新疆阿克苏市阿依库勒镇萨依买里村的调查与思考

阿勒泰·塔依巴扎尔

（新疆维吾尔自治区林业厅 新疆 乌鲁木齐830000）

新疆阿克苏市阿依库勒镇萨依买里村位于314国道1 041公里处，辖区面积600平方公里，总耕地面积80 500亩，其中村集体耕地面积1 200亩，人均耕地2.5亩。全村共有5个村民小组547户，常住人口3 114人，流动人口448人（流出421人，流入27人），1980～1998年出生人口1 063人，有劳动能力的743人，劳务输出112人，维吾尔族成分100%。村两委班子11人，党员31人，团员72人，“四老人员”7名，“十户长”39名。全村有清真寺6座，其中居玛清真寺1座（最多可容纳450人做礼拜），名胜古寺阿奇克马扎清真寺1座。全村宗教人士7人，塔里甫2人，寺管会成员23人。2015年3月初，自治区林业厅第二批“访惠聚”工作组进驻该村，开展为期一年的“访惠聚”工作。半年来，我们通过深入细致的调查，切身感受到该村存在着基础教育薄弱，“双语”教师缺乏，贫困人口多，就业渠道少，宗教氛围浓厚，宗教极端思想严重等问题。要抵御极端宗教思想的渗透，实现该村经济社会的良性发展，必须多管齐下，综合施策。

一、萨依买里村存在的主要问题及原因

1.主要问题。一是全村宗教氛围浓厚，宗教极端思想严重。工作组对该村100户家庭进行抽查统计：成年人数346人，每天做一次乃玛孜人数84人，占总人数的24.2%，每天做五次乃玛孜92人，占总人数的26.5%，每天做一次以上乃玛孜人数176人，占总人数的50.8%。20世纪90年代后期，极端宗教思想开始向萨依买里村渗透，至2004年后逐步猖獗，村民深受其毒害。一些家长只让孩子念经，不让孩子上学，出现了喝酒的小伙子找不上对象，不会念经的女孩子嫁不出去的不正常现象，一些村民不跳舞，不弹奏，不劳作，耕地荒芜，严重脱离原来世俗化的生活，甚至一些村民不吃不穿也要筹钱去朝觐，萨依买里村有28个阿吉，伊斯兰教信仰成为村民们最主要的精神生活。

二是老百姓文化程度普遍低，年轻人极易受到宗教极端思想影响。据工作组入户对该村399户家庭调查统计：1 369名成年人中，小学文化程度和文盲934人，占68.3%；初中文化程度393人，占28.7%；高中及技校生37人，占2.7%；大专及大学文化程度5人，占0.3%。大部分村民不能读写本民族语言，汉语更是知之甚少，相当一部分人初中毕业却不会用本民族文字写自己的名字。村民整体文化水平低，知识欠缺，思想简单，极易受到宗教极端思想的煽动和蛊惑，一些文化程度偏低的年轻人更容易被宗教极端分子影响或诱惑，受宗教极端思想洗脑后，容易滋生极端化暴恐思想。

三是离婚率高，超生多，孤儿多，残疾人多，户籍管理难度大。村里大部分年青人都是父母包办婚姻，自由恋爱结婚的很少，许多年轻人初中毕业就结婚。经抽查统计：100户中父母包办的有55户，占总户数的55%；近亲结婚的有27户，占总户数的27%；离婚家庭为25户，占总户数的25%；平均结婚年龄不到20岁。思想不成熟，感情基础弱，离婚率高。女性离婚后回父母家居住，有的再婚，孩子就随外公外婆一起生活，家庭不健全，子女缺少父爱母爱，缺少家庭教育，性格孤僻容易受别人的诱惑。我们同时发现，村里超生现象严重。仅2011年以来超生儿童就达到146人，平均每年超生29人，前几年超生的孩子没有办理户口，近三年来上级部门给予超生人员允许落户政策，已落户了600余人，还有一部分人正在落户和等待落户，这部分人在上学和就业方面都受到了各种歧视，而由此导致的后续问题也比较突出，长大后没有社会归属感。从调查本村以前超生的孩子可以发现，这部分孩子容易被极端宗教拉拢蛊惑。

四是经济发展滞后,就业渠道窄。当地主要的农作物是小麦、棉花、玉米，有少量的林果，每家养几只羊，人多地少，沿袭传统的农耕生产，农作物产量低，林果管理粗放，效益不高。受语言、文化、技能、当地经济发展制约，以及宗教极端思想的影响，村民就业率低，部分村民不愿外出就业。部分农民家庭经济比较困难，依赖低保维持生活，全村享受低保178户483人。还有一些人受宗教极端思想的影响，把脱贫致富的希望寄托在“胡大”上。

2.主要原因。一是基础教育薄弱、师资力量短缺，教育管理跟不上，家长不愿意孩子上学。村里2014年修建了幼儿园，但经费和管理人员到现在还没有完全到位。我们驻村的15大队的孩子小学在16大队学校上学，目前学校有498个学生，12个班级，学校包括行政管理人员共16名，其中汉语老师4名，现有的师资力量严重不足，尤其是双语的教师更是匮乏。没有汉族老师，汉语教学质量差，当地学生得不到汉语教育。有些家长希望多与外界交流，想让孩子上汉语学校，学习各民族不同的文化，但阿依库勒镇有5万多人口，却没有一所汉语学校。目前的教育基础设施无法满足当地教育需求，有些学校在管理上存在不规范的问题，一些老师见到学生不好好学，也就不愿意好好教，长此以往形成了学生厌学，学校老师应付差事的局面。有些家长受宗教极端思想的影响，不愿意孩子到学校上学，即使把孩子送到学校，也不关心孩子的学习。

二是基层组织软弱涣散，宗教事务疏于管理。老百姓分不清什么是正常宗教活动，什么是非法宗教活动。基层组织长期软弱涣散，基本放弃了对宗教事务的管理职能，形成了基层干部不敢管不会管不愿管的局面，多年来没有制止老百姓中蔓延的宗教极端思想和各类违法行为。地下讲经、非法婚姻、超生等违法行为普遍存在、习以为常，基层组织听之任之。虽然这两年开始抓基层组织建设，但是，村干部文化程度低，驾驭全局能力差，教育和引导老百姓办法少，服务不到位，有些基层干部工作方式方法简单粗暴，办事不公道，说服力和执行力差，在老百姓中的威信不高。

我们所在的萨依买里村现有的宗教人士都是小学文化程度，文化水平和宗教学识水平普遍偏低，宗教知识一知半解，难以满足信教群众的正常宗教需求，也难以正确处理信教群众的一些宗教问题，更不懂国家的法律法规，自己都搞不清合法和非法宗教界限。再加上这几年出台的宗教解释文件大部分是秘密文件，老百姓能看的公开发行的宗教法律法规宣传资料非常有限。一些阿訇和村民对宗教极端势力的歪曲宣传没有辨别力和抵抗力，同时也给一些别有用心的“阿訇”可乘之机。

三是民族成分单一，文化生活单调，信息闭塞。南疆与内地相隔路途遥远、交通不便，信息闭塞，文化教育相对落后，加之农村族群单一，当地维吾尔族居民在语言、文字等方面与其他民族交流较少，导致生活的隔绝、文化的隔绝，以致容易形成与其他民族心灵上的隔阂、生活上的差异、文化上的误解。于是宗教极端势力趁机渗透，肆意干涉维吾尔族传统民族风俗习惯，加剧生活方式的宗教化，要求婚礼不笑、葬礼不哭、不让唱歌跳舞，不准抽烟、喝酒，长此以往，村民慢慢地不再愿意接受其他外来文化。据当地老百姓反映，萨依买里村2005年开始结婚也不跳舞、不唱歌了，全村现有一千多个年轻人里没有会弹维吾尔族传统乐器“都塔尔”的人；农村文化生活单调，没有文化活动场地，晚上除听大喇叭和狗叫声外没有其他活动。

四是农业生产资料短缺，科技含量低。南疆许多维吾尔族聚居地方的人均耕地面积少，农业生产科技含量低发展滞后，村民摊派义务劳动过多，一年超过100天。就业渠道窄，贫困人口多，贫穷和没有文化的人更容易被恐怖分子煽动、利用，更容易去充当炮灰。因为贫穷一般就无法接受良好的教育，通过良好教育达成上升的空间有限。如果没有出路，或者可能的出路困难重重，有的人就会变得越来越极端，不但很容易被煽动起来，还会造成严重的社会问题。

三、对策和建议

1.加强基础教育，增加师资力量。一是每个大队建立幼儿园，加大汉语语言教学力度。教育从幼儿开始抓起，根据每个大队的孩子数量来合理建立幼儿园，配备专业的幼儿教师，经费纳入当地财政预算。从幼儿园开始除双语老师外，每个班级应配备一定数量的汉族老师，在镇上建立从小学开始学汉语的寄宿学校，加大汉语教学力度，达到初中毕业生能用汉语进行简单的交流，具备一定的汉语阅读能力。加强在校青少年的国民教育，循序渐进地推行双语教育，将双语教育提高到反恐维稳、维护安定团结和改善新疆各族人民切实利益的战略高度，推动科技、文化知识教育，推动就业培训教育，以科技文化知识入脑入心对付“三股势力”邪恶、愚昧的“洗脑”。二是加大教育管理力度。目前部分初中毕业生连名字都不会写，这一点教育部门有不可推卸的责任。配备好学校管理人员，管理人员中汉族干部要占一定的比例。管理人员的工作与学生的升学率挂钩，尽快改变孩子不愿意学，学校应付差事的局面。

2.加强基层组织建设，依法管理宗教事务，重视对青年人的教育引导。一是培养高素质的村、乡两级干部，提升基层组织驾驭全局能力。加强基层干部培训，组织基层干部到北疆和内地发达地区参观学习和挂职锻炼，提高他们的综合素质和驾驭全局的能力。二是宗教事务法制化、规范化管理。公开发行、宣讲《宗教管理条例》。从小学抓起，大力宣讲维吾尔族风俗习惯和宗教的区别，正常宗教活动和非法宗教活动、宗教极端活动的区别，以及当前治理非法宗教活动和遏制宗教极端思想渗透的相关政策等。加强宗教场所和宗教人士管理，实现宗教管理法制化，做到有宗教活动就有报告备案，有宗教活动就有乡村干部在场，有宗教活动就有全过程掌控，及时沟通，及时反馈，不留死角。新疆伊斯兰教学院应扩大招生规模，培养一大批有国家意识、法治意识、公民意识、民族团结意识，以及具有良好专业知识、人格魅力，在关键时刻能站稳立场的宗教人士。三是加强法制宣传，普及法律知识，正确引导和教育管理年轻人。给每个家庭发放法律书籍，组织家庭成员学习法律知识，在乡镇建立法律咨询服务站，形成全民学法懂法用法的社会氛围，形成“反暴力、讲法治、讲秩序”的法治态势。依法严厉打击罪行重大的犯罪分子的同时，对仅仅参与过非法宗教活动和非法婚姻等没有社会危害的人群，区分不同情况，采取相应处罚措施，适度控制打击面。要注重帮教转化工作，坚持教育为先、帮助为主、化解矛盾、增加基础，推动重点人员、特殊群体基础调查常态化，掌握底数、纳入视线，做好实时、动态管控，使得这部分人有重新回归社会的可能性及现实性。

3.加强文化引领开展丰富多彩的文体活动，加强各民族之间文化交融，有效开展就业培训，拓宽就业渠道。一是开展丰富多彩的文体活动，加强各民族之间文化交融，抵御宗教极端思想的渗透。针对村民文化生活单调、宗教氛围浓厚的情况，要从幼儿教育开始普及维吾尔族传统文化，学生假期开办各类免费学琴学舞等文化教育培训班，利用远程教育平台、村民夜校、宣传栏、座谈会等多种形式开展宣传教育。每个大队建设综合文化广场，在每个小队设立村民之家，挖掘民间艺人成立村级文艺队，保障运行经费，开展经常性的文体活动，活跃村民文化生活。弘扬维吾尔族传统文化，让村民在婚礼上和节日中唱起来、跳起来。鼓励、提倡、增加各民族之间的交流和学习，增强各民族间的信任、理解和支持，培育各民族群众的国家认同和公民意识。鼓励新疆人到内地上学、就业、旅游、做生意，内地人到新疆旅游、上学、工作等，不能采取极端措施排斥维吾尔族人甚至新疆的其他各族民众，在住店、安检、坐出租车等方面制造障碍。

二是加强农业生产技术和技能培训，让当地群众有一技之长，同时要积极帮助引导青年人创业和就业。针对农业生产技术落后，效益不高的问题，加大农民培训，引导他们学习农牧业管理新技术。建立农林科技咨询服务站等，大力发展林果业、畜牧养殖业，在村一级建立牲畜站，提供科技支撑和卫生防疫，拓宽村民增收渠道，提高农牧业效益。加大青年人的就业培训，发挥现有职业学校技能培训的作用，同时与疆内外职业学校和企业建立“请进来、送出去”的短期培训合作机制，组织青年人到疆内外发达地区进行就业培训。通过开展技能培训，让青年人既学到技能，又开阔眼界，转变思想观念。根据青年人的数量有计划地组织就业和创业，向疆内大企业大集团输出劳动力；对在农村能创业的青年人给予贴息贷款等政策支持；对成立合作社等安排就业岗位的带头人给予奖励；多鼓励青年人自主创业，拓宽村民增收渠道。

[1]中央民族工作会议举行，习近平作重要讲话[EB/OL].新华社，2014-09-30.

[2]张春贤.到2020年基本实现南疆全面建成小康社会目标[EB/OL].人民网，2015-11-04.