丝绸之路经济带战略中的中俄能源合作新机遇

朱雄关

当前，中国能源进口对外依存度持续攀升，能源安全问题面临复杂严峻形势。在此情况下，中国提出了建设“丝绸之路经济带”战略，不仅明确了新时期周边外交的战略布局走向，而且为中国当前能源安全战略规划提供了有力的支撑。

一、丝绸之路经济带战略构想及中俄能源合作

(一)丝绸之路经济带战略构想的提出

2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时首次提出建设“丝绸之路经济带”的重大倡议，①习近平:《弘扬人民友谊，共同建设“丝绸之路经济带”》，《人民日报》2013年9月8日。随后在党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，中央政府门户网站，http://www.gov.cn/jrzg/2013－11/15/content_2528179.htm.正式提出，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局，对丝绸之路经济带战略构想进行了较为全面的诠释。这一战略构想具有明确的目标指向，具体而言就是指向俄罗斯、中亚、西亚及南亚乃至欧洲等国家和地区。

(二)丝绸之路经济带战略的能源地缘政治意义

近年来，我国石油和天然气对外依存度逐年上升，2013年，石油和天然气对外依存度分别达到58.1%和31.6%，石油消费量高达4.98亿吨，天然气消费量达到1 676亿立方米，③《中国石油天然气对外依存度达到58.1%和31.6%》，中国网，http://finance.china.com.cn/news/gnjj/20140120/2136352.shtml.油气的供应安全和风险逐步增大。尤其是由于能源进口地域过于集中 (50%以上来自于政治局势较为动荡、运输距离较为遥远的中东地区)，使得能源供给与运输安全成为了中国能源安全面临的主要问题。丝绸之路经济带战略所涉及的区域覆盖了油气资源较为富集的中亚、俄罗斯等国家和地区，这一区域与中国西部、西北和东北部地区接壤，公路、铁路连通，尤其中亚里海沿岸、俄罗斯远东和西伯利亚地区，油气资源富足，地理位置邻近，与中东、非洲等能源进口地区相比，具有较强的地缘政治优势。根据BP2014年的统计，俄罗斯的石油和天然气分别占全球储量的5.5%和16.8%，中亚里海沿岸国家石油和天然气分别占全球储量的7.8%和28.5%。④“BP Statistical Review of World Energy 2014”，英国石油公司网站，http://www.bp.com/content/dam/bp，pdf/statistical－review/statistical－review－of world_energy_2014.pdf.因此，在丝绸之路经济带战略实施过程中，通过加强与俄罗斯和中亚里海沿岸国家和地区的能源合作，建设多线并行的陆路油气管道，构筑“北上”俄罗斯和“西进”中亚的陆路能源通道，对保障中国能源安全具有重要的能源地缘政治意义。

(三)丝绸之路经济带战略中的中俄能源合作价值

中俄是接壤邻国，在能源合作上具有得天独厚的地缘优势;在能源供求关系上，俄罗斯是世界上最大的能源资源出口国，中国是全球第二大石油消费国和第三大天然气消费国，能源供求具有很强的互补性，因此，中俄能源合作对双方具有重要的政治经济意义。对中国而言，加强与俄能源合作，在能源供给和运输上与其他能源供给国相比，具有保障的稳定性和较高的安全系数。对俄罗斯而言，中俄能源合作有助于俄借中国发展的东风，拉动本国经济的发展，尤其是俄东部的发展。受历史和能源政策等诸多因素的制约，长期以来，欧洲始终是俄罗斯能源出口的主要市场，据国际能源署统计，俄罗斯原油出口的70%以上和天然气出口80%以上流向欧洲，而中俄能源合作近年来虽取得了很大进展，但合作水平仍在低层次徘徊 (2013年，中国从俄罗斯进口的原油仅占俄罗斯能源出口总量的10.4%，而天然气输管线尚在建设之中)。①数据参见《俄西线将使中国成为俄头号天然气合作伙伴》，中国石油新闻中心，http://news.cnpc.com.cn/epaper/sysb/20140606/0095566004.htm;《2013年中国石油进口情况分析》，中商情报网，http://www.askci.com/news/201402/08/0814482935936.shtml等。

二、国际局势演变为中俄能源合作提供机遇

(一)美国非常规能源革命将对俄能源霸主地位形成潜在威胁

近年来，美国在非常规能源领域取得重大突破，对俄罗斯的传统能源大国地位形成了挑战。截至2013年，美国天然气产量已达到6 876亿立方米，原油产量已达到3.73亿吨，较2012年以前有较大增幅，而这些产量的增加主要来自于页岩气和致密油的贡献。2013年，美国页岩气产量2 764亿立方米，占美国天然气总产量约40%，致密油产量约350万桶/日，约占美国原油和凝析油产量的近40%，据预测到2020年左右，非常规能源生产将达到顶峰，②数据参见《土库曼提高天然气开采量供中国市场》，中国页岩气网，http://www.csgcn.com.cn/news/show－43356.html;《美国页岩气产量快速增长拉低美国天然气价格》，中研网，http://www.chinairn.com/news/20141111/091247533.shtml等。这将加大推进其能源自给的步伐，并加大对欧洲和亚太地区天然气出口力度。同时，传统依赖俄罗斯天然气供应的独联体国家和欧洲国家，如乌克兰、波兰、法国等，虽然常规天然气资源不足，但非常规天然气资源丰富，根据EIA预测，乌克兰页岩气技术可采资源量达1.19万亿立方米，世界排名第19，波兰、法国、挪威、瑞典等欧洲国家页岩气技术可采资源量世界排名均在前20位，随着美国非常规能源开采技术的逐步成熟和推广，美国可能加快推进对乌克兰和欧盟国家提供页岩气开发技术转让和支持的步伐，力促这些国家实现能源自给，减少对俄罗斯进口能源的依赖。

(二)乌克兰危机将对俄欧能源合作产生长远影响

乌克兰危机持续发酵升级、克里米亚和乌克兰东部冲突等问题，导致欧盟与俄罗斯关系进一步恶化，双方在诸多领域采取了苛刻的相互制裁手段。从短期看，欧盟国家还未找到能完全替代俄罗斯能源供应的手段，因此，对俄罗斯石油和天然气进口依赖的现状不会有根本性的影响和改变，使得俄罗斯以能源作为反击制裁武器的手段暂时得以奏效，但从长远看，欧盟国家早已着手推动新能源安全计划，规划建设避开俄罗斯的里海油气进口管线，积极争取中东、非洲等油气资源，建立多元化能源进口通道。同时，美国向欧盟和乌克兰承诺供应天然气的计划，虽然目前面临美国内出口审批程序、基础设施等诸多方面的问题，但在欧美双方共同的努力下，必将在今后几年内取得实质性的进展。加之作为俄罗斯能源进口大国的日本、韩国都是美国的盟国，在乌克兰问题上一直为美欧摇旗呐喊，宣称要参与对俄罗斯的制裁。因此，俄罗斯与欧盟、日韩等国在能源等各领域的合作，势必因乌克兰危机受到严重而长远的影响，进而使俄在能源供求上面临外部市场环境恶化、国内产能提升后劲不足的双重挑战。

(三)全球能源供给形势变化和价格走低趋势将对俄能源经济带来巨大冲击

当前，由于美国页岩气、致密油、加拿大油砂和巴西深海盐下层油气资源的开发利用，东非深海油气资源的大规模发现与开采，中亚油气供给能力的不断增强，中东北非油气供给能力的逐步恢复，使全球能源供求形势和价格趋势发生了重大变化，油气市场呈现供需基本面相对宽松的买方市场，为中、日、韩、印度等能源消费大国提供了更为广阔的市场和多元选择，从而对俄罗斯的能源出口构成了严峻挑战。加之美、俄、沙特在能源市场的利益纠葛和博弈，美元的持续升值对国际油价形成双重压制，使国际油价进入下行通道并大幅下跌。2014年6月至同年底，国际油价累计跌幅超过40%。而油气出口占俄罗斯出口总收入的近70%，占财政总收入的近50%，根据“大资本”公司的测算，油价每下跌10美元，将使俄罗斯GDP减少1%。③数据参见《乌克兰局势难以左右国际油价走势》，中国石油新闻中心，http://news.cnpc.com.cn/system/2014/03/25/001478442.shtml;《油价暴跌重挫俄罗斯经济俄财长称损失千亿美元》，参考消息网，http://finance.cankaoxiaoxi.com/2014/1126/577462.shtml。由此，全球能源供求形势的变化和价格的暴跌对俄罗斯能源经济带来了巨大冲击与打击。同时，美欧因乌克兰危机对俄实施严厉的经济制裁造成俄股票市值缩水、资本外流、交易成本上升等巨大经济损失，使俄经济发展雪上加霜，前景不容乐观。

三、推进中俄能源合作的路径选择

(一)借势促俄转变思想观念，在政治互信上寻求突破

尽管中俄两国在能源领域彼此需要和依赖对方，但由于俄受安全战略思维、发展理念、民族特性和文化心理等因素禁锢和影响，担心中国崛起后挤压俄罗斯的战略空间，担心与中国的能源合作使其成为资源附庸国，因此，在其国内能源政策上坚持国家对能源的强有力管理，限定外国企业对能源行业投资，从而加大了中国企业在俄能源投资难度，严重制约了中俄在能源领域合作的深度和广度。因此，在推进丝绸之路经济带建设中，应通过多种形式的政治与经贸交流方式，使俄方认识到谁是真正值得信赖的战略伙伴，从而，用实际行动来消除俄的怀疑与戒心，深化中俄之间的战略协作关系，为油气合作创造良好的氛围。

(二)创新投资模式，在油气上游领域合作寻求突破

过去，受国际能源供求形势和俄罗斯国家能源政策的影响，俄在能源供求和对外能源合作中具有强势的主导地位，因此，多年来在中俄能源合作中，中国主要通过“贷款换石油”、“预付贸易款项”的模式与俄进行能源合作，这不仅使中国在能源贸易中的价格、利率、贷款收益等问题上处于被动的地位，并且时常为了获得能源持续供给，在协商谈判中处于步步退让的尴尬境地。同时，在这种模式下，中国能源企业与俄能源企业的合作主要集中在中下游领域，难以进入其油气上游领域。因此，针对俄罗斯的当前形势，中国在对俄能源合作上应拓宽视野，利用其能源政策的调整变化，积极创新合作模式，推动“投资换石油”、“单独议价”等合作机制，逐步实现中国企业对俄直接投资，以此增强俄罗斯与中国的经济关联性和经济发展依存度，从而改变中国与俄能源合作的被动局面，实现与俄能源合作的平等互利。同时，中国还应争取以投资方式获得俄方油气资源的优先勘探开采权，或通过建立中俄双方持股的合资石油天然气公司，进入俄能源上游领域，实现中俄能源合作的“上下游一体化”。

(三)发挥互补优势，在俄东部地区能源开发合作上寻求突破

俄罗斯东部地区具有丰富的油气资源，尤其是东西伯利亚和萨哈林地区有着极大的开发潜力。但该地区自然环境恶劣，缺少发展所必需的人口和经济支撑，长期以来人口大量外流，经济发展滞后。由于该地区在能源领域不具备向欧洲地区输送油气的区位优势，国内自身市场又十分狭小，所以，通过能源带动地区经济发展问题至今未能得到很好解决。而这一地区能源开发与我国在地缘区位、资金技术和市场空间等方面具有较强的互补优势。加之普京提出东部开发战略后，俄将该地区开发作为“转向东方”的桥头堡。2014年1月23日，俄罗斯公布的《2035年前俄罗斯能源战略》①《2035年前俄罗斯能源战略》，俄罗斯能源部网站，http://minenergo.gov.m/documents/razrabotka/17481.html.更是对加大东部地区能源开发做出了具体规划。在当前的内外形势下，俄由于受到美欧日韩等国家对其经济制裁，可能会使西方大型石油公司对其东部地区油气开发投资项目受到影响，同时，俄所预想的东部亚太能源市场中的日、韩两大买家，对其东部地区能源供给的需求还存在诸多变数，惟有中国是其较为可靠而稳定的需求市场，这些为双方加深和加强合作创造了机遇，也成为中俄油气合作的契合点。因此，中国在丝绸之路经济带战略中推进中俄能源合作时应抓住机遇，发挥互补优势，积极介入俄东部地区油气开发项目，获取俄东部地区更大份额的油气资源。

(四)超前谋划参与，在与俄合作开发北极油气资源和北极航道上寻求突破

北极地区具有丰富的油气资源，近年来，随着全球气温的升高，北极地区的冰川逐渐消融，这使得俄罗斯、美国、加拿大、挪威、丹麦等环北极国家积极推进本国的北极战略，努力争取对北极相应地区的主权，世界各大石油公司也以战略眼光和敏锐触角积极参与和投资北极地区油气勘探开发。同时，冰川的逐渐消融也使得北极航道的通行能力大幅提升，这为中国未来的能源运输提供了一条崭新的线路和新选择。北极的油气资源和航道从能源供给和能源运输两个方面为中国能源安全提供了多元保障。2013年3月，中石油与俄石油签署了北极地区巴伦支海等3个油田勘探的协定，②“CNPC Gets Arctic Entry Ticket”，上游在线，http://www.upstream online.com/live/article1321594.ece.开启了中国的北极能源战略，但参与的力度和深度还比较有限。因此，在俄当前内部经济和对外交流合作面临重重困难的形势下，中国在丝绸之路经济带战略中应抓住时机，推进我北极能源战略，不仅加大与俄罗斯在北极地区油气勘探开发领域合作的深度，在上游合作中取得突破，还应积极介入北极航道周边港口设施、油气下游炼化、输送管网等建设投资的参与力度。