国际视阈下的高校女性/性别教育

金沙曼（西安培华学院，陕西 西安 710125）

·女性教育研究·

国际视阈下的高校女性/性别教育

金沙曼
（西安培华学院，陕西 西安 710125）

在我国女性教育领域所面临的重点问题已经从十几年前追求起点上的平等转向了追求教育方式、内容等过程及教育结果上的性别平等的新阶段，高校女性/性别教育既面临机遇，也面对挑战。要把高校女性/性别教育放到高等教育的国际化趋势中去认识，放到性别平等教育全过程中去思考，放到深化教育领域综合改革中去实践，不断推进提高我国高校女性/性别教育的能力和水平。

高校；女性/性别教育；机遇；挑战

经过改革开放30多年，特别是近10年我国教育事业的发展，我国女性在教育领域的重点问题已经从十几年前追求起点上的平等转向了追求教育方式、内容等过程及教育结果上的性别平等的新阶段［1］，而对教育过程及结果性别不平等状况的改变，远比改变受教育机会的性别不平等更为艰巨。高校女性/性别教育既面临机遇，也面对挑战。要把高校女性/性别教育放到高等教育国际化趋势中去认识，放到性别平等教育全过程中去思考，放到深化教育领域综合改革中去实践，以更加开阔的视野，不断推进提高我国高校女性/性别教育的整体能力和水平。

一、高校女性/性别教育面临历史机遇

2014年3月27日，习近平主席在巴黎联合国教科文组织总部发表演讲，他指出：“文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。文明交流互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力。”这是联合国教科文组织近70年历史上中国国家主席首次到访并发表演讲，不仅向世界展示了中国自己的文明观，也为“让教育为文明传承和创造服务”［2］，为我们发展中国特色女性/性别教育指明了方向。

（一）国际社会应对世纪发展挑战的重要举措

促进男女平等发展是实现经济发展、社会进步和世界和谐的历史趋势，而通过教育赋权女性是实现男女平等的关键已是各国共识，这体现在一系列国际会议和文件中。

1995年9月在北京召开的联合国第四次世界妇女大会，189个国家通过的《行动纲领》指出：投资于女孩和妇女的正规和非正规教育和培训，其社会效益和经济效益特别高，已证明是实现可持续发展以及持续的可行的经济增长的最佳手段之一［3］。

为了促进全球范围内高等教育改革的深化过程，联合国教科文组织于1998年10月在巴黎召开了首次世界高等教育大会。大会通过了《21世纪高等教育世界宣言：展望与行动》（World-Declaration on Higher Education for the Twentyfirst Century：Vision and Action）（以下简称“《宣言》”），阐明了高等教育的使命和作用，以及关于高等教育新的设想和行动。其中第八条指出：增强妇女的认证和参与：虽然在提高妇女接受高等教育方面已取得显著的进步，然而需进一步努力去巩固她们的参与水平，特别是提高她们在各学科、各层次上的参与水平，同时使高教决策层有更多的妇女以确保性别因素也能纳入高教革新过程。

2000年9月，联合国千年首脑会议通过了《千年宣言》及千年发展目标，这是世界各国领导人就消除贫困、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视，商定的一套有时限但也能够测量的目标和指标。其中，目标3“促进性别平等并赋予妇女权能”提出，在各级教育中消除性别不平等。

（二）我国从教育大国向教育强国迈进的发展要求

我国高等教育在经济全球化和教育国际化大背景下，取得了飞速发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》把促进公平作为今后发展的基本教育政策。教育公平是实现社会公平的重要基础，也是实现性别平等的重要途径。

第三期中国妇女地位调查显示，当前我国妇女在教育领域面临的主要问题更多是反映在教育过程和教育结果上。占大学生一半人数的女大学生培养、就业问题，直接关系我国未来知识阶层、人才队伍建设发展，对高等院校教育发展提出了新要求，要从“无性别意识的教育”转变到“有性别意识的教育”，这不仅需要将性别平等的理念和思想贯彻到教育全过程，也需要社会各个领域的性别平等状况都有切实的改善。

（三）提高妇女发展水平的主要目标

自20世纪90年代开始，我国颁布实施了三轮妇女发展纲要。正在实施的《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》（以下简称“新《纲要》”）与前两轮纲要相比，凸显了对“妇女与教育”领域的重视，明确了高等学校开展女性教育主要目标。新《纲要》第6项主要目标是：高等学校女性学课程普及程度提高。

这一目标的确立，突出了高校在女性/性别教育中的责任与路径，体现了推动我国教育领域的性别平等教育向高层次发展的要求。这是与国际妇女发展趋势衔接，在“教育工作中全面贯彻性别平等原则”，将“性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现”，尤其是在高等教育阶段得以体现的具体举措。实现这一目标，必然要求采取一系列措施：在教育法规、政策和规划的制定、修订、执行和评估中，增加性别视角，落实性别平等原则；要加强妇女理论研究和高等学校女性学学科建设；实施教育内容和教育过程性别评估；提高教育工作者的社会性别意识等，为主要目标实现提供支撑和保证。

二、高校女性/性别教育发展面对严峻挑战

性别平等教育是现代教育的重要内容，也是开发人的潜能、实现可持续发展的必然选择。在新的历史条件下，如何实现妇女教育目标与国家教育法规政策全面对接，将教育公平原则具体化；如何在男女兼收的综合型大学开展女性/性别教育，使基本课程、基本教材、基本方式系统化；如何落实新《纲要》提出的目标和措施，考核评估专业化等，都需要认真实践和研究。提高中国特色性别平等教育科学化水平，根本在于正确理解性别平等教育的内涵，遵循性别平等教育的规律，坚持理论联系实际。

（一）性别平等教育的内涵

联合国教科文组织对教育与性别平等关系进行了系统的梳理，完整阐述了性别平等教育的概念及其主要内容。性别平等教育，指男女两性在接受教育的全过程中，在教育的各个领域均享有平等的机会和权利。它强调两性间平等与和谐的教育发展，体现教育的广泛性和公平性。联合国教科文组织在《2003—2004年全民教育全球检测报告》中指出，在教育领域内，性别完全平等意味着机会平等、学习过程中的平等、结果平等［1］（P61）。

（二）对性别平等教育的理解

笔者认为，性别平等教育有广义和狭义之分。广义的性别平等教育，涵盖了教育的全过程，体现在教育的各个阶段，通过性别视角实现教育的广泛性和公平性。狭义的性别平等教育，是指具体的性别平等教育实践活动，是在追求性别平等教育三个阶段中的具体体现。

性别平等教育三个方面的内容，是三个阶段，也是性别平等教育发展的不同水平。虽然影响性别平等教育的因素是多元、综合的，但阶段不同、水平不同，影响其发展的主要因素或核心因素就不同。

在机会平等（起点平等）阶段，政府发挥主导作用。即政府要保障人人都有受教育的权利，都可以进学校，使所有的人入学机会平等。政府也要为劳动人民子女提供一个进入不平等社会的平等起点。

在过程平等阶段，学校是主体力量。一方面，学校提供的条件、设备、教师等方面与学校的定位相适应，另一方面，还要强调因材施教，能够按照因人施教，即根据学生的能力和条件使其得到相应的发展。学校是办学主体，教育过程要遵循教育规律，无论是硬件还是软件，都要符合性别平等教育的要求。

在结果平等阶段，市场发挥决定影响，即市场对资源配置，包括人才资源配置起决定作用。结果平等即保证每个学生都有取得成功的机会。不是说人人都取得高学历，而是能够考虑到学生的差别，要给学生最好的就业出路。在我国市场化改革中，妇女面临的问题突出表现在就业性别歧视仍然存在，男女同工不同酬、女大学生就业难问题已成为亟待解决的重点难点问题。

在新的发展阶段，要实现对教育过程及结果性别不平等状况的改变，远比改变受教育机会的性别不平等更艰巨、更复杂、更精细，市场化改革中的性别平等问题将更为突出，更为严峻。

三、积极创造开展高校女性/性别教育条件

各国追求男女平等一开始都是希望获得名义上的平等，也就是所谓的机会平等。但经过一段时间之后发现，机会上的平等并不能带来真正的男女平等。于是，很多国家又开始出台一些实质性的措施希望在结果上实现平等。我们要学习和借鉴其他国家和地区推进性别平等教育的做法和经验，开拓思路，创造高校开展女性/性别教育的条件，提高我国高校开展女性/性别教育的整体能力。

第一，走依靠制度建设的路子才靠得住。促进性别平等教育法规和政策的制定是性别平等教育的保障。我们可借鉴其他地区推进性别平等教育经验。如，台湾地区于1993年6月23日公布实施《性别平等教育法》，台湾地区教育部作为该法之主管机关，1999年委托台湾世新大学性别平等教育中心专业团队，依据《妇女政策纲领》及《妇女教育政策白皮书》等法令政策，编撰了全文近5万字的《性别平等教育白皮书》，拟定推动性别平等教育之短、中、长程计划，以协助各级政府与学校及其他教育相关机构，进行具前瞻性、完整性、系统性的性别平等教育，具体落实《性别平等教育法》的规定与精神。

第二，要有政府的女性教育专业机构。我国现有妇女/性别研究专门机构百余所，多是高校女性学者和妇联中实际工作者组成的学术组织、NGO组织。我们可以借鉴日本经验：1977 年7月，日本成立国立女性教育会馆（以下简称为“会馆”）作为文部省（现文部科学省）的附属机关。1999年颁布实施《男女共同参与社会基本法》，2000年内阁会议又通过《男女共同参与基本计划》后，2001年4月，会馆改组为独立行政法人，其基本职能为教育开发、研修培训、调查研究、国际合作。会馆是日本唯一的国立女性教育专业机构，其目的是使有关女性教育的各项措施体系化。通过每年调查全国高等院校的女性学开课情况，开展女性教育工作者的培训及与女性教育有关的专项调查研究等各项工作，整合全国资源，振兴日本女性教育，推动男女共同参与社会［4］。

第三，性别平等教育推进要具体化。在法国，为强调男女平等，法国政府决定在部长中推行“45分钟平等教育”课，用照片、数字、具体例子来指出日常生活中存在的性别歧视，让部长们提高对这一问题的认识。法国前总理艾罗2012年11月30日提出一项旨在促进男女平等的政府方案，内容非常广泛，具体措施包括：从2013年起在学校推行男女平等体验式教育［5］。

第四，和机制建设紧密结合。据《中国妇女报》介绍，美国政府采取新举措：把防治校园性骚扰与大学排名挂钩。如今在美国，两党参议院联合提案，规定不按法律规定报告性骚扰的学校每次要接受15万美元的罚金，目前有64所高校正在接受联邦教育部的调查［6］。

［1] 国务院妇儿工委办.《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》学习辅导读本［M].北京：中国妇女出版社，2013.57.

［2] 习近平.在联合国教科文组织总部的演讲［EB/OL].新华网，2014-03-27.

［3] 全国妇女联合会国际部.联合国妇女儿童重要文件汇编［Z].北京：中国妇女出版社，2008.29.

［4] ［日]大野曜.日本国立女性教育会馆对女性学与社会性别问题的探索［J].大滨庆子，译.妇女研究论丛，2003，（4）：72-74.

［5] 姚蒙.法政府部长中推行平等教育课强调男女平等［EB/OL].环球网，2013-11-01.

［6] 周韵曦.尽快建立高校性骚扰防范机制［N].中国妇女报，2014-09-13.

University Level Female/Gender Education in International Perspective

JIN Sha-man
（Xi’an Peihua University，Xi’an 710125，China）

The focus ofwomen’s education in China hasmoved from the pursuit of equal starts over ten years ago to a phase of trying to receive the same teaching method，content，and result in education.Tertiary female/gender education is facing new opportunities，but also challenges.The continuous improvement of female/gender education’s capability and standard at university level in China relies on the understanding of current international trend，consideration of the whole context of gender equality education，and the ability to practice it as part of the effort in deepening the reform in education sector.

tertiary education；female/gender education；opportunity；challenge

G642

A

1008-6838（2015）03-0083-04

2015-03-16

西安社会科学规划西安培华专项重点课题“高校女性教育的特点与路径研究”（项目编号：13PH06）

金沙曼（1951—），女，西安培华学院女子学院副院长、女性教育研究所所长，教授，主要从事执政党责任与社会性别主流化、女性/性别教育研究。