新疆阿勒泰地区开展民族团结工作的思考

梁佳

（中共阿勒泰地委党校 新疆阿勒泰 836500）

习近平在全国政协十二届二次会议讲话中，明确指出：“我国是统一的多民族国家，民族工作关乎大局”。历史的经验告诉我们，在多民族国家，只有民族团结才能实现民族解放，才能国家强大，才能人民幸福。抓好少数民族地区民族团结工作，关乎一方社会稳定和长治久安，成为促进少数民族地区经济文化事业全面发展、全面建成小康社会的重要保证。多年来，在自治区党委的坚强领导下，新疆各族干部非常重视民族团结工作，在民族团结工作中加大宣传“三个离不开”的思想，为维护新疆社会稳定和长治久安营造良好的社会氛围。笔者结合新疆阿勒泰地区多年来开展民族团结工作取得的经验以及在现实工作中存在的问题，在新形势、新任务的前提下，针对如何进一步做好民族团结工作问题，提出相应的建议和思考。

一、新形势下阿勒泰地区民族团结工作面临的挑战

1.民族团结的外部环境仍然复杂严峻。从国际看，美国等西方国家不愿看到一个强大稳定的中国，始终对我国实施遏制、分化战略，对我国民族宗教政策进行恶意攻击，妄图挑起民族冲突，从内部分化中国；历史上的“泛突厥主义”鼓吹要建立包括新疆在内的大突厥国家，这种思潮今天仍然影响新疆。从疆内看，新疆正处于暴恐活动活跃期、反分裂斗争激烈期和干预治疗阵痛期“三期叠加”的特殊时期，反分裂斗争仍然具有长期性、复杂性、尖锐性的特点；从阿勒泰周边看，蒙古国近年来反华言论增多，排华现象屡有发生，“泛蒙古”运动，蓝色蒙古等极端组织鼓吹要“三蒙合一；哈萨克斯坦积极推行“阳光回归”政策，对我境内哈萨克族居民进行思想鼓动。

2.民族团结的群众基础还需进一步巩固。在实际工作中，有的党员干部对维稳形势麻痹松懈，丧失警惕，对非法宗教活动的性质和危害认识模糊，不能识别。有的基层领导干部只重视抓发展、不重视抓民族团结和稳定工作；有的基层领导干部对宗教问题不敢管、不愿管、不会管，在依法管理宗教方面态度暧昧；有的做决策、干工作不尊重群众意愿，拍脑袋决策、拍屁股走人，在土地补偿、草原征用等工作中主观臆断，引发民族矛盾；有的做群众工作方法简单粗暴，缺乏亲和力和感召力，丧失群众信任，群众遇到事情不愿找党员干部沟通，致使党群干群关系一步一步疏远，民族团结的群众基础逐步弱化。同时，由于农村少数民族群众缺乏双语培训，就业十分困难，少数民族和汉族的贫富差距逐渐拉大，容易引起心理失衡，从而产生不利于民族团结的思想和言行。

3.民族团结的内部工作有待于进一步加强。与过去相比，有的领导干部对民族团结工作还不够重视，有的不重视民族政策法规学习，不注重了解民族风俗习惯；有的部门认为民族团结工作仅仅是统战、民宗的事，事不关己高高挂起。各职能部门在推进民族团结进步工作中没有形成合力，工作缺乏统筹，民族团结教育的形式不够多样，过去一些好的传统和做法没有继承下来，新的宣传教育手段跟不上来，继承力和创新力不足。各族群众参与民族团结教育活动还不够广泛，群众的民族团结意识有所淡化。

二、开展民族团结工作的对策和建议

结合阿勒泰地区当前民族团结工作中存在的问题，提出相应的对策和建议。

1.要开展民族团结宣传教育工程。按照“到人有效管用”的原则，围绕党的民族政策和民族团结典型事例，针对不同群体分层次、分类别开展宣传教育活动，进一步夯实各族群众共同团结进步的思想基础。一是分类实施宣传教育活动。对农牧民群众重点开展反对民族分裂、维护祖国统一的爱国主义宣传教育，对机关干部重点开展维护民族团结、争当民族团结表率的宣传教育；对广大青少年学生重点开展以“现代文化与青少年同行——抵御宗教极端思想对青少年影响”为主题的宣传教育；对宗教人士重点开展爱国爱教、促进和谐的宣传教育，确保宗教领域和谐稳定。二是扎实开展民族团结教育月活动。以民族团结教育月活动为载体，以月促年，推动民族团结教育活动常态化。三是加大舆论宣传引导力度。通过在各类新闻媒体开设专版、专栏等方式，加大民族团结有关政策、各级党委关于促进民族团结的安排部署和民族团结典型事迹的宣传力度。四是发挥各级领导表率作用。各级领导干部要熟练掌握党的民族政策，按照全员覆盖、不留盲区的要求，各级“访民情、惠民生、聚民心”工作组干部要把民族团结宣传教育作为驻村重点工作，采取分片包户的方式，深入各族群众开展宣讲工作。

2.要实施民族团结进步创建工程。将创建全国民族团结进步模范作为落实张春贤书记对阿勒泰地区提出的“作民族团结模范”的重要载体，通过创建活动，进一步深化和巩固地区民族团结进步成果。要以现代文化为引领，牵头开展好宣传教育活动，形成上下联动、齐抓共创的工作格局，在全社会营造民族团结的浓厚氛围。要组织开展以学习、宣传、讨论、揭批为重点的教育活动，及时化解不稳定因素；要实施好“兴边富民”行动、扶持人口较少的民族发展和少数民族特色村寨保护与发展项目。要把推动经济发展作为创建活动的重要抓手，通过抓重大基础设施项目建设、推动重点项目实施，夯实共同团结进步的经济基础。落实好各项强农惠农政策，让农村惠民政策真正惠及广大农牧民。开展精准扶贫、结对帮扶工作，夯实各族群众共同繁荣发展的物质基础。抓好平安建设、社会管理和宗教事务管理，确保社会稳定和长治久安。开展好生态文明建设工作，坚决保护好阿勒泰的生态净土。

3.要实施民族团结典型“选树工程”。发挥先进典型的示范引导作用，是党长期以来开展思想政治工作的重要方法和手段。“选树”、表彰群众身边的民族团结典型对于调动各族群众自觉维护民族团结、促进社会和谐具有积极作用。一是确定典型“选树”统一标准。对各级各类民族团结典型标准进行修改完善，制定出台民族团结典型“选树”的具体办法，指导各级各部门（单位）坚持统一标准，有序开展民族团结典型“选树”工作。二是积极“选树”民族团结典型。广泛搜集民族团结先进事迹，推荐一批贡献突出、事迹感人、影响力大的国家级和自治区级民族团结典型人物。三是发挥典型示范带动作用。每年召开一次民族团结表彰大会，表彰奖励民族团结先进典型，并在各级各类媒体宣传典型的先进事迹，增强民族团结典型的荣誉感，形成人人学习先进、争当先进的浓厚社会氛围。

4.要实施民族工作的点滴工程。从日常的生活、工作等点滴小事入手，将民族团结教育融入、渗透到群众生产生活的各个方面。一是注重文化交流交融。坚持以现代文化为引领，按照一体多元的要求，突出地域文化特色、深挖地域文化潜力，发挥地域文化优势，积极开展文艺演出、文体竞赛、送文化下乡等文化活动，让各民族优秀文化同台竞技，推动不同文化融合发展。二是加强实用双语教育。在学校，加大双语教育的经费投入力度，加大少数民族干部的课堂学习力度。在农牧区，经常性开展日常生产生活用语互学活动，在机关单位，开展“每日一词、每周一句”双语互学活动，把工作生活中的常用语作为普及重点，做到窗口单位、乡镇社区干部能够与办事群众进行双语沟通交流，拉近干群之间的距离、增近各民族之间的友谊。三是开展学习各民族风俗习惯活动。在农村牧区、机关学校、厂矿企业、部队等单位开展学习各民族风俗习惯活动，加强对外来人员的宣传教育，让各族群众全面了解和掌握当地少数民族风俗习惯。四是广泛开展结对子语言学习帮扶活动，“一对一”双语学习帮扶，每个汉族干部对少数民族干部进行“一对一”汉语学习帮扶，与此同时，每个少数民族干部对汉族干部进行“一对一”维吾尔语学习帮扶，形成互帮互助的学习锁链，相互依靠，共同提高双语，让双语学习日常化、常态化。

5.要实施民族团结净化工程。要把贯彻落实自治区党委关于民族团结工作的方针、政策和阿勒泰地区民族团结工作特点相结合作为今后的工作重点，扎实开展“打三非”活动，教育群众擦亮眼睛、明辨是非，正确把握正常宗教和非法宗教的界线，旗帜鲜明地反对极端宗教主义和民族分裂主义。要把民族团结作为平安建设的重要内容，并且纳入社会治安综合治理考核体系。要严格按照党的民族政策和国家法律法规处理民族问题，加强社会面管控，加强流动人口的民族团结宣传教育工作。在加强互联网管理、手机的管理的基础上，加强政府网站和重点新闻网站建设，健全网上舆情分析研判机制，正确引导网络舆论，占领新兴媒体舆论高地。要做好文化市场执法工作，加大对政治类、宗教类非法出版物的清缴力度；要深入挖掘各民族优秀文化，重点是办好阿肯阿依特斯大会，将其打造成民族团结教育的重要交流平台。要做好企业职工、青少年和妇女等人群的民族团结宣传教育工作，制定民族团结工作方案、细化工作措施，推动各项任务落实到位。

6.要加强实施少数民族干部培养工程。从政治素质强、群众威望高、工作实绩突出、德才兼备等方面入手，加大培养少数民族干部力度，加强各个民族干部队伍建设，是维护民族团结、维护社会稳定的重要保障。要在深入贯彻和落实民族区域自治法的基础上，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，充分相信、坚定依靠、同等使用各族干部。一是加强培养少数民族干部队伍的力度。结合阿勒泰地区实际和少数民族干部成长规律，注重培养选拔少数民族干部，制定中、长期干部培养计划，立足当地实际情况，结合民族构成特点和构成特色，探索出一条适合当地民族团结发展和新疆社会稳定和长治久安的一条新路和新的工作模式。坚持“放下去”与“选上来”相结合，加大到基层和上级机关任职或锻炼力度；加强任职交流，对有发展潜力的少数民族干部，进行交流轮岗，多岗位锻炼培养；加强基层少数民族干部的培养，特别要强化反恐维稳、统战民宗等工作战线的少数民族干部力量。二是注重使用少数民族干部。放弃以往的平衡照顾和固定使用模式，对经过锻炼和考验的，思想比较成熟的少数民族干部要打破县（市）、部门之间的界限，降低提拔门槛，提拔到更加重要岗位担任党政正职。三是加强少数民族干部教育培训工作。制定少数民族干部培养规划，大到制定长期培养计划，小到制定中期、短期培养计划，做到精细化培养，在干部培养工作上制定更加具有针对性、有效性的培训政策。在统筹兼顾的前提下，安排少数民族干部参加各级党校和各类院校培训学习，强化少数民族干部的思想政治教育、加强自身的双语学习、补充相关业务知识、增强领导、组织技能，切实提高少数民族干部队伍整体素质，使其成为党的政策的传声筒、经济发展的助推器、民族团结的纽带、社会稳定的基石。

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