庄市加大文化资金投入，通过文化设施的建设与改造，群众文化活动和文化惠民活动的开展以及非物质文化遗产和民间艺术传承等工作的运行，公共文化服务体系得到全面发展.2012年，石家庄市提出通过3～5年努力，文化设施建设超过国家“3311”标准，文化产业年均增长25%，文化发展进入全国省会城市前列的目标[1].要完成这些目标，深化公共文化服务体系建设是关键，需要对公共文化服务体系建设进行创新，构建政府主导和社会力量参与，国家、社会、群众多元主体互动协同的公共文化服务体系.进一步深化公共文化服务体系建设，对于石家庄市的文化大繁荣大发展，建设文化强市具有十分重要的意义，也是实现“十二五”规划中提出的建立覆盖全社会的公共文化服务体系，实现基本公共文化服务均等化的重要举措[2].

1 石家庄市公共文化服务体系建设基本情况与存在问题

公共文化服务体系建设包括基本公共文化服务(满足公众基本文化需求活动的基础设施建设及文化惠民工程、艺术活动和艺术教育等)、公共文化资源的保护与开发利用(文物与文化遗产保护、古籍整理、非遗发展等)以及支撑公共文化服务体系运行的保障系统建设(相关的法律政策、资金保障、运行评估监管机制等).

“十一五”规划就已提出“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”.公共文化服务体系建设成为政府完善社会服务的重要目标.近年来，公共文化服务体系建设取得了重大成就，但是仍存在与经济社会发展不相适应的矛盾.

1.1 石家庄市公共文化服务体系建设的基本情况

(1)文化资源优势明显，地方特色文化资源丰富

石家庄市作为河北省省会，文化资源优势得天独厚.河北省图书馆、河北省博物院、河北省科技馆、民俗博物馆、文化广场等公共性文化场所是石家庄市公共文化设施的重要组成部分.省级文艺院团公共性文化演出丰富了市民的生活. 石家庄市有在社会主义核心价值观教育中起引领作用的“西柏坡精神”这样的红色文化品牌，有古城正定、赵县、中山国遗址等重要的历史文化品牌，有以井陉拉花、常山战鼓为代表的非物质文化遗产.这对打造地方特色文化品牌，完善地方特色的公共文化服务体系建设起着重要作用.

(2)公共文化服务基础设施不断完善

“十一五”以来，石家庄市通过增加对文化基础设施建设的投资，加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务,新建了霞光大戏院、丝弦剧院等一批文化基础设施，农村公共文化服务基础设施也进一步完善，所有乡镇已完成综合文化站的建设，全市4488个行政村全部实现农村书屋的全覆盖，有2857个村建有综合文化室、文体广场图书馆等文化设施[3].文化信息资源共享工程建设取得了丰硕成果.初步形成市、县、乡镇(街道)、村(社区)的服务网络架构,形成了包括图书期刊、舞台艺术等适合基层群众享用的分布式文化信息资源库群，公共文化服务基础设施建设网络初步形成.

(3)非物质文化遗产保护工作取得重要成果

石家庄市重视对“非遗”的保护工作，明确提出了“非遗”项目产业化的目标，通过资金、土地、技术、人才等方面的扶持，建立了一批“非遗”保护基地，初步形成了产业规模，例如，国家级非物质文化遗产藁城宫灯已经形成了一定的产业规模.

(4)文化惠民工程不断推进，基层文化事业繁荣发展

石家庄市开展了形式多样、群众喜闻乐见的文化活动， “欢乐大舞台，唱响中国梦”、“彩色周末”、高雅艺术演出、“一月一名剧”等系列群众文艺活动丰富多彩.群艺馆、文化馆(站)积极开展基层文艺辅导基地创建活动，为农村和城市社区培养了一大批业余文艺骨干.

群众性文化活动进一步活跃.自娱自乐的广场文化活动丰富了群众的业余生活.民间文艺团体逐步壮大，出现了诸如啸声京剧团、英华京剧团、柳辛庄京剧团、明博相声社等民间文艺团体，这些文艺团体由群众自娱自乐逐渐成长壮大为能够承接商演的文艺团体.

(5)优秀文艺作品供给量显著增加.

2014年石家庄市推出戏剧《黎明前的星光》《安娥》，广播剧《贾大山和他的朋友》，影视作品《夏天的拉花》《桃子的爱情》等一批精品力作.石家庄市京剧团的《桃花村》受到京剧界好评.在全省“五个一工程奖”评选活动中，石家庄市有9件作品入选，获奖数量为河北省第一[4].

1.2 石家庄市公共文化服务体系建设存在的问题

石家庄市的公共文化服务体系建设，已经取得了一定成就，但是从总体上看，公共文化体系尚需进一步完善，公共文化服务仍然存在数量短缺和供给不平衡等问题.

(1)公共文化基础设施陈旧

石家庄市公共文化基础设施普遍老旧，基础薄弱，新建公共文化服务设施分布不平衡.有些设施在“三年大变样”时被拆除后就没有恢复.公共文化服务设施大多集中在主城区，在城市拓展过程中，新城区公共文化服务设施建设并没有跟上.各县市基础设施建设差距较大，多数县市的县级文化馆和县级图书馆达不到国家评估定级标准.乡镇文化基础设施薄弱，难以满足农民日益增长的文化需求.调查发现，乡镇文化站和村图书室等公共文化基础设施形同虚设，没有专门人员管理，基本不组织活动，一些农民甚至不知道有这些设施的存在.

(2)公共文化体系建设资金不足

公共文化体系建设财政投入总量偏低，缺乏经费保障机制.尽管近几年来石家庄市加大对公共文化事业的投入，但是经费投入增长速度仍低于财政支出的增长速度.加之历史欠账多，基数小，比例低，公共文化服务经费投入远远不能满足基础文化增长的需求.中央财政和省级财政虽然有经费支持比例，但是市县两级财政的配套经费没有具体规定，导致市、县级财政的配套建设经费难以落实，县、乡级文化建设经费没有固定来源.

(3)基层公共文化机构亟待完善

基层公共文化机构和设施依然薄弱，基础设施建设不足.文化馆(站)经费紧缺，音像资料、活动器材缺乏，图书馆(室)缺乏购书经费而不能更新图书，公共文化场地设施形同虚设或挪作他用，例如，石家庄市京剧团的梨园剧场，由于缺乏配套停车场，除用于排练和票友活动外基本闲置，而京剧团的演出大多要在青少年宫举行.

(4)公共文化服务产品不足

公共文化服务产品的供给总量不足，质量不高，难以满足人民群众日益增长的文化需求.导致供需矛盾的原因很多：首先，公共文化服务资源短缺，文化市场的产品和服务价格偏高，例如石家庄市公共文化服务的招牌产品“每月一名剧”票价80～380元(尽管有少量10元惠民票)，这对普通工薪阶层特别是京剧爱好者中的中老年人来说，价格还是偏高；其次，公共文化服务产品单一，人们对参加文化活动缺乏兴趣；再次，由于公共文化资源分属不同部门，存在条块分割现象，造成了部分资源的闲置与浪费.还有，公共文化产品分配不均，农村的公共文化服务缺口较大，农民及城市弱势群体文化生活比较匮乏,与文化发展较快地区的公共文化服务存在较大差距.

(5)基层公共文化服务人才短缺

基层公共文化服务体系人才短缺，队伍不稳定.改革开放初期，县级剧团大都解体，公共文化馆、群艺馆形同虚设，在乡镇和村一级甚至缺乏专职人员，人才流失和经费短缺是造成这种现象的根本原因.另外由于体制机制(例如编制、职称)等原因使得基层留人难,直接影响了文化队伍的稳定性.

2 完善石家庄市公共文化服务体系建设的对策

深化公共文化服务体系建设，需要激活并整合现有的公共文化资源，通过改造公共文化设施，盘活文化资产，提高文化资源的利用效率，避免重复建设，吸收社会资源，形成一个内生型多元互动的公共文化服务体系.[5]

完善石家庄市公共文化体系建设，应该以公共文化服务均衡化为目标，在政府主导下，推动社会参与，坚持需求导向，加强制度建设，打造全方位的公共文化供给体系，提高供给能力.

2.1 完善公共文化供给机制

(1)政府承担主体责任

各级部门要统筹社会力量，指导公共文化产品建设和服务，对公共文化服务的供给进行合理规划.政府通过财政投入，新建公共文化设施，拓宽公共文化服务渠道.致力于公共文化服务均等化，对市区的老旧社区、农村等公共文化服务缺口大的区域以及无盈利能力的非遗项目、文物保护项目等要加大投入.

(2)充分发挥文化事业单位的作用

各文化事业单位要为社区、农村培养文化师资力量，进一步加强乡镇一级文化站和县级文化馆、图书馆、群艺馆等的建设，不仅要在活跃群众文化生活中起重要作用，还要在公共文化服务中起带头和示范作用.

(3)保持国有文化企业的中坚地位

进一步深化改革，保持国有文化企业在公共文化服务体系中的地位，增强国有演出院团、文化企业的市场运营能力.政府通过购买演出场次、免费开放等方式，让这些演出团体充分发挥作用，丰富群众的文化生活.

(4)扶植基层文化队伍

基层文化队伍既包括群艺馆、文化馆及其所属的基层部门，也包括以盈利为目的而兴办的民间艺术团体，还包括由票友成立的公益性艺术团体.这些基层队伍是与群众最为贴近的公共文化服务的供给者，政府应通过适当补贴、购买服务、免费提供活动场所等方式予以扶植.

2.2 拓宽文化服务渠道

进一步完善公共文化服务网络，抓好固定文化实施和流动文化服务网络建设，使市县乡(镇)村(街道)四级公共文化服务体系网络更加健全.

(1)固定文化设施

应对城市老旧文化设施进行改造，发挥其原有的文化功能，在新建社区、老旧社区兴建一批公共文化设施；在农村，加强文化广场建设和村级图书室、文化活动站建设，推进“十分钟公共文化服务圈”建设，使群众能就近享受公共文化服务.

(2)流动文化设施

继续做好城市社区和农村公益电影放映工作；加强对“流动图书车”“流动舞台车”等活动的管理，进一步丰富服务内容；“每月一名剧”“公益讲座”以及送书下乡活动等要形成长效机制，成为长期持续的系统性活动.加强对流动公共文化服务的管理，特别是意识形态方面的管理(抵制低俗文化，破除封建迷信腐朽思想)，这本身也是公共文化服务体系建设的社会责任和义务.

2.3 创新公共文化服务投入机制

中国共产党第十七届六中全会强调“引导社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务”.[6]在进一步完善公共文化服务体系建设过程中应该确立政府主导、社会参与、公众监督、市场运作、社会协同合作的模式，构建投资主体多元化和政府投入相结合的科学化投入机制.

(1)加大政府财政投入

政府部门应加大公共财政对公共文化服务的投入.一要保证公共文化服务体系运行的基本经费，明确公益性文化单位的预算，建设并维护公共文化设施，切实解决业务短缺问题，保证其免费开放；二是划拨专项经费，对于公共文化服务体系建设过程中的具体工程加大资金投入，例如近期实施的创建公共文化服务体系建设国家级示范项目；三是落实文化产业扶持和引导资金，通过扶持和引导资金，鼓励并吸引社会力量、民间资本投入公共文化服务领域，兴办实体、资助项目、赞助活动以及扶持和引导资金的规模要进一步加大，对参与公共文化服务的企业切实提供帮助并给予奖励.

(2)鼓励社会力量参与

鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设的投资，实现文化事业投资主体的多元化，不断增强公共文化服务体系的构建能力，更好地促进公共文化服务事业的发展.通过相关政策法规的制定，完善投资公共文化服务体系建设的税收减免、融资支持等鼓励社会力量参与文化资源建设的投资方案.

(3)调整投资模式

改变以拨款为主的单一资金投入模式，以间接投入代替直接投入[7]，增强文化事业单位和民间艺术团体的市场竞争力.通过公开招标的方式向包括民间艺术团体在内的文化事业单位购买服务，遵从市场经济规律，提高公共文化的供给效率.通过直接资助、购买服务、提供场地等方式对民间文化资源提供支持，可以活跃基层群众文化生活，还有利于民间艺术的传承.

2.4 完善公共文化体系

利用现代信息技术进一步完善公共文化体系，实现公共文化服务资源数字化、管理自动化、服务网络化.

公共文化服务体系数字化建设是公共文化服务体系现代化的重要特征，是实现公共文化服务的重要依托，可以进一步增强服务的透明度，更公平、快捷地服务群众，提高群众的参与热情.

利用现代信息技术，建设数字化的公共文化体系：从管理上，通过信息化完成公共文化服务组织结构、管理方式、业务流程、服务形式的再造，实现信息资源电子化、加工数字化、检索智能化和管理网络化；从形态上，依托互联网的形式，有效联系公共文化服务机构，实现信息共享；从效果上，产生推动公共文化服务跨越式变革的影响力.

结合全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划，发展石家庄市的公共文化服务体系数字化建设.应用云技术、移动网络技术等，整合文化资源.把公共文化服务体系内的图书馆、博物馆、文化馆、影剧院以及图书音像资料和商业文化服务资料等整合到基于云数据的平台上，让群众能够通过移动终端选择服务和购买文化产品.

2.5 提升文化服务品质

在公共文化服务体系建设、运行和管理过程中，应畅通渠道，让群众真正参与到公共文化服务体系建设当中，在政府、社会、群众的互动中，形成一个以人民群众需求为供给目标的政府主导、多元互动、群众参与的动态公共文化服务体系管理运行机制和质量提升机制.

逐步理顺县(市)乡(镇)村(街道)各级之间的关系，合理进行投入与责权利的分配，协调各部门之间的资源共享、统筹工作，使之形成合力.处理好政府和社会多元主体之间、公共投入和市场运作之间、政府指令性和群众自发性之间的关系.

要重视公共文化服务体系的质量提升，通过完善公共文化服务体系建设，形成布局合理、城乡统筹的文化设施网络.重视公共文化产品供给质量，实现公共文化产品的多样性和层次性.重视精品建设的同时要重视民间艺术创作，要有贴近群众、通俗易懂、群众喜爱的基层文艺作品.提升公共文化服务的便利性[8].特别是如何让特殊群体、困难群体更方便、快捷、经济地享受公共文化服务.例如，“10分钟公共文化服务圈”建设、送服务上门、公共文化服务数字化等措施，可以使公共文化服务覆盖面更大、影响力更强,以提高管理和运行水平,提升服务质量.

3 公共文化服务体系建设的保障机制

进一步完善以公共文化服务均衡化为目标的公共文化服务体系的建设，保证上述措施的有效实施，政府应转变职能、提高服务效率，从政策、资金、技术、人才等方面为进一步完善公共文化服务体系建设提供保障.

(1)完善政策法规

政府投入和社会多元主体参与要有法可依，社会力量参与的奖励、优惠、税收减免等政策要有持续性.制定和完善法规、制度、政策过程中要突出地方特色，建立具有可操作性的地方文化政策法规体系，营造公共文化服务体系建设的政策环境和法制环境.

(2)增强财政投入力度

逐步增加政府财政投入，引导社会多方资金向公共文化服务层面聚集，以形成文化服务生产要素流动的市场机制和公共文化服务政府和市场共同发展的良性机制.

(3)加快人才队伍建设

公共文化服务体系需要人才，特别是基础公共文化服务需要大量专业人才，要加大人才引进力度，鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作，可考虑将此纳入大学生村官和选调生管理体系.

(4)深化文化体制改革

完善公共文化机构功能定位和公共文化服务提供单位的市场化运作机制，通过市场竞争提高公共文化服务的绩效.

[1] 郭鹏.构建更加完善的公共文化服务体系[N].石家庄日报，2012-05-16(02).

[2] 殷亮.中国将在2015年左右基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系[EB/OL].(2012-02-16)[2015-07-19]. http://gb.cri.cn/27824/2012/02/16/2225s3559382.htm.

[3] 韩丽君，娄海波，孔令春.进一步完善石家庄农村公共文化服务体系建设[J].中共石家庄市委党校学报，2013(10)：41-43.

[4] 孙丽君.全市2014年思想文化工作综述[EB/OL].(2015-02-11)[2015-07-01].http://www.sjzdaily.com.cn/newscenter/2015-02/11/content_2380156.htm.

[5] 周海鸥.河北省公共文化服务体系创新研究[J].河北大学学报:哲学社会科学版,2014(3):130-134.

[6] 百度文库.关于积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务的提案[EB/OL].(2015-03-04)[2015-07-11].http://wenku.baidu.com/link?url=P69O_TPqDQEyU7bUQAWmK4Az 617Nr0SOfTq-aiqzZr79BPu0CXrT87Ui580Ta6rhi3z4O 4PEATH X7Bmohl0i2dvYsA4tCi8HHLAJCREaID3.

[7] 周海鸥，郭全洲.新形势下公共文化服务体系创新[N].河北日报，2014-10-22(07).

[8] 杨琳瑜.和谐社会视角下公共文化服务体系建设的机制创新[J].内蒙古农业大学学报:社会科学版，2010(3)：232-234.

责任编辑：张文革

Construction of the public cultural service system of Shijiazhuang city

GUO Quan-zhou1a, ZHAO Li-li1b, ZHANG Jian-jun2

(1a.Department of Economics and Trade; 1b.Department of Publicity and Trade Union, Shijiazhuang Vocational Technology Institute, Shijiazhuang, Hebei 050081,China; 2.School of Law and Politics, Hebei Normal University, Shijiazhuang, Hebei 050024, China )

Progress has been achieved in the construction of the public culture service system in Shijiazhuang, yet problems still exist in obsolete public culture facilities, insufficient investment, shortage of the talents in the grassroot organizations and unstable team.So, it is urged to construct the public cultural service system, improving the supply capacity, completing the service network, and making a digital network service platform.And the government should improve their functions, service efficiency, and provide with support in policies, finance, and technology.

Shijiazhuang; public cultural service system; construction; suggestion

2015-05-12

2014年度石家庄市哲学社会科学规划课题(WH1423)

郭全洲(1971-)，男，河北徐水人，石家庄职业技术学院讲师，硕士，研究方向：战略管理、文化事业管理.

1009-4873(2015)04-0060-05

G127

A