严格落实“两个责任”创优干事创业环境

罗 涛

今年以来，武汉市地税系统始终坚持党风廉政和税收核心业务“两手抓”，力度相统一，在作风大整顿、问题大整改、管理大整治中，全面打响武汉地税“六大现代化”建设的攻坚战，有力推进了各项工作有的放矢、紧张有序地扎实开展，取得了一定成绩。在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的问题，深刻认识到当前反腐败斗争和作风建设形势依然严峻复杂，必须时刻保持警醒，做清醒人、明白人、局中人，认真落实党组主体责任和纪检部门监督责任，全力以赴打好党风廉政建设和作风建设这场攻坚战、持久战。

一、坚持四个强化，全力落实党风廉政建设“两个责任”

推进党风廉政建设“两个责任”的落实，必须做到管事、管人与管党风廉政建设相一致。武汉市地税系统始终以厘清责任为基本前提，以健全制度为根本保障，坚持“四个强化”，扎实把党风廉政建设“两个责任”落到实处。

（一）强化责任意识，构建责任体系。一是党组肩负起主体责任。地税系统各级党组书记作为班长，负有第一责任，班子成员负有具体责任，领导班子必须同舟共济，共同承担起主体责任。二是认真落实监督责任。明确主体责任和监督责任是平行的责任，党组书记和纪检组长是监督和被监督的关系，而不是领导和被领导的关系。监督责任是党纪国法赋予的独立行使的责任，纪检组长履行监督责任不到位、不尽职的就要被免职。三是细化责任分解。把党风廉政责任分解到每个党组成员，分解到处长、科所长，做到人人是主体，个个有责任。党组成员不仅要对分管的工作负有具体责任，对挂点单位还负有连带责任，实行责任捆绑。四是强化责任追究。纪律规定必须“带电”，由“晾衣绳”变成“高压线”，问责追究必须马上到位，使“高压线”一碰就触电。在狠抓党风廉政建设“两个责任”的过程中，各级党组落实主体责任不松手，主要领导落实第一责任不甩手，纪检监察部门落实监督责任不缩手，全体地税干部履职尽责不袖手。

（二）强化制度监督，规范权力运行。建立权力清单制，将管理权、执法权和“人、财、物、征、管、罚、清、销、欠、核、票、鉴、人、财、物、招、采、建”等所有的权力，都置于制度之中，放到阳光之下。纪律严于法律，高于国法底线，把纪律挺在前面，是从严治党最根本、最直接的标志。要通过纪律约束管理好大多数干部，通过纪律约束避免干部触犯法律。教育千遍不如问责一人，领导不抓不管，问题就容易蔓延，不制止不查处不报告，就是失职渎职。必须始终把纪律挺在从严治党的前面，挺在国家法律的前面，挺在全体党员的前面，挺在正风反腐的前面，坚持“严管就是大爱”，做到“三个不能”：不能因为税收中心工作而忽略了党风廉政建设和作风建设，要坚持“两手”抓、“两手”都要硬；不能用信任代替监督，始终做到讲规矩守纪律；不能以成绩掩盖问题。

（三）强化风险防控，消除问题盲区。在加强制度建设、权力制衡、日常监督的基础上，重点突出党纪法规学习和专项清理工作，通过提高认识、消除问题，着力防范廉政风险。开展党风廉政党纪党规知识测试，市局机关包括局领导在内的领导干部，人人上台公开答题。同时，组织督导组到各区局抽查测试，随机抽、随机答，确保人人过关。突出抓好“四项专项清理”工作，一级抓一级开展拉网式的自查和检查。要瞪大眼睛，严筛细查，不放过任何一个细节，不遗漏任何一项问题，列出问题清单来逐项整改消号，确保问题查深、查透、查实、查全。要加大自我办案力度，凡是发现顶风违规违纪的问题，毫不留情地从严从重从快处理；对百人以上的单位，没有查出问题也没有进行追责的，以后如若上级检查出了问题，将对该单位党组书记和纪检组长进行处理。通过案件查处数量，体现落实“两个责任”的工作力度和政治敏感性，体现实际行动和正能量。

（四）强化落实机制，从严常态控管。一是落实好情况报告制度。下级地税机关向上级地税机关汇报工作，必须既要汇报业务工作，又要汇报党风廉政和作风建设的落实情况，做“两手”都要抓、都要硬。二是落实好工作督办机制。要不间断地开展明察暗访和巡视，强化工作督导和督办，甚至可以充分运用第三方和外部力量。例如，聘请审计事务所开展审计，邀请当地纪委到地税系统来检查，借用第三方的严格标准进行全面体检，把问题消灭在萌芽之中。三是落实好联合工作机制。要加大对内工作整合力度，把履职尽责督促检查、绩效考核、“三严三实”专题教育等工作力量整合起来。加大对下督办检查力度，检查普通干部的认识情况、自律情况和工作作为，把压力传达到末端，传达到每一名同志。

二、坚持四个转变，全力推进作风政风行风大转变

全市地税系统要以观念、形象、动力和习惯上的“四个转变”，积极构建武汉地税风清气正的廉政文化，实现浴火重生、脱胎换骨、奋发有为。

（一）要树立平凡、平等、平常的思想观念。第一，地税部门不属于特殊行业，地税干部要树立平凡意识。在新常态之下，每一名地税干部都要树立平凡意识，放下身段，找准定位，克服优越感，消除虚荣心，回归人民公仆的本质，在平凡的工作岗位上履行好应尽的职责。第二，地税部门不能有特权思想，地税干部要增强平等观念。对内，要正确处理职务分工与人格平等的关系，严格执行民主集中制原则，相互平等地议事、谋事、共事；对外，要建立与纳税人之间的平等关系，坚持税收管理的人本化，从居高临下的纵向管理，转向平等交流的横向服务，充分保障纳税人的合法权益。第三，地税部门不能有特别要求，地税干部要保持平常心态。要正确对待组织，始终做到知恩图报，坚持顾大局、识大体，自觉服从组织安排；要正确对待他人，始终做到知人之长，实事求是地评价他人的是非功过；要正确对待自己，始终做到知足常乐，坚持宗旨不改，心态不乱、干劲不减、服务不变。

（二）要彰显简朴、简约、简单的行为方式。一是要对《党政机关厉行节约反对浪费条例》开展重温学习，在差旅费管理、公务接待、公务用车管理等已有办法的执行上，加强常态化的监督检查，严肃问责追责，确保公务开支有据可查、有章可依，打造地税干部队伍勤俭持家的新状态，重塑群众眼中地税部门廉洁简朴的新形象。二是从重形式向重实质转变，强调“轻车简从”。要切实落实“三短一简”要求，将开短会、发短文、讲短话、简办事，作为降低行政成本、提高行政效率的一剂良方。同时，在服务纳税人上，也要坚持简约的原则，探索业务流程再造和优化，以高效简洁的服务固化纳税人的良好印象。三是要由行动上的“高高在上”向简单转变。地税环境要接地气，地税工作要接地气，地税人也要接地气。通过清理办公用房、撤除租用花草、规范办公办税环境，消除高人一等的错觉，破除贪图享受的享乐思想，进一步拉近与纳税人的距离，进一步创优经济发展环境。将工作的重心放在软件优化、提升素质和改进服务上，通过实实在在的工作赢得群众信任。

（三）要打造自发、自觉、自律的内在动力。第一，要由严格的管理转化为自发行为。各级领导干部要切实做好严管善带的表率，敢于叫响“向我看齐、对我监督”，做好群众的领头人，进而激发地税干部自发管理约束的牵引力；要切实坚持管理中的问题导向，带着问题抓管理，分析问题抓思想，化解问题抓工作，做群众的贴心人，激发地税干部自发融入大局的主动性；要不断创新管理的方式方法，弘扬正气，公平公正、统筹兼顾，做群众的引路人，激发地税干部自发履职尽责的精气神。第二，要由严肃的考责转化为履职尽责的自觉行为。要自觉落实从严治党的党建要求，在机关处（科）室开展“五亮五比五创”活动，在税务所开展“八有八优八无”标准化提档升级活动，在办税服务厅开展创建纳税服务规范标杆活动，形成集约化的党建工作效应。要自觉落实税收征管责任，全面实施新的税收执法岗位责任体系，通过执法事项的“傻瓜式操作”，规范自由裁量权力，斩断寻租空间。第三，要由严厉的处罚转化为党风廉政的自律行为。要在自律中坚守做人、做官的底线，决不能损人利己，决不能以权谋私，决不拿不义之财；要在自律中划清交友的界线，分清益友诤友和恶友媚友，在朋友交往中讲政治，守住分寸，守住根本，守住小节；要在自律中不越党纪国法的红线，时刻保持头脑清醒，心中有戒有畏，有所为有所不为；要在自律中筑牢党风廉政防线，加强自我约束，做到慎独、慎初、慎微。

（四）要摒弃过份、过度、过于的旧有习惯。第一，摒弃过分强调个体利益的习惯，认真思考集体和个体的关系。地税局是大河，每名地税干部是小河中的水滴，大河有水小河才会满。一损俱损，一荣俱荣，每个人必须以大局为重，摆正位置，把个人的利益和事业发展拧成一股绳，当成有机整体，只有每名同志围绕市局确定的目标，齐心协力，同心同向，形成正向的动力，才能在地税事业发展进程中收获个人的福祉。第二，摒弃过度追求自身成长的习惯，认真思考职务和实绩的关系。坚持正确的用人导向，地税事业要转型，必须要重用那些德才兼备、有能力、有实绩，能够无私奉献的同志。也要看到权力就是责任，在其位就必须谋其政。第三，摈弃过于突出自我诉求的习惯，认真思考付出和收获的关系。只有保持心态理性平和，才能经得起各种诱惑的考验。武汉地税处于新一轮的转型期，各种矛盾和挑战并存，有可能付出和收获不一定成正比，必须学会自我调适，多修心、养心、静心，在索取上低要求，在奉献上高标准，这样才能在转型升级的道路上走得更好、更远、更健康。