中国特色协商民主的宣言书——学习习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话

方涛（中共中央党校，北京100091）

中国特色协商民主的宣言书
——学习习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话

方涛
（中共中央党校，北京100091）

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表的重要讲话，全面阐述了社会主义协商民主的有关重大问题。讲话强调，要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断，深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性，切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务。这些重要论述，深刻回答了什么是社会主义协商民主、为什么要推进社会主义协商民主、怎样推进社会主义协商民主这三个重大理论和实践问题，是中国特色协商民主的宣言书。

中国共产党；习近平；协商民主

2014年9月21日，中共中央、全国政协举行庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会。习近平总书记在会上发表重要讲话。讲话回顾了人民政协65年的发展历程，总结了人民政协65年的宝贵经验，对新的历史条件下做好人民政协工作提出了明确要求。特别值得一提的是，讲话还专门阐述了社会主义协商民主的有关重大问题，强调要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断，深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性，切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务。习近平总书记的重要论述，深刻回答了什么是社会主义协商民主、为什么要推进社会主义协商民主、怎样推进社会主义协商民主这三个重大理论和实践问题，是中国特色协商民主的宣言书。深入学习习近平总书记关于社会主义协商民主的重大判断、基本定性和战略任务，对于不断推进社会主义民主政治建设具有重要意义。

一、重大判断：社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势

习近平总书记指出，“我们要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断”［1］。这一重要论述，揭示了社会主义协商民主的本质和特点，回答了什么是社会主义协商民主这一重大理论问题。就当前中国政治现实来看，协商民主已经嵌入中国社会主义民主政治全过程，实现了中国共产党的领导与发挥各方面积极作用、坚持人民主体地位与贯彻民主集中制、坚持人民民主原则与贯彻团结和谐的辩证统一。正因如此，社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵。

（一）民主的形式是多样的

由于中国的民主政治实践要晚于西方发达国家，在民主政治建设上还没有建构起完整的理论体系，因而关于民主政治的话语权一直被西方主导。由此，人们总是自觉不自觉地以西方的理论和标准为参照，并以此评判我国的民主政治建设，把西方的竞争性选举作为实现民主的唯一形式，片面地认为由于中国没有广泛实行竞争性选举，所以中国是不民主的国家，人民没有享受到民主权利。这一认识把民主的内容和形式混为一谈，陷入了西方中心主义的泥潭。对此，习近平总书记明确指出，“实现民主的形式是丰富多样的，不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准”［1］。实际上，民主的内容与形式是两回事。民主的内容是解决 “权力”（权力共治、分权制衡）与 “权利”（保障人民权利）两大问题的政治方式，民主的形式是为贯彻民主政治而采用的制度、体制、措施与做法 （包括选举、协商、监督等）［2］。因此，评判人民是否享有民主权利，既要看人民是否有投票选举的权利，也要看日常政治生活中是否有持续参与的权利；既要看是否有民主选举的权利，也要看是否有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。社会主义的民主不是抽象的，而是具体的、现实的，要通过中国共产党执政和国家治理，中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作，人民对自身利益的实现和发展等方面来体现。在中国，选举民主与协商民主是社会主义民主的两种重要形式。选举民主和协商民主各有其优点，也有不足。比如，选举民主就无力于解决政治功能问题 （比如权力滥用、乱立项乱花钱），这就需要协商民主［3］。对中国来说，从历史发展来看，协商民主在先，选举民主在后。因而，中国完全可以把这两种民主形式都运用起来，使二者相互补充、相得益彰，使其共同构成中国社会主义民主政治的制度特点和优势。

（二）协商民主是人民民主的真谛

具体来讲，协商民主就是在中国共产党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中［4］，这体现了民主和集中的统一。从根本上说，实行协商民主，是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。1954年12月19日，针对一些人对全国人大召开后是否还需要政协的疑虑，毛泽东同志在邀请各民主党派、无党派民主人士的座谈会上指出，政协 “是需要的”，因为 “我们的国家制度是人民民主专政，民主是商量办事”，“国家各方面的关系都要协商”［5］。1956年12月8日，毛泽东同志在同工商界人士谈话时再次指出，“我们政府的性格，你们也都摸熟了，是跟人民商量办事的”，“可以叫它是个商量政府”［6］。之所以需要商量，是因为在社会主义阶段，人民群众虽然在根本利益上一致，但是具体的利益仍有不同和区别，有时甚至会有冲突，解决这些人民内部的矛盾，就需要发挥协商民主的作用。习近平总书记指出，“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”［1］。这个商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。实行协商民主，实际上也是国家与社会共同管理公共事务的过程，体现了治理的理念，可以使国家治理和社会治理具有深厚的基础。

（三）协商民主具有深厚的基础

一提到协商民主，就有人认为，这是从西方过来的，是从西方引入的概念。这是一种误解。应该说，中国的协商民主吸收和借鉴了人类政治文明的有益成果，但中国的社会主义协商民主，不直接来源于东西方历史上的任何一种民主形式，也不等同于现代西方学者研究的任何一种民主理论［7］。中国的协商民主 “源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础”［1］，具有鲜明的中国特色。

作为一种理论，协商民主的形成与中华民族的优秀政治文化密切相关。 《礼记·礼运》曰：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。”相传尧为部落联盟首领时，四岳推举舜为继承人，尧对舜进行了三年考核。尧去世后，舜继位，经过治水的考验，推举禹为继承人。这就是禅让制，推选贤能之士为继承人，为中国历代所称颂。这种继承人的推选方法，就不是选举，而是推选，实行的是协商的方式。中国古代几千年的大一统格局，形成了中国传统政治文化兼容并蓄、求同存异的特点，追求国土统一、思想统一和政令统一。中国传统文化以儒家文化为主导，但并不排斥其他文化，与佛教、道家等文化既相互竞争又相互借鉴，处于和而不同、“多元一体”的局面［8］。由此，中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化成为协商民主得以孕育并形成的文化土壤。

协商民主，不是从天上掉下来的，而是在长期实践、不断创造和创新的过程中历史地形成的。新民主主义革命时期，中国共产党通过统一战线同其他党派团体和党外人士在团结合作中形成了协商民主思想，特别是在 “三三制”民主政权建设中进行了协商民主实践，这是协商民主的萌芽和雏形。第一届政协的成功召开并协商建立中华人民共和国，正式确立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施。改革开放以来，中国共产党就国家重大方针政策和重要事务与社会各界人士广泛协商，已经形成一种制度［9］。在推进协商民主实践的基础上，协商民主的理论和制度也得到发展，使协商民主也具备了深厚的理论基础和制度基础。1987年召开的中共十三大，提出要 “建立社会协商对话制度”。这标志着协商民主从党际协商向社会协商拓展，从国家层面向地方和基层拓展［10］。1991年3 月23日，江泽民同志在参加 “两会”党员负责同志会上的讲话中指出，“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在选举和投票之前进行充分协商”，“是我国社会主义民主的两种重要形式”［11］。2011年8月，中共中央办公厅转发的 《中共政协全国委员会党组关于 〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉贯彻落实情况的报告》指出，“人民政协这种民主形式融协商、监督、合作、参与于一体，极大丰富了我国社会主义民主的内涵，成为协商民主的重要渠道”［12］。这是中国共产党文件中首次明确使用 “协商民主”的概念。2012年11月8日召开的中共十八大正式提出，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”［13］。这就用党代会报告的形式，从理论上和制度上确定了协商民主的地位。2013年11月召开的中共十八届三中全会，进一步对推进协商民主作出部署。

二、基本定性：社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现

习近平指出，“要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性”，“无论是中国共产党执政，还是国家机关施政，都必须坚持贯彻群众路线，紧紧依靠人民”［1］。这一重要论述，回答了为什么要实行社会主义协商民主这一重大问题。

（一）群众路线是中国共产党的根本工作路线

中国共产党是在马克思列宁主义的指导下建立的马克思主义政党，坚持历史唯物主义的世界观和方法论。历史唯物主义认为，人民群众是历史的创造者，是人类社会发展的决定力量。作为中华民族的先锋队，中国共产党在人民群众中毕竟是少数，必须紧紧依靠广大人民才能够创造历史，才能够带领人民实现民族独立、人民解放和国家富强。1943 年6月，毛泽东在为党中央起草的 《关于领导方法的若干问题》中指出，“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去”［14］。在革命战争年代，中国共产党建立了统一战线，通过统一战线的方法与各民主党派、无党派人士、知识分子等进行协商。新中国成立后，通过中国人民政治协商会议这一组织，正式确立新型的协商民主制度。改革开放以来，中国共产党进一步完善协商制度，在事关党和国家大政方针问题上，如党和国家人事安排、重大决定出台等与各方进行协商，听取意见和建议，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。实际上，对于执政党来说，与民主党派、工商联人士、无党派人士协商的过程，就是一个 “从群众中来，到群众中去”的过程，体现了群众路线的具体要求。

（二）群众路线是国家机关的根本工作路线

中国共产党要坚持群众路线，中国共产党领导人民建立的中华人民共和国也要坚持群众路线。中华人民共和国的性质，是实行人民民主专政的社会主义国家。管理国家事务的国家机关及其工作人员，权力来自于人民，必须依靠人民，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。正因为如此，中国的国家机关都带有 “人民”二字，如人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院等。中华人民共和国能够发展到今天，取得辉煌的成就，靠的是始终保持同人民群众的血肉联系和始终代表最广大人民的根本利益。如果国家机关脱离群众、失去人民的拥护和支持，国家的法律、规章和政策就不可能得到落实，就会走向失败。那么，在现实的实际工作中，国家机关及其工作人员如何贯彻群众路线的要求呢？协商民主就是一个重要的形式。贯彻群众路线，要求国家机关在施政过程中，特别是在重大问题和涉及群众利益的问题上，必须进行协商，听取各方面意见和建议。如此，方能形成正确的决策，真正反映和保障人民群众的根本利益。

（三）实行协商民主具有广泛的独特优势

著名国学大师钱穆先生说过，任何一项制度之创立，必有其外在的需要，也必然有其内在的用意［15］。就协商民主制度来说，其内在原因在于执政党的性质要求实行群众路线，外在的需要则是协商民主具有优势，能够降低行政成本、提高决策成效。具体来讲，协商民主具有五大独特优势。一是“可以广泛达成决策和工作的最大共识，有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端”［1］。二是 “可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端”［1］。三是 “可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端”［1］。四是 “可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端”［1］。五是 “可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量，有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端”［1］。

三、战略任务：推进协商民主广泛多层制度化发展

习近平总书记指出，“要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务。面向未来，发展好各项事业，巩固国家安定团结的政治局面，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展，一个很重要的条件就是必须通过民主集中制的办法，广开言路，博采众谋，动员大家一起来想、一起来干”［1］。对于如何落实这一战略任务，习近平在中共十八届三中全会决定部署的基础上，进一步提出了要求。

（一）健全社会主义协商民主体系

群众路线不仅是中国共产党的工作路线，也是各国家机关、人民团体的工作路线。相应地，不仅中国共产党的组织和领导机构要实行协商民主，各个国家机关、人民团体也要实行协商民主。也就是说，社会主义协商民主应该是全方位的，而不是局限在某个方面、某个组织，应该全国上下都要实行，各级党政机关、人民团体、基层组织也要实行，而不是局限在某一级。社会主义协商民主是有实实在在内容的，是为了听取意见和建议，凝聚智慧和力量，而不是做样子，搞形式主义。一个程序合理、环节完整的协商民主体系，应当能够既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。这就要求必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。健全协商民主体系，要拓宽中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等的协商渠道，深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。要发挥人民政协在协商民主中的重要作用，让协商民主贯穿人民政协履行职能的全过程，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。

（二）要真协商

社会主义协商民主，已经有丰富的实践经验。在现实运行中，也出现了不少问题。比如，只在小圈子内协商，这种做法有协商而无民主，不是真正的协商民主；先决策后协商，这种做法只能起到“通知领导决策”或 “征求意见”的作用，也不是真正的协商民主；想协商就协商，不想协商就不协商，以领导意志为转移，这也不是中国所需要的协商民主［16］。这样的协商，实际上是 “假协商”，而不是真正的协商。对此，习近平总书记指出，“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更顺乎民意、合乎实际。”［1］这就是说，真正的协商民主，应该协商于决策之前和决策之中，而不是已经决策了再进行协商；要在涉及利益的群众中进行协商，而不是在小圈子协商；协商是有规定、有条件的，凡是涉及重大问题和群众切身利益的必须协商，不能以领导意志为转移；协商要有成果，必须根据各方面意见和建议来决定和调整决策，并且从制度上保障成果落地，而不是协商与否都一个样，这样的协商不仅浪费行政成本，劳民伤财，而且不得民心，为人民群众深恶痛绝。实现真正的协商，必须完善协商民主，加强制度建设，把政治协商纳入决策程序，建立公开、透明的协商民主制度，逐步实现协商民主的制度化、规范化和程序化。

（三）大力发展基层协商民主

当前，中国的经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会处于矛盾多发期，执政党和政府经常会面临涉及人民群众利益的大量决策和工作，比如征地拆迁、环境保护、生态卫生等等，这些往往是发生在基层。一旦处理不好，就容易给社会稳定带来冲击。比如，有的地方政府，遇事不找群众商量，自以为是，自说自话，以为都是为了当地经济社会发展做工作，为了改善民生而出力，结果却是好心办了坏事，由于舆论引导不够，解释工作没做好，致使当地群众产生误解，导致群体性事件。一些地方和单位甚至认为，协商民主的重点不在基层群众，而主要在那些重要人物，如人大代表、政协委员、知名人士等，结果忽视了基层的群众。如此做协商民主，不仅违背协商民主的本意，而且还会导致不良后果。必须认识到，协商民主的重点在人民群众，要大力发展基层协商民主，重点要在基层群众中开展协商。要完善基层组织联系群众制度，推进权力运行公开化、规范化，让人民监督权力。

综上所述，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话，进一步回答了什么是社会主义协商民主、为什么要推进社会主义协商民主、怎样推进社会主义协商民主这三个重大理论和实践问题，这也是中国共产党历史上第一次全面系统地对这一重大问题进行论述。这些重要论述，是对中国共产党执政和新中国成立以来协商民主实践的经验总结，回应了党内外、国内外关于中国民主的关切，宣示了中国特色协商民主的内涵、依据和具体路径。讲话中，习近平总书记还澄清了一些对民主认识的误区，旗帜鲜明地阐述了中国特色协商民主的独特优势，充满了高度的理论自信、道路自信和制度自信。因此，习近平总书记的重要讲话，是中国特色协商民主的宣言书，对新的历史条件下发展社会主义协商民主提供了明确的指导。

［1］习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话［N］.人民日报，2014-9-22.

［2］房宁.民主政治十论——中国特色社会主义民主理论与实践的若干重大问题［M］.北京：中国社会科学出版社，2007：15-16.

［3］杨光斌.一些西式民主化转型国家困境的深层原因及启示［J］.红旗文稿，2014（13）.

［4］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2013：29-30.

［5］毛泽东文集（第6卷）［M］.北京：人民出版社，1999：384-387.

［6］毛泽东文集（第7卷）［M］.北京：人民出版社，1999：178.

［7］刘佳义.发挥人民政协在发展社会主义协商民主中的重要作用［J］.求是，2014（19）.

［8］刘春泽.论协商民主理论价值原则的政治文化根源［J］.学术交流，2011（8）.

［9］贾庆林.健全社会主义协商民主制度为全面建成小康社会广泛凝聚智慧和力量［J］.求是，2012（23）.

［10］赵紫阳.沿着有中国特色的社会主义道路前进［N］.人民日报，1987-11-4.

［11］政协全国委员会办公厅，中共中央文献研究室编.人民政协重要文献选编 （中）［G］.北京：中国文史出版社，2009：506.

［12］中共政协全国委员会党组关于《中共中央关于加强人民政协工作的意见》贯彻落实情况的报告［N］.人民日报，2012-8-21.

［13］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗［M］.北京：人民出版社，2012：26.

［14］毛泽东选集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991：899.

［15］钱穆.中国历代政治得失［M］.北京：三联书店，2001：2.

［16］李君如.协商民主在中国——中国特色协商民主的理论思考［J］.中共天津市委党校学报，2014（4）.

（责任编辑：张迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.01.007

D601

A

1672－0911（2015）01－0007－05

国家社科基金项目 “新形势下党应对 ‘四大危险’的机制创新研究”（13XDJ019）。

2014-12-02

方涛 （1985-），男，中共中央党校中共党史专业博士生。