新形势下统一战线理论“八论”

（山东省社会主义学院，济南 250002；山东师范大学马克思主义学院，济南 250014）

改革开放后，党的统一战线工作取得了重大进展，但随着信息化和全球化的加速发展，统一战线工作也面临着诸多问题。党的十八大以来，习近平总书记直面这些问题，多次就统一战线工作发表重要讲话，提出了统战工作的一系列新思想新观点，是党的统一战线理论在新形势下的新发展。2015年，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称“条例”）颁布施行，中央统战工作会议胜利召开，习近平总书记在中央统战工作会议上发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局出发，深刻阐述了关于新形势下党的统一战线的新思想新观点新要求，成为指导统一战线事业发展的纲领性文献。认真学习和研究习近平总书记关于统一战线的重要思想，对于做好新形势下统战工作，具有重要意义。

一、人心向背、力量对比是最大的政治——人心向背论

统一战线是党的三大法宝之一，中国共产党在革命、建设和改革各个历史时期，始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切能够团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。习近平总书记回顾和总结了毛泽东同志讲过的三句话，指出，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。把统一战线工作当做决定人心向背和力量对比的关键，表明党对于统一战线重要性的认识提升到新的高度。

统一战线作为党的总路线总政策总任务的重要组成部分，始终是我们党凝聚人心、汇聚力量的战略方针和政治优势。在新民主主义革命时期，统一战线在改变力量对比、壮大革命队伍、夺取革命胜利中发挥了重要法宝作用。新中国成立初期，统一战线在稳定人心、巩固新生人民政权、建立社会主义制度中发挥了重要法宝作用，特别是在建立、巩固和发展人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度中，发挥了不可替代的重要作用。改革开放新时期，在党中央领导下，统一战线高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，致力于促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，为推动经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进祖国统一作出了重要贡献。统一战线是马克思主义执政党调整社会政治关系及其力量对比的战略策略体系，重视不重视统一战线，善于不善于运用统一战线，是衡量一个马克思主义政党在政治上是否成熟的重要标志。我们党历来有重视统一战线法宝作用的好传统，正如习近平总书记概括的：我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。

当前，我国发展的内外环境发生了深刻变化，概括起来说就是：所有制形式更加多样，社会阶层更加多样，社会思想观念更加多样。这“三个多样”直接关系到统一战线的社会经济基础的变化、统一战线工作对象的变化、统一战线的思想政治工作内容的变化，使统战工作面临着许多前所未有的新情况新问题。习近平总书记强调，现在，党所处的历史方位、面临的国内外形势、所肩负的使命任务都发生了重大变化。变化越是大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。

二、党要建立的统一战线，是最广泛的爱国统一战线——“最大公约数论”

《条例》指出，这个最广泛的爱国统一战线，“是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。［1］《条例》关于统一战线的这个新表述，第一次把“致力于中华民族伟大复兴”写进统一战线中，体现了党的十八大以来习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦作为团结海内外中华儿女的最大公约数的新思想，进一步拓展了统一战线成员的共同思想政治基础。

统一战线要为实现中国梦提供广泛的力量支持。习近平强调，深入研究统战工作面临的形势，扎扎实实做好统一战线各方面工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。这段话明确回答了我们需要最广泛的爱国统一战线做什么？就是提供广泛力量支持。要实现中国梦就必须凝聚中国力量，这就是中国各族人民大团结的力量。中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。只要各族人民紧密团结，万众一心，实现梦想的力量就无比强大，每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间。凝聚力量就要靠统一战线。“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”民主党派、无党派、民族、宗教、新的社会阶层、港澳台海外侨胞等各方面统一战线成员达数亿之多。只要把这么多人团结起来，我们就能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量。

做好统一战线工作，要克服对党外人士认识的三个误区。在实际工作中，一些党员干部之所以不重视统一战线，主要原因是对党外人士的思想认识上有三个结没有解开。一是认为党外人士不是什么了不起的力量，二是认为党外人士是一支比较麻烦的力量，三是认为党外人士是一支消极甚至异己的力量。习近平总书记深刻剖析了这些深层次的认识问题，提出了一些重要的新论断。比如，同过去相比，我们党内汇聚的各方面人才很集中、很庞大，但依然有大量人才在党外。党外知识分子数量有8900多万人，占知识分子总数的75%，特别是民主党派拥有一大批人才。又如，同党外人士搞协商要克服怕麻烦的思想，既然要发展统一战线，既然要做统一战线工作，就不可能是清一色的。我们发展社会主义民主政治、加强社会主义协商民主建设，就是为了发扬民主、集思广益，避免发生大的失误。民主和协商是实现党的领导的重要方式。通过发扬民主、广泛协商，可以使统一战线广大成员更加普遍地认同党的主张，更加自觉地团结在党的周围、跟党走。搞政治就要不怕麻烦，不怕麻烦才能有良政。再如，要从对我国基本经济制度认识的根子上解决看不惯非公有制经济人士的问题。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国的基本经济制度，改革开放以来，非公有制经济为中国特色社会主义的发展做出了巨大贡献，非公有制经济人士是中国特色社会主义的建设者，是中国特色社会主义不可或缺的力量。只要坚持中国共产党领导，只要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，社会主义制度的优越性不但不会削弱、而且会不断增强，我们党执政的基础不但不会动摇、而且会更加稳固。

三、关于支持民主党派发挥作用问题——“制度效能论”

习近平强调，全党一定要从战略高度来认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，致力于坚持和完善这一制度，要更好体现这项制度的效能，其着力点在于发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。

政治协商主要是中国共产党同民主党派的协商，即政党协商。针对近年来政界和学界存在的对政治协商的不重视、不清楚等现象，习近平强调，协商就要诚心诚意、认认真真、满腔热情地听取意见和建议，有事要商量、多商量。要完善政党协商的内容和形式，建立健全对协商对象的知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会，使协商真正对凝聚共识、优化决策起作用。在中国最有资格犯大错误的是中国共产党，毛泽东同志和黄炎培先生当年在延安的“窑洞对”提出的问题，并没有彻底解决。要从制度上保障和完善民主监督，探索开展民主监督的有效形式。纪检监察机关要多听取民主党派和无党派人士对我们党、对党员干部的意见和建议。

搞好多党合作，要支持民主党派加强自身建设。要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。

四、关于做好党外知识分子工作问题——“政治吸纳论”

习近平总书记指出，党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。知识分子是先进生产力的开拓者、文化的创造者、知识的传播者，必须把他们紧紧团结在党的周围，发挥他们的智慧和才能。针对一些地方和单位在党外知识分子工作方面存在的问题，习近平总书记强调，做党外知识分子的工作，要增强责任意识、配强工作力量，更要注意改进工作方法，掌握与党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领。做好党外知识分子工作，重点是做好“新三种人”的工作。

新经济组织、新社会组织中的知识分子，是改革开放以来不断发展壮大的社会群体。这些人主要在党外、体制外，流动性很大，思想比较活跃，做他们的工作，一般化的方式不太管用。要注意通过他们所在的组织了解情况、开展工作，对其中的代表人士更要重点培养，要通过引导这些人士加入社会组织、引导他们在经济建设、社会治理等方面发挥积极作用。

留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。本世纪特别是2008年世界金融危机以来，“我国不论是出国留学还是留学归国人员都有大幅上升的趋势。特别是留学回国人员呈现加速的态势。2011年，中国留学人员回国数量达到18.62万人，比上一年增长38.08%。2013年，我国有27.29万留学人员回国服务，数量比上一年增长46.57%。”［2］留学归国人员由于多年的国外生活，他们对国情缺乏足够的了解。要针对留学人员存在的突出问题，采取适合他们特点的方式方法，加强教育引导，体现热情关怀，帮助他们增进对国情的认知，把所学知识同我国实际结合起来，发扬留学报国传统。

随着互联网快速发展，包括新媒体从业人员和网络“意见领袖”在内的网络人士大量涌现。在全球互联网时代，新媒体从业人员的影响力、号召力是不可估量的，应该把这些人中的代表性人士纳入统战工作视野，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，引导他们在中国特色社会主义建设中传播正能量，提高他们对中国特色社会主义的政治认同。互联网统战工作是我国统战工作的新领域，在统战对象、统战工作的方法和手段等方面必然呈现与传统媒体时代不同的新特点。党的统战工作应主动应对这一挑战，在这个领域培养一支党外代表人士队伍，让他们在净化网络空间、弘扬中国特色社会主义的主旋律、维护主流意识形态安全等方面发挥重要作用。

五、关于做好非公有制经济领域统战工作——“健康政商关系论”

非公有制经济是改革开放以来出现的新生事物。非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。非公有制经济人士主流是好的，但也存在某些弱点和不足。加强对非公有制经济人士的教育引导，什么时候都不能放松。

做好非公有制经济领域统战工作是重大政治问题。针对有的人简单地把非公有制经济人士看成社会财富的攫取者、贫富差距的制造者的错误认识，习近平强调，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长不仅是重大经济问题，而且是重大政治问题。要鼓励支持引导非公有制经济人士，不仅要维护他们的经济利益，也要关心他们的政治权益，通过团结、服务、引导、教育，使非公有制经济人士更好地为中国特色社会主义建设贡献自己的力量。

要形成健康的政商关系。一段时间以来，党政领导干部与商人之间的权钱交易、权色交易成为腐败的重要表现，这种不健康的政商关系严重败坏了党的形象，成为危及执政党执政能力的一颗毒瘤。习近平强调，党政领导干部和非公有制经济人士不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系，也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。执政党应关注非公有制经济人士的思想，同他们交思想上的朋友，同时应主动为他们排忧解难。要引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。对做出较大贡献的非公有制经济人士，可以对他们中的一些代表人物做适当政治安排。要教育引导非公有制经济人士明白，人大代表、政协委员，不仅是一种荣誉，更是一份责任，很好地利用这一平台，为经济社会建设献计出力，是人大代表和政协委员的光荣职责。有些非公有制经济人士为了进入人大、政协不择手段，甚至搞拉票贿选等，这是绝对不允许的。

六、关于做好民族工作和宗教工作——“群众工作论”

让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。针对有的人不加区别地把特定少数民族群众同民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力划等号，把信教群众同我们在信仰上的不同看成政治上的对立，习近平强调，维护民族团结、反对民族分裂，必须依靠包括少数民族群众在内的各族人民。敌对势力越是想借民族、宗教问题做文章，我们就越是要让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，把信教群众紧紧团结在党的周围，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

宗教工作本质上是群众工作。我国宪法规定：“公民有宗教信仰自由，任何国家机关、社会团体或个人，不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。同时，宪法也规定，任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。”［3］我国宗教工作总体形势是好的，宗教界人士和信教群众在经济社会发展中发挥了积极作用。同时要看到，当前境内外敌对势力利用宗教对我国进行渗透破坏活动，呈组织化、系统化、精细化趋势。对此，要用社会主义核心价值观引领、用中华文化浸润我国各种宗教，支持宗教界对宗教思想、教规教义进行符合时代进步要求的阐释。要提高宗教工作法治化水平，依法对宗教事务进行管理，宗教界人士和信教群众首先是国家公民，遵守宪法法律是公民的基本义务，不允许有法外之地、法外之人、法外之教。要坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则；对宗教的社会作用要做辩证分析，把握宗教社会作用的两重性规律，既不能只注重抑制消极因素、忽视调动积极因素，也不能只注重调动积极因素、忽视抑制消极因素，要因势利导、趋利避害，引导宗教为中国特色社会主义建设服务；要重视发挥宗教界人士作用，努力培养更多政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士，增强宗教界人士对中国特色社会主义的认同。

七、关于做好港澳台和海外统战工作——“争取人心论”

要充分认识港澳台工作和海外工作的特殊性、复杂性和紧迫性。在全球化日益加速发展的今天，各国联系日益密切，两岸三地经济政治文化交流日益频繁，彼此之间的相互依赖性日益增强，一荣俱荣、一损俱损的关系更加明显。大陆内和大陆外统一战线两个范围联盟中的成员流动更加频繁、联系日趋紧密，这就使得港澳台和海外工作变得更加复杂和紧迫。如何争取人心，最大限度地获得大陆范围外更多的爱国人士为中华民族振兴贡献力量，显得更加重要。在港澳工作方面，应以爱国者为主体，支持爱国同乡社团建设、发挥好建制内代表人士作用，要加大工作力度，形成握指成拳的力量。在对台工作方面，要不断推动形成有利统一的民众心理、民意基础、民心走向。

赢得青年才能赢得未来，统一战线在这方面要多做绵绵用力、潜移默化的工作。要善于发现其中有潜质的优秀人才，加强联系、及早培养，用青年人影响青年人。要巩固爱国力量，争取中间力量，分化敌对力量，赢得更多青年对中国特色社会主义的支持。

八、统战工作是全党的工作，必须全党重视——大统战工作论

2015年，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》颁布施行，中央统战工作会议胜利召开，沿袭多年的“全国统战工作会”上升为“中央统战工作会议”，表明以习近平为总书记的党中央更加重视统战工作，统战工作在执政党工作中上升到更加重要的地位。

统战工作是全党的工作，必须全党重视。针对一些地方党委不重视统战工作、有的同志认为“做统战工作出不了大成绩，不做统战工作出不了大问题”的错误认识，强调统战工作是各级党委必须做好的分内事、必须种好的责任田。统一战线无小事。要把统战工作摆在重要位置，纳入党政领导班子考核内容，纳入宣传工作计划，纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的重要教学内容，把统战工作纳入党委重要议事日程。

要有大统战工作格局。针对长期以来存在的“统一战线不统一”的问题，习近平强调，要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。统战各部门应进一步明确职责，统战干部要发扬优良作风，做到诚恳谦和、平等待人、廉洁奉公，真正赢得党外人士尊重和认同。

［1］中国共产党统一战线工作条例（试行）（N）.人民日报，2015-9-23.

［2］杨素群.新形势下高校党外代表人士队伍建设思考［J］.山东师范大学学报，2015（3）.

［3］中华人民共和国宪法.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（M）.北京：中国法制出版社，2014，15.