群众路线表达机制及其构成要素分析

金芯茹

(南京师范大学公共管理学院,江苏南京210023)

群众路线表达机制及其构成要素分析

金芯茹

(南京师范大学公共管理学院,江苏南京210023)

为提升服务群众的能力,党内开展了一系列群众教育实践活动,强调要通过建立长效机制来巩固活动成果,有效促进“群众路线常态化”的进程。无论是群众路线的理论学习还是实践活动都需要一个长效机制,以保障和巩固群众路线的活动成果。加强党群沟通,密切党群联系,也就是群众路线表达机制。从群众路线表达机制的运行过程来看,机制的构成包含了主体要素、对象要素、载体要素、媒介要素和保障要素这五个基本要素。这些基本要素相互联结、相互作用,为保持党与群众之间的血肉联系、提高群众路线的实际效能提供了稳定有效的长效机制。

群众路线;表达机制;构成要素

随着改革开放的深入,我国面临多方面的社会转型问题,其中如何保持和加强同人民群众的血肉联系,如何提升服务群众的能力,提高群众路线的实际效能就是其中一个重大且需要迫切解决的问题。为此,党内开展了一系列群众教育实践活动,强调要通过建立长效机制来巩固活动成果,有效促进“群众路线常态化”的进程。因此,构建和完善群众路线表达机制是党目前面临的一个迫切且必要的课题。

一、群众路线表达机制的含义

1.“机制”一词由来。“机制”一词是外来词,来源于希腊语“mechane”,意指机器、机械。英语中的“mechanism”也包含了机械装置、结构、作用过程、机构等含义。《韦氏大词典》对机制的解释为:现象和行为的规定模式、体制或管理办法、政府或管理的形式。机制本身具有两重内涵:一是指机器是由哪些部分组成以及这些部分如何构成这一整体;二是指机器如何运作以及它的运作原理。在《现代汉语词典》中,机制的含义是这样解释的:“1)机器的构造和工作原理,如计算机的机制;2)机体的构造、功能和相互关系,如动脉硬化的机制;3)指某些自然现象的物理和化学规律。如优选法中优化对象的机制,也叫机理;4)泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。”[1]628在各类科学的类比过程中,机制的含义得到扩展,更多是指一种相互联系、相互作用的抽象的动态过程。因此,对机制的内涵可以这样理解,“所谓机制是指事物在运动过程中,各相关因素(包括内部结构与外部条件)之间的相互作用、相互影响和相互联系所构成的矛盾统一体。”[2]74可见,机制是反映事物内在规律或是运动特质的行为规范和约束方式。

2.群众路线表达机制的内涵。基于对机制的理解,我们可以得出所谓的表达机制则是主体要素通过一定的渠道和表达方式,依靠保障要素的维护措施,向对象要素传递信息,以促成主客体之间的沟通交流合理、合法、有序进行的相对稳定的结构和运行过程。可以看出,完整的表达机制包含了主体要素、对象要素、载体要素、方式要素以及保障要素这几个基本要素,表达机制的运行过程就是基本构成要素相互联结、共同作用的过程。因此,我们可以这样界定群众路线表达机制:是指依照群众主流的认知结构和心理特征,结合群众的真实需求,党组织和政府或是其他社会组织通过一系列理论或是实践方面的表达活动促进党组织与群众的互动和沟通、加强党组织自身建设、提升思想认识,并通过相应的考核评估对活动效果进行评估,依靠法律、制度、文化等因素保障并维护其运行过程,从而实现群众路线理论在实际群众工作中指导价值、密切党群关系的结构与运行过程。党组织和政府在践行群众路线的过程中,通过群众路线表达机制更好地向群众宣传理论知识,密切党群关系,提升群众路线的实际效能。同时,党员干部通过学习群众路线理论来加强自身建设。

二、群众路线表达机制的构成要素

群众路线表达机制主要包含以下几个基本的构成要素:主体要素、对象要素、载体要素、媒介要素以及保障要素,每个要素都发挥着不可替代的作用。具体内容如下:

1.群众路线表达机制的主体要素与对象要素。

群众路线表达机制的主体要素是最基础的构成要素,是整个机制的发起者。群众路线表达机制的主体要素对应的是各级党组织和政府,其中包含了党政、事业单位和社会团体机关单位等代表国家与社会管理者阶层的领导干部,也包含中间骨干力量,还有广大基层组织中的工作人员。表达机制中的主体要素是群众路线理论对外输出的主要力量。

第一,政党。在群众路线表达机制中,政党即为中国共产党。作为主体要素,无论是党中央还是基层党组织,都在群众路线表达机制运行过程中起着主导作用。群众路线是共产党的生命线,也是党科学执政的集中体现。在《共产党宣言》一文中,马克思恩格斯认为“过去的一切运动都是少数人的,或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的,为绝大多数人谋利益的独立的运动”[3]42,而共产党则是了解无产阶级运动的过程、结果和条件的政党。在群众路线表达机制的运行中,党组织利用组织优势,主动了解群众需求,并在党内外组织相应的群众路线活动,以及各种会议学习群众路线理论,提升思想认识,吸引群众监督考评,培育群众公民观念等等,都是群众路线表达机制中非常重要的内容。

第二,群众。群众在群众路线表达机制中既是对象要素,同时也是主体要素。从历史唯物主义的角度看,马克思认为群众是一个哲学概念,他强调人民群众是历史的创造者,“历史活动是群众的活动,随着历史活动的深入,必将是群众队伍的扩大”[4]287,这就明确地表述了人民群众的历史地位和作用,要求我们务必重视群众在社会发展中的力量和作用。在党和群众互动的过程中,群众会表达需求和意见,成为群众路线表达机制的开始。同时,群众路线表达活动需要群众的参与,在考核评估过程中也需要群众的反馈和监督。因此,从群众在群众路线表达机制中的地位和作用来看,群众是主体要素的同时也是对象要素。

第三,社会组织和团体。社会组织的定义在社会科学这一学科中分为广义与狭义。“广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式,包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体,如企业、政府、学校、医院、社会团体等等。”[5]社会组织不同于企事业单位,它是独立于这些组织的属于群众自己的组织。社会组织和团体在践行群众路线过程中也有着积极的作用,它们可以强化社会管理功能,提高社会管理的效率,能够推动社会管理多元化。在群众路线表达机制中,社会组织和社会团体起着粘合剂的作用,紧密党组织和群众的关系,它们是宣传群众路线理论和活动的执行者,同时也是表达机制中的主体要素之一。

第四,知识分子。“国内学术界一般认为,知识分子是具有较高文化水平的,主要以创造、积累、传播、管理及应用科学文化知识为职业的脑力劳动者,他们分布在科学研究、教育、工程技术、文化艺术、医疗卫生等领域,是国内通称‘中等收入阶层’的主体。”[6]这一类群体拥有较多的知识储备和较为强烈的社会责任心,他们对党的政策和先进的理论更加关注,理解的也更为到位。在理论传播和群众教育过程中,知识分子能够起到传授知识、解读政策的作用,能够科学理性地分析和评论社会新闻,是群众路线表达机制主体要素中不可忽视的一股中坚力量。

表达的对象要素在群众路线表达机制的基本要素中也是一个重要的因素。表达对象要素即群众路线表达机制的客体,就是主体在进行表达活动时所指向的对象,是接收来自主体信息的那一端。群众路线表达机制中的对象要素所对应的主要是人民群众。在群众路线表达机制的关系中,主体因素与对象因素是一组相对应的关系,具有变动性,在一定条件下会发生转换。从党的群众路线表达机制的运行过程看,主体因素与对象因素彼此互动、相互作用,在不同的阶段会有角色的互换。比如在传播理论的表达过程中,表达主体是党政组织和人员,表达对象是人民群众。而在实践过程中,群众表达需求时,表达的主体与对象就发生了互换。另外在群众路线教育实践活动过程中,也会有表达主体与对象的分化。

2.群众路线表达机制的载体要素。“载体”本意是指能装载、记载、运载其他事物的物体,其中包含了物质、信息等,也可以是诸如文化这样的抽象事物。一样事物从主体到对象的传播,必须依附一定的载体才能实现。在群众路线表达机制里,载体是指表达的场所,表达活动进行的平台,包括党政机关、党校和各级学校等。

第一,党校。党校是党员干部培训的主要途径,是党进行思想建设的主要渠道,也是党员提升党性修养的主要阵地。在党的群众路线理论宣传过程中,党校承担了双重角色,它既是群众路线教育实践活动的参与者,也是群众路线理论的推动者和宣传者。首先,党校在群众路线理论的“表达”过程中发挥了重要的宣传作用。党校把最新的理论进行总结,对党中央最新的会议精神也作深入的解读,并组织广大党员干部进行定期的理论学习,为理论的建构与转化过程提供有效且集中的途径。其次,党校教育是提升党员干部的党性修养的重要力量。党校的教育对象主要是党员干部,而党性教育也是党校干部培训中的重要内容,包括党员在政治思想、道德品质和能力等方面的基本素质。

第二,各级学校教育。在中小学以及高校开设思想政治教育课程是理论宣传的又一大重要途径。首先,中学生、大学生是未来社会的建设者,在学生中间开展群众路线教育,不仅能唤起、强化他们自身的公民意识,同时也让他们更加深刻地理解“人民群众是历史的创造者”,今后进入社会无论处于哪一个社会角色都要心系群众。其次,学生这一群体也是受高等教育人群,在学校开展群众路线教育,老师在教授过程中也是一个理论转化的过程。学生们能够更透彻地吸收这一理论,更加利于理论的宣传。另外,高校是理论研究的重要阵地,诞生了许多群众路线相关的理论成果,在高校间可以进行相关课题成果的探讨与借鉴,为党的群众路线理论的更新和完善提供了强大的支持。而高校内思想政治理论课程和相关学院以及专业的设置都是群众路线的表达途径,使理论的宣传更加到位、全面。

第三,基层党组织。基层党组织建设是我党自身建设的重点和难点,如何在基层党组织开展群众路线思想教育,提升党员综合素质也是一项重要且迫切的课题。在社会日益多元化的趋势下,基层党组织的群众路线教育,对宣传群众路线理论具有重大意义和现实价值。一方面,基层党组织最贴近广大人民群众,直接服务于所在地域的群众,群众可以很直观地看到基层党组织工作人员的态度。另一方面,基层党组织是我党在群众面前的形象,对他们进行思想教育能帮助党组织提升在群众心中的威信,获得“民心”。因此,群众路线的切实贯彻要求在基层党组织开展党员培训,加强对党员思想觉悟、政治素养和群众观念的教育。

3.群众路线表达机制的媒介要素。为了实现某一目标,群众路线表达机制的主体向指定对象进行表达活动,这个过程需要通过一定的媒介和渠道来联结主体与载体,以此来保障表达过程的完成和通畅。因此,媒介要素是群众路线表达机制另一重要的基本要素。随着社会的不断发展,宣传媒体种类趋于多元化、信息化,普及率和影响力也提高了,为群众路线表达机制的运行提供了丰富的媒介渠道。其中,传统的媒介有以下几种:

第一,纸质媒介。传统意义上是报纸、杂志、海报、书籍等以纸张为载体的媒介。从古至今,纸张在信息传播方面的地位根深蒂固。纸质媒介具有宣传服务、新闻传播、舆论监督、趣味实用和文化积累这五项功能。群众路线的理论和研究成果可以通过出版相关著作、制作宣传手册等进行理论宣传。群众工作的成果可以通过报纸、杂志等纸质媒介向广大人民群众进行宣传和展示。为群众路线表达机制的沟通过程提供了丰富的方式。

第二,电视广播。电视媒体和广播是传统媒介中另一重要的方式。电视媒体包括电视、录像机、影碟机和摄像机等。广播是通过播送声音来传递信息的一种媒介。它们都是现代社会生活不可缺少的一部分。随着大众传播媒体的竞争及受众兴趣的分化,广播电视出现了专业化的趋势。专业电台在某一方面为受众提供专门服务,节目内容有特定的范围。目前的专业电台有新闻台、教育台、体育台、文艺台、音乐台、交通台、服务台等等。电视和广播的特性和优势丰富了群众路线表达机制的沟通方式,为党和政府进行思想政治教育和理论宣传提供了直接有效的平台,为群众提供了生动的学习材料和群众表达诉求、反映民情民意的渠道,引导社会形成关注民生的氛围。

第三,新媒体。随着信息技术的不断革新与流行,诞生了与传统媒体相对应的新媒体。新媒体是一个相对的概念,是报刊、广播、电视等传统媒体以后发展起来的新的媒体形态,包括网络媒体、手机媒体、数字电视等。新媒体亦是一个宽泛的概念,利用数字技术、网络技术,通过互联网、宽带局域网、无线通信网、卫星等渠道,以及电脑、手机、数字电视机等终端,向用户提供信息和娱乐服务的传播形态。严格地说,新媒体应该称为数字化新媒体。相对于传统媒体,新媒体具有以下优势:传播与更新速度快、成本低且可全球传播、信息量大且内容丰富、检索便捷、多媒体传播、超文本和互动性等。在新媒体如此盛行的时代,党的群众工作方式和宣传手段也要与时俱进,充分利用新媒体进行表达活动。比如通过网络问政的开展来提升新时期新形势下党的执政能力,通过利用新媒体(如各大网站、手机媒介等)进行理论宣传、调查民意等表达活动。

4.群众路线表达机制的保障要素。为了保证群众路线表达机制的有效运行,维持其主体要素、对象要素、载体要素和媒介要素的协调与稳定,表达机制还需要保障要素来维系内在的结构。保障要素包含了制度、法律法规、文化心理和社会舆论监督等方面的因素。通过保障要素的约束,主体要素在进行表达活动时有了制度和法律法规的依据,对象要素的各项权益和需求的表达途径有了保证,载体要素和媒介要素得到了规范和监督,从而使得整个群众路线表达机制的结构和运行过程都得到了有效的维护和规范。

第一,制度要素。制度一般是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则,也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。在不同的行业、不同的部门、不同的岗位都有其具体的做事准则,目的都是使各项工作按计划按要求达到预计目标。制度的核心是要符合大多数人的利益,并形成社会成员普遍遵守的社会规范体系。邓小平曾一再强调制度的重要性:“克服特权思想,要解决思想问题,也要解决制度问题。公民在法律和制度面前人人平等,党员在党章和党纪面前人人平等。人人有依法规定的平等权利和义务,谁也不能占便宜,谁也不能犯法。”[7]322党的群众路线实践活动在走向常态化的过程中必然需要建章立制来保证群众路线的实际效能。制度为群众路线表达机制的公正性、平等性、有序性和稳定性提供了保障,也只有当群众路线的理论和各项表达活动成为常态、成为社会规范,才能真正落实群众路线。

第二,法律要素。法律在协调利益关系、维护社会秩序方面有着重要的基础作用。各种社会关系和契约性要素都需要通过法律的形式加以固定,从而形成可以被遵守的行为准则。如果说政治制度处理的主要是社会中具有宏观性质的利益关系,那么法律所要协调的是社会生活各个方面的利益关系。因此,在群众路线表达机制所运行的社会环境里,法律的首要功能是,在宪法里明确规定了国体和政体,指明国家的一切权力属于人民,全国人民代表大会是最高的国家权力机关。同时,宪法制定了中国政治的主要原则,赋予公民在国家政治生活中的地位和权利。这为群众路线理论和实践提供了强大的法律支撑,从而维护机制的通畅运行。

第三,社会舆论监督要素。群众路线表达机制的运行需要一个和谐稳定的舆论监督环境。舆论监督是新闻媒体拥有运用舆论的独特力量,帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务,并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为的权利,是促进依法行政、从严执政的重要保障。同时,社会舆论也是党和政府宣传方针、政策、理论的重要途径,是群众反映民情和诉求的方式。舆论监督为维护人民群众的利益、促进国家决策的科学民主化提供了重要的保障作用。在新的形势下,群众对政治参与和表达的热情持续高涨,因此,构建一个高效、公开公正的舆论监督平台是社会主义民主政治不断深入的进程中的必然要求,对群众路线表达机制的顺利运行具有重大的现实价值。

第四,文化心理要素。文化心理是比较抽象的概念,但是社会的政治、经济等方面都有赖于文化的发展。文化心理因素是通过长期的社会实践在人们的内心中固化的行为标准和生活方式。其中一些优良的传统文化心理因素,例如追求和谐、追求公平的心理,共生共荣的心理,它们在群众路线表达机制建设中发挥了积极的作用。而一些消极的文化心理因素,例如官本位思想、面子观念等,对群众路线表达机制起着阻滞的作用。因此,培育优秀的积极的文化对机制的建设与完善至关重要。其中,公民文化的建设可以提升群众的公民意识,可以增强群众对于国家政治、经济和社会等方面状况的关注程度和参与热情。群众路线表达机制是主体要素与对象要素互动的一个过程,公民文化的建设能极大地促进群众对党政工作的拥护与理解,鼓励群众对政府工作进行反馈。这不仅为政府的群众工作提供了建议,也加强了党和群众之间的血肉联系,真正落实群众路线。

三、群众路线表达机制的基本功能

表达机制是通过一系列的制度安排和渠道铺设,通过主体要素和对象要素的相互推动和制约,形成一个完整的体制。表达机制的建立使得表达主体与客体之间的表达活动变得制度化、法律化、规范化和有序化,克服了之前的随意性和无序性的缺陷,也提高了决策的科学性和民主性。

1.群众路线表达机制的作用。践行党的群众路线目的在于将理论运用到实际的群众工作中去,加强党与群众之间的血肉联系,真正做到为人民群众服务,实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。群众路线表达机制在这一过程中发挥着重要的作用:首先,群众路线表达机制的完善可以使群众更好地掌握群众路线的理论,这对于提升公民意识、提高群众参与(包括直接参与和间接参与)国家政治、经济、社会多方面活动的积极性有着显著的促进作用;其次,群众路线表达机制是党领导群众进行社会主义建设的重要途径。群众是社会主义建设的主要力量,党组织要给予群众科学的理论指导和精神鼓舞,为全面建成小康社会、实现中国梦奠定基础;最后,群众路线表达机制的运行可以提升领导干部的自身素质。党员领导干部们通过各种表达方式和渠道学习了先进的理论,这不仅提升了他们在实际群众工作中的工作技能,也加强了自身的思想文化建设和作风建设,坚定马克思主义世界观、人生观和价值观。

2.群众路线表达机制建立的意义。群众路线表达机制的建立旨在为党和政府与群众之间搭建关于群众路线理论和群众工作的表达与反馈空间,通过一系列的制度安排和渠道设置,通过相互联结、相互作用,将群众路线的表达活动纳入常态化、制度化的轨道。其现实意义在于为了解群众需求提供一种稳定有效的平台,主动了解群众意愿,保障民情民意诉求渠道的通畅;为密切党群关系提供一种适应时代发展的沟通交流方式,形成良好的互动,增进党和群众的感情;为践行群众路线提供一种能有效保障实践效果的模式,检验群众路线理论学习和实践活动的成效,保障群众工作的开展,真正落实群众路线。从理论创新的层面来看,群众路线表达机制研究深化了“科学发展观”的理论意义,并且更清楚地阐释了和谐社会的本质和特征,丰富了和谐社会理论的内容,促进先进理论的发展。因此,建立健全群众路线表达机制不仅是一个急需解决的现实问题,也是一个需要深入研究的理论命题。

[1]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[M].北京:商务印书馆,2007.

[2]孟东方,吴大兵,朱勋春.保持党的先进性长效机制[M].北京:人民出版社,2011.

[3]马克思恩格斯文集:第2卷[M].北京:人民出版社,2009.

[4]马克思恩格斯文集:第1卷[M].北京:人民出版社,2009.

[5]李莉,刘晓燕.“协同治理”视角下的社会组织公共服务供给[J].城市观察.2012(2).

[6]李红涛.中国共产党知识分子待遇政策研究[D].新乡:河南师范大学,2011.

[7]邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

The Analysis of the Masses Line Expression Mechanism and Its Basic Elements

JIN Xinru
(College of Public Management,Nanjing Normal University,Nanjing 210023,China)

To enhance the ability of serving the masses,the CPC has launched a series of mass education practices,which put stress on the need of establishment of long-term mechanism to consolidate the results of these activities and effectively promote the"mass line normalization"process.Whether the theoretical study,or the practical activities of the masses line, needs a mechanism,namely,the masses line expression mechanism,it has specific connotation,which contains a dynamic process of a series of links between the subject and the object.From the running process of the masses line expression mechanism,it contains:body element,object element,carrier element,medium elements and security element.The inter-connection and interaction of these basic elements keeps a flesh-and-blood tie between the Party and the masses,and provides a stable and effective long-term mechanism for improving the actual effectiveness of the masses line.

masses line;expression mechanism;connotation;components

D64

A

1009-4326(2015)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.06.009

(责任编辑 王先霞)

2015-11-04

金芯茹(1989—),女,浙江台州人,南京师范大学公共管理学院2013级马克思主义基本原理专业硕士研究生。研究方向:中国特色社会主义理论。