新疆“访惠聚”活动成效、问题及对策研究

陈彦杰

（中共伊犁州委党校 新疆 伊犁 835000）

自2014年以来，新疆开展的干部下基层“访惠聚”活动至今已有一年多的时间。本文结合实地调研对“访惠聚”工作组驻村情况的实地考察，通过对当地基层组织、村民以及工作组的相关考察，了解“访惠聚”活动开展的具体成效和存在的问题，并试图提出相应的对策建议，以期为今后工作提供有益借鉴。

一、“访惠聚”活动取得的积极成效

笔者在新疆伊犁进行调研过程中了解到，基层组织及当地居民普遍对本次“访惠聚”活动表示认同，认为本次活动是具有现实成效和积极意义的，归纳来说有以下几个方面：

1.“访惠聚”活动对基层工作机制和组织建设的完善发挥了积极作用。从调研情况反馈来看，基层干部普遍表示：“访惠聚”工作开展以来，针对以往基层组织涣散、组织纪律性不强、工作制度不完善等情况，能够结合以往工作经验和本地实际，建立和完善基层各项工作机制，狠抓基层组织和干部队伍建设，健全基层党组织，制定各项工作职责分工制度、明确责任追究制，落实绩效考核制度。建立了一系列诸如：《考勤销假制度》《村干部岗位职责》《村规民约》《村宗教事务管理干部例会制度》等具体制度，完善了基层工作机制。通过访谈，基层干部普遍反映“访惠聚”活动开展之后，对于他们最大的影响就是在组织意识、纪律意识方面受到很大的教育，以往工作中的随意性和盲目性得到了很大的改善，并普遍表示工作机制和组织建设方面的完善与“访惠聚”工作组以身作则的示范和引领是分不开的。

2.“访惠聚”活动对基层工作作风的转变和基层干部能力的提升发挥了表率作用。在调研中，基层干部普遍表示，通过长时间与“访惠聚”工作组干部的零距离接触，无论是工作组干部以身作则的带头表率，还是润物细无声式的耳濡目染，对自身的工作作风转变和能力的提升都起到了积极的影响。“访惠聚”工作组自驻村以来，率先垂范、以身作则，通过制定工作组职责分工、包片联户方案、公开联系方式、确立工作目标、制定工作计划、细化工作任务等一系列实际举措，为基层干部树立榜样和工作示范。在面向基层群众的具体工作中、在走村入户的帮扶教育中，“访惠聚”工作组能切实展现出干部的群众工作作风，这对基层干部的工作作风转变起到了导向引领作用，这一效果远比以往较为单一的组织培训、文件学习要好得多。另外在双方协同展开工作的过程中，“访惠聚”工作组干部能够将自身的工作经验、技巧、心得直接展示给基层工作人员，对于基层干部自身能力的提升也起到了很大的促进作用。

3.“访惠聚”活动对基层群众物质生活的改进起到了实际作用。调研发现，基层群众对“访惠聚”工作组的满意度较高，并且普遍认为这次活动对基层群众的物质生活条件和生产条件或多或少起到了改善效果。通过调研可以发现，工作组能够结合自身工作实际，积极发挥自身作用，真心真意为群众办实事，通过走访入户，对于群众集中反应的现实问题积极回应，迅速落实，特别是集中在基层道路完善、水渠修葺完善、外出务工人员输出等方面，能够结合自身的优势发挥作用。经过一年多“访惠聚”活动的开展，许多基层组织没有能力做到的事被一件件完成、落实，应当说这与工作组的积极努力是分不开的。另一方面工作组能够从自身做起，通过“民情地图”“便民卡”“结对子”等方式根据基层群众具体情况展开有针对性的帮扶，通过自身捐助、单位捐助、社会捐助等多种形式对基层困难群体展开一对一帮扶，取得了较好的成效。从调研情况来看，通过这次“访惠聚”活动，基层群众对于党和政府的理解和认同程度都有了相当的提升，这与工作组的务实工作是分不开的。例如本次调研所走访的伊犁州新源县别斯托别乡卡拉西特村工作组，通过多方努力为本村争取到400多万元的专项资金分别用于道路硬化和水渠修建，解决了此地长期以来自身无力解决的困境，对改善当地民生起到了积极作用。

4.“访惠聚”活动对基层群众精神文化生活的丰富起到了促进作用。无论基层干部还是群众都普遍表示“访惠聚”工作组在基层的文化生活建设上充分发挥了“播种队”的作用，藉由形式多样文化活动的展开，在增强基层群众凝聚力与向心力方面起到了积极作用。

由于基层现实条件与文化素质等多方面原因，过往的基层文化生活相对贫乏，宣传教育手段十分单一，导致基层宣传阵地薄弱、基层群众精神世界匮乏，这也是“极端”思想能够渗透的重要原因之一。“访惠聚”工作组能够充分发挥自身的优势，采取入户宣传、集中培训、广播宣传、寓教于乐等多种形式，充分发挥村文化室、农家书屋的作用，或者在节假日期间将广大基层群众聚集起来举办丰富趣味的文化娱乐活动、或者采取独立的“家庭滴灌式”教育一对一宣传教育转化，能够有针对性地丰富广大基层群众的精神文化生活。调研过程中许多基层干部和群众表示，在“访惠聚”活动开展以来基层群众参与公共活动的热情有了很大的提升，并且精神面貌与过往相比有了很大的改观。比如作为本次调研点之一的伊犁州伊宁县胡地亚于孜乡阔坦塔木村工作组充分利用组员的自身优势，用“草根化”“本土化”的方式开展青年男子足球赛、妇女庭院联谊会、参观爱国主义教育基地、实地观摩讲解科学养殖技术等多种文化活动，在丰富群众精神文化生活方面取得一定的实效。

二、“访惠聚”活动存在的问题反馈

经过一年多的开展，“访惠聚”活动取得了一定的成效，但同时也暴露出一些问题，在以后的访惠聚工作中应当加以改进和防范。

1.“访惠聚”活动中存在过分重视物质帮扶的认识误区。经由调研我们发现“访惠聚”活动中明显存在着这样一种误区，即无论是“工作组”的工作人员还是基层工作人员与基层群众都一定程度存在重视物质帮扶的意识。一方面，基层的工作人员与基层群众往往片面地认为工作组的价值就在于帮助基层获取资金、获取项目，于是在访谈调研中可以看到这样一种现象，基层群众和干部往往着力于凸显本地面临的种种经济难题，希冀通过“访惠聚”活动解决这一系列难题。在入户走访调查中，我们分别走访了基层“四老人员”、“宗教人士”、一般群众，走访发现除了对这项活动表示认同之外，更多的是表达物质帮扶方面的需求。另一方面，“访惠聚”工作组本身在一定程度上也存在这一问题。在调研中我们了解到，不少工作组提出经费不足，没有办法有效地展开工作；还提出由于工作组原初单位的不同，有些单位能够提供较多的资金、项目支持，而有些单位则无力可施。较为片面地将物质帮扶当作本次活动的第一位甚至唯一方式，这一现象是需要引起重视的，因为物质帮扶尽管是本次活动的内容之一，但是过分重视物质帮扶在本次活动中的地位，便容易造成工作组干部与基层干部、群众双向度偏差，无论对“访惠聚”活动本身的进一步开展还是今后基层工作的进行都会造成相当阻力。

2.“访惠聚”活动中存在人员分配不适当现象。本次调研过程中，许多基层工作人员以及“访惠聚”工作人员都反映这次活动中下派工作人员存在不合理现象。尽管与过去的下派工作组相比，本次活动在干部数量与质量方面有着前所未有的提升，然而在具体到一个个基层，仍然呈现出一些人员分配不合理的现象。这种不适当现象主要表现在两个层面：第一层面在于由于基层实际各有不同，其面临的主要问题也有所差异，有些基层在物质建设方面困难突出；有些基层则在思想领域、组织建设方面问题较大，而工作组的分配却不能结合自身的优势，因地制宜解决这一问题，导致工作成效受到影响。第二层面在于单位选派下基层的工作组成员时，往往不能够针对基层实际选拔最为适当的人员，导致活动开展过程中一些诸如语言交流、工作方式的不匹配现象，同样影响活动的效果。

3.“访惠聚”活动面临活动结束后长效机制如何保障的困境。本次活动的开展一方面为基层带来巨大的助力和活力，丰富了基层的物质和文化生活。但另一方面，调研发现许多基层干部及“访惠聚”工作人员都表示对三年活动结束后的忧虑。依托于工作组的集中努力的确在很大程度上提高了基层组织的力量，取得了相当的成果，然而一旦活动结束，后续的基层工作如何较好地开展，毕竟仅仅通过三年的“访惠聚”活动想要彻底解决基层所有难题是不现实的。是否会在几年的活动开展过程中，反而导致基层工作人员以及基层群众形成过度依赖的行为导向，这对之后基层工作的开展难免产生阻碍。这一问题是需要关注的。

4.“访惠聚”活动中存在造成基层工作人员心理失落现象。我们知道，为了更好地保证本次“访惠聚”活动的顺利开展，对下派的工作成员都给与了一定程度的津贴补助，原本这是无可厚非的，然而在本次调研中，我们发现基层干部对此表现出相当的心理失落感。造成失落感的原因在于基层干部在与工作组成员对比中认为，同样是在基层一线辛勤工作，尽管一方面对于工作组给予的帮助与支持心怀感激，但另一方面对自身工作获取的报偿却表示不满。现实情况也是这样，工作组同志仅生活补贴一项，就比有的村干部和社区聘用干部的月工资收入高。这一问题尽管不是特别突出，但是却值得关注。因为当下基层面临的一个困境便是优秀基层干部的匮乏问题，而“访惠聚”活动本身的一个重要目的就在于通过此项活动加强基层阵地建设，因此在这一过程中出现的基层工作人员的负面心理影响，应当引起我们的重视。

三、深入推进“访惠聚”活动的相关建议

1.明确目标导向，完善“访惠聚”活动的丰富内涵。对于过分重视“访惠聚”活动的物质帮扶作用这一误区要引起足够重视。物质生活与生产条件的改善无疑对基层发展有着举足轻重的作用，然而希冀于通过三年的“访惠聚”活动彻底改变基层面貌无疑是不现实的，反而容易导致基层蕴化出一些不切实际的幻想，对未来基层工作、生活的开展带来负面影响。因此，要进一步推进“访惠聚”工作的现实效用，应当首先进一步明确目标导向。而这一目标导向的确立，则需要通过双向度共同建构，即一方面对于“访惠聚”工作组工作人员应当进一步明确目标责任，使其能够将工作目标贴合基层实际；另一方面，对于基层组织及基层群众也应当进行相应的教育疏导，使其对本次活动目标任务有正确全面的认识。

2.优化干部结构，助推“访惠聚”活动的有效开展。通过对“访惠聚”活动开展的成效来看，如果要在现实的基础上进一步提高此活动的效用，较为可行的一个措施就是根据所在基层的具体现实，有针对性地选派工作组成员、优化工作组结构，使之能够匹配基层实际，从而发挥最大效用。在选派基层工作人员时能够因地制宜地分配是很有必要的，如果说本次活动最初开展时具有一定程度上的实验性质，而活动开展至今，相关的实际经验业已成熟，因此后续优化结构也应当能够有的放矢。另一方面，在选派干部优化结构方面，还应当考虑到语言沟通交流方面的问题，毕竟新疆是一个多民族构成的大家庭，语言交流问题也是此项活动推进的一项难题，因此，在优化结构当中，这一问题必须予以重视。

3.构建长效机制，促成“访惠聚”活动的深远价值。本次“访惠聚”活动的价值得以呈现，很显然不仅仅在于这三年的近期效用，开展本次活动的意义本身就在于立足长远，希冀于通过这一活动夯实基层，筑牢根基。因此活动的开展应当更加注重基层长效机制的构建。新疆基层的许多问题就在于基层组织相对涣散，不能有效地发挥引领群众的作用，所以本次活动不仅仅是通过自身的作用密切群众联系，更重要的是以此为契机建立长效机制，通过自身的优势，建立良好的工作机制，狠抓村班子和干部队伍建设，留下一支“永不走的工作队”，确保未来新疆基层的健康良性发展。

[1]杨力.以“访惠聚”为载体，切实推动党的群众路线教育实践活动[J].新疆社科论坛，2014(06).

[2]高世刚.群众路线视域下的“访惠聚”工作探析——以呼图壁县为例[J].中共乌鲁木齐市委党校学报，2014(04).

[3]蒋新卫.“访惠聚”是独具新疆特色的党的群众路线教育实践活动[J]新疆社科论坛，2014(06).

[4]龙秀雄.扎实推进群众路线教育实践活动必须要切实增强“三种意识”[J].南方论刊，2014(06).