评《英国济贫法制度史》

评《英国济贫法制度史》

童星

(南京大学公共管理学院，江苏南京，210023)

济贫法制度是西方国家政府救济制度出现的标志之一，也是近代西方社会救助的核心制度，更是现代社会救助制度的直接渊源。英国济贫法制度具有近350年的历史，遗憾的是，国内学术界迄今并未对其做出全面、系统的研究。丁建定教授撰写并出版的《英国济贫法制度史》，可谓弥补了史学界与社会保障学界在这一研究领域的缺憾。作为国内学界第一部英国济贫法制度的研究著作，本书所提出的一些重要学术观点具有较高学术价值。

本书对英国济贫法制度的阶段特征进行深刻揭示。本书认为中世纪晚期的英国济贫法制度经历了从惩罚性政策到惩罚性与救济性政策相结合的转变过程，并体现出实物救济与劳动救济相结合，政府救济与慈善救济相结合的特征；17世纪前期的济贫法救济逐步扩大并关注流民与贫民的管理与救助，济贫税开始推行但范围有限。17世纪后期的济贫法提供多种救济方式，劳动救济和济贫法管理受到高度重视；18世纪英国济贫法制度的突出特点及重要变化是贫民习艺所的广泛建立、医疗救济的出现及救济管理的改善；19世纪初期英国济贫法制度中院内救济是基本原则，但其实施并不顺利，院外救济虽受到法律严格限制，但其不仅存在且不断扩展；19世纪中期新济贫法的颁布实施成为英国济贫法制度史的重要转折点，反对新济贫法运动具有重要影响，皇家济贫法委员会报告为旧济贫法改革奠定了基础；19世纪后期英国济贫法制度在改革的基础上作为国民保险制度的补充得以继续存在；20世纪前期，英国济贫法制度随着现代社会保障制度的逐步完善而走向结束。

本书对英国济贫法制度的思想基础、核心理念、基本功能做出了系统和深入分析。认为影响济贫法制度变迁的主要思想流派是自由主义、功利主义、激进自由主义与社会民主主义，而济贫法制度的核心理念经历了一个从惩罚性到救助性、从高度选择性到相对普遍性、从综合性到分类性、从施舍性到权益性等的变迁过程。英国济贫法制度是一项具有综合性功能的社会政策体系而非单一性救助制度。社会救济、惩罚和社会控制是旧济贫法制度的主要社会功能，旧济贫法制度具有稳定就业和促进农业的经济功能，新济贫法制度具有为工业化提供自由劳动力的经济功能。济贫法制度的政治功能则表现为确立英国政府的合法性，逐步扩大了英国公民享有救济的权力，一定程度上固化地方政府权力等。

值得特别指出的是，本书对苏格兰济贫法制度演变进行了探索性研究。国内学术界不仅对整个英国济贫法制度的研究十分有限，对与英格兰和威尔士存在显著差别的苏格兰济贫法制度的研究几乎为空白，本研究系统探讨了苏格兰旧济贫法制度的演变及其与英格兰和威尔士的重要差别及原因所在，深入研究了1845年新济贫法对苏格兰济贫法制度的巨大影响，在此基础上分析了苏格兰新济贫法制度与英格兰和威尔士之间依然存在的显著差别及其原因和影响，从而拓展了英国济贫法制度研究领域。

本书还对英国济贫法制度史相关的其他问题进行了深入探讨，如对早期英国慈善事业的兴起，济贫法制度与英国社会慈善事业之间的关系，济贫法制度在英国社会保障制度发展史上的地位，英国济贫法制度在西欧国家济贫法制度中的影响等，都进行了颇有深度的探讨。

简言之，无论从英国史研究角度，还是从社会保障制度史研究角度来说，该书都是一部具有较高学术水平和学术价值的研究成果，必将对该领域研究的进一步深化和拓展产生积极影响。

(责任编辑：H)