新疆高校基层服务型党组织建设探究基于新疆七所高校的调研分析

俞水香 殷冀锋 夏依旦

（新疆医科大学 人文社科部 新疆 乌鲁木齐 830011）

为了解当前新疆高校基层服务型党组织建设的现状，探索今后新疆高校基层服务型党组织建设的途径，2014年10月至11月，新疆医科大学课题组组织调研，面向全疆七所高校（新疆大学、新疆医科大学、新疆师范大学、新疆农业大学、新疆财经大学、伊犁师范学院、喀什师范学院）发放问卷和进行访谈。通过调研，进一步明确了当前新疆高校加强基层服务型党组织建设的意义，了解了当前新疆高校基层服务型党组织建设中存在的问题，同时也为加强新疆高校基层党组织建设工作提供参考。

一、新疆高校基层服务型党组织建设的现实意义

1.有助于提升凝聚力，助推和谐校园建设。从服务的角度去解读、探索和改进地方高校基层党组织工作，是新的历史条件下提高地方高校党组织的领导力、凝聚力，构建和谐校园，推动高等教育发展的必然选择。[1]加强新疆高校基层党组织建设对于维护新疆社会稳定和长治久安以及构建平安校园、和谐校园也具有重要的意义。调研显示，高校基层党组织在促进民族团结和民族和谐方面的重要作用得到新疆高校教职工和大学生的认可，89.3%的教职工和94.3%的大学生对基层党组织在促进高校民族团结和构建和谐民族关系方面的作用给予了肯定。新疆高校基层服务型党组织建设通过发挥基层党组织的服务职能，有利于增强师生国家认同感和中华民族认同感，增进民族关系，促进民族团结，助推和谐校园的建设。

2.有助于提升新疆高校思想政治教育工作的实效。目前，新疆高校思想政治教育的重要性日益凸显，境内外敌对势力和“三股势力”看到学校在社会中的重要地位和作用，将其作为渗透与破坏的重点和突破口，敌对势力和分裂分子的渗透、破坏及颠覆活动，严重影响新疆高校思想政治教育工作。[2]调研显示，高校教职工和大学生充分肯定高校基层服务型党组织建设对于高校思想政治教育工作的意义。57.1%的教职工和52%的大学生认为基层党组织在当前的高校思想政治教育专项学习中，充分发挥了主导作用。新疆高校加强基层服务型党组织建设，就是要充分发挥高校基层党组织的作用，有针对性地在人生观、世界观、价值观、国家观、民族观、历史观等层面，积极引导大学生的思想，提高他们的认识水平和精神境界。

3.有助于提升新疆高校大学生党建工作的水平。当前新疆高校党建工作还存在一些问题：如服务意识不够，党组织活动吸引力不足、感染力不强。一些基层党组织惯用老办法解决新问题，服务意识不强，不能及时收集学生的思想动态等。新疆高校开展基层服务型党组织建设，就是要强调坚持“以人为本”的原则，切实做好服务师生、服务教学和科研等工作，不断提升党组织的吸引力和感染力，进而提升党组织建设的实效性。

二、新疆高校基层服务型党组织建设中存在的主要问题

1.服务理念方面。目前，一些新疆高校基层党组织对服务型的理念理解还不够深刻，一些高校存在“重业务、轻党务”“重学生、轻教师”现象；一些高校存在“重管理，轻服务”的现象。根据调查统计，45.5%的被调查者认为当前基层党组织在服务群众、服务发展上存在群众观念和服务意识淡薄的现象；有44.1%的教职工和33.9%的大学生认为当前高校党的建设存在的主要问题是党组织的服务意识不强；有35.2%的教职工和24.9%的大学生认为当前学校党组织在服务群众、服务发展方面，还未形成自觉的服务意识。

2.服务能力方面和水平方面。被调查的高校教职工中，硕士研究生及硕士以上学历的占68%，大学本科学历的占30.7%，表明新疆高校基层党务工作者的学历层次普遍较高、专业能力较强，但也存在管理经验不足的问题。在调查中，65.7%的教职工、73.9%的学生认为高校基层党组织履行服务职能方面，服务能力不足；29.7%的教职工、38.1%的学生认为院系党组织，其保障服务职能的能力、素质不够，59.8%的教职工、66%的学生认为高校基层党组织履行服务职能方面，服务水平不高，12.7%的教职工、5.9%的学生认为党组织履行服务职能效果不好。可见，虽然新疆高校做了大量的服务工作，服务的组织和形式较为健全，但在服务能力方面，还没有完全得到高校教职工的认可。

3.服务内容和形式方面。新疆高校目前在活动组织形式方面还存在创新不够，特色活动缺失的问题。服务手段传统，个性化服务不强，与师生联系和沟通还不够紧密，党组织服务还存在着“真空”和“盲区”。调研中，48.9%的高校教职工和45.8%的在校大学生认为当前学校党组织在服务群众、服务发展上存在“形式主义”的问题，49.1%的高校教职工和55%的在校大学生认为还存在服务不深入的问题；在调查中，有44.1%的教职工、52.5%的学生认为高校基层服务型党组织建设，应创新工作方式，认为目前的党建活动效果不是很好，党建工作缺乏创新意识，过于重视形式。

4.服务机制方面。新疆高校基层党组织建设服务机制方面的主要问题有：党组织负责人责任意识不强，存在重业务工作轻党的建设的思想；基层服务型党组织考核标准不明确，有干好干坏一个样，干与不干一个样的思想，考核评价机制不健全；建设经费投入不足，许多服务活动无法主动开展，影响了服务效能，制约了服务的深度和广度。在调查中，有34%的党建工作者认为高校基层党组织履行服务职能方面，制度和机制还不健全；有54%的教职工和67.3%的大学生认为当前学校党组织在服务群众、服务发展方面，还未形成长效机制；有30.6%的教职工和30%的大学生认为高校基层党组织履行服务职能方面的制度、机制不健全。

5.服务载体方面。没有科学合理设置符合党员主体构成实际的载体，就无法调动广大党员的积极性并发挥其优势。在调查中，开展活动缺乏有效载体被认为是高校基层党组织建设工作面临的最大困难，所占比例为58.3%，是所占比例最大的，也是最迫切需要解决的问题。

三、完善新疆高校基层服务型党组织建设的对策建议

1.转变思想观念，创新服务理念。强化服务意识是开展服务工作的前提和基础。学校职能部门在制定各项规则时，要虚心向教职工请教学习,倾听和尊重他们的意见和建议。党组织要改变传统的管理型、命令型、权力型的习惯做法，围绕高校科学发展、凝聚人心、服务师生、促进和谐的定位开展建设。要不断引导基层党组织进一步强化群众观念，把服务群众作为基层党组织的重要工作内容，大力弘扬党的优良传统和作风，推动基层党组织切实增强服务观念。

2.加强队伍建设，增强服务能力。队伍建设是新疆高校基层服务型党组织建设的重要内容。新疆高校要不断加强基层党组织带头人队伍建设，采取分级培训、专题培训、远程培训、岗位培训、到对口支援高校和援疆省市高校挂职等多种方式，组织实施基层党员干部素质提升工程。通过学习和培训，进一步增强干部对学校事业发展的责任感，自觉提高思想理论水平、政治业务素质和科学管理能力。同时要积极发展优秀教职工、优秀学生人党，把德才兼备、生机勃勃的优秀分子都凝聚到党的队伍和事业中来，不断地增强党的组织基础，扩大党的群众基础，保持党的先进性，提高党的凝聚力和服务能力，进一步推进基层服务型党组织建设。

3.创新工作方法，丰富服务形式。新疆高校基层服务型党组织建设，必须不断创新工作方法，丰富服务形式。例如实施全民健身计划，举办运动会、排球赛、健身操和文化艺术精品汇演等群众性文体活动；利用重要节日，对老党员、老教师、生活困难师生进行走访慰问，对“家庭贫困、学习困难、心理困惑”的“三困生”进行家访活动；开展特困师生扶助工程等，开展能切实深入到群众中的活动，提高党员参与党组织活动的积极性，增强党组织活动的参与度、渗透力和实效性。要充分运用各类媒体，大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，积聚推动基层服务型党组织建设的正能量。

4.充实服务内容，增强服务效能。新疆高校基层服务型党组织建设，要着力于充实服务内容，增强服务效能，为广大教职工和大学生做好服务。首先要做到明确服务对象，突出服务重点。高校基层党组织发挥服务职能，应充分考虑师生的复杂构成，掌握由于年龄、性别、民族、经济状况等各种因素带来的教职工工作、生活、学习方面的实际困难，及时关爱困难教职工，协调解决他们的实际困难。二是区分类型层次，有针对性地提供组织服务，确保服务效果。三是关注热点难点，提升服务效果。从服务对象的切身利益出发，关心帮助他们解决面临的问题。只有这样，才能真正体现高校基层党组织的服务职能，才能切实发挥党组织的积极作用，赢得人民群众的认可，巩固党和人民群众的血肉联系。

5.完善制度建设，健全服务机制。新疆高校基层服务型党组织建设应坚持制度建设为先导，不断健全服务机制，为新疆高校基层服务型党组织建设提供制度保障。要健全完善党员干部直接联系服务群众机制，进一步规范校领导接待日、师生来访、为民服务创先争优等做法，充分运用现代传媒，推动党员干部与师生保持最紧密、最经常的联系，提供经常性、全方位的服务。不断建立健全“民意收集”“民事反映”“民情分析”“民声回应”等工作制度，广泛了解和掌握高校党员群众、广大师生的真实愿望和需求，听取意见，接受监督。要健全完善考核评议机制，以师生满意为根本标准，建立完善考核指标体系，形成组织评价和师生评价有机统一的服务绩效评价机制。

6.创新载体建设，拓展服务平台。高校党组织要依托基层组织活动现有的活动场所，丰富活动载体，推广党员群众结对帮扶、窗口单位为师生服务创先争优等做法，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，为服务师生创造条件、提供动力。同时适时地运用新媒体，建立服务师生网络平台、校园网络服务站、校园服务微信平台等，充分运用校报、广播、互联网以及现代远程教育网络、党建信息网和手机短信平台等载体，充分发展党建信息化平台，办好各级各类党建网站、加强网站党建工作，建立党组织联系群众的网络渠道，积极探索党组织网上信息公开和服务群众的有效形式，畅通群众诉求渠道，建立群众意见搜集站等。

7.履行服务基层职能，促进新疆长治久安。

调研显示，当前新疆高校基层党组织在反分裂、反渗透中的重要作用得到了广大高校教职工和大学生的认可，但在加强大学生思想政治教育，充分发挥党组织的思想引导功能，引导学生树立正确的“五观”方面还需要进一步强化。新疆高校基层服务型党组织应积极开展党的民族理论政策的宣传教育，并加强高校基层思想动态监测，预防违纪违法事件发生。重点放在教育引导学生、联系党员，不断增强学生党员和入党积极分子在维护社会稳定中的先锋作用上。同时制定相关制度，抵御和防范宗教向校园渗透，不断提高学院在处置突发事件中的组织动员能力。

[1]余敢才.增强高校党组织和党员服务功能的思考［J］.人民论坛，2010（35）.

[2]杨丽,姜勇.当前新疆高校思想政治教育面临的挑战及其应对［J］.新疆大学学报（哲学人文社会科学版），2010(05).