我国农村实用人才培训现状及思考

周敏姑

摘要：农村实用人才培训对于社会主义新农村建设具有十分重要的意义。我国是农业大国，农村人力资源丰富，但整体素质低，实用人才数量不足。重视并加强农村实用人才教育培训，是推动农村经济发展的有效途径。本文分析了我国目前农村实用人才教育培训的现状及存在的问题，提出了今后加强农村教育的培训发展趋势，为农村教育培训提供理论参考。

关键词：农村实用人才 培训现状 几点思考

农村实用人才，从广义上讲，就是在农村各条战线上涌现出来的掌握了一定实用技能，在农村经济社会发展方面做贡献的各类人才，包括优秀村干部、乡镇企业的优秀管理人员、种田能手、养殖状元、各类能工巧匠等。他们为农村经济和科技、教育、卫生、文化等社会事业发展提供服务、作出贡献，起到示范带动作用的农村劳动者。他们是广大农民的优秀代表，是社会主义新农村建设的生力军，是我国人才队伍的重要组成部分。2008年10月党的十七届三中全会对加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展提出了新的要求。落实这一要求，必须切实加强农村实用人才队伍建设，培育出有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民的主体作用。

随着我国城镇化建设的加快，大量农村劳动力转移到城镇就业，留在农村从事农业的高质量劳动力就相当少了。特别是能够带动农民致富的农村实用人才严重缺乏，问题相当突出。据有关部门统计：579.1万农村实用人才仅占全国农业人口总数的0.6%。如何盘活农村实用人才存量，加大增量，加大对农村现有人才的教育培训无疑是一个有效的途径。

加强农村实用人才队伍建设是一项重大而紧迫的战略任务，对社会主义新农村建设具有重要的意义。中共十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出：“建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。农村实用人才是农业和农村经济发展中最具活力的生产要素，是农村人力资源开发的重点。加快推进社会主义新农村建设，迫切需要一支规模宏大、素质优良、结构合理的农村实用人才队伍。

一、农村实用人才培训的现状

1.人才总量不足，整体学历层次较低

农村实用人才队伍无论在数量、综合素质还是专业结构等方面都落后于新农村建设的要求。大多数是靠自学、互相学习或丰富的实践经验而拥有一技之长乡土人才，队伍中低学历、低职称人员所占比例偏大，高职称人员相对匮乏，大多数思想观念、知识比较陈旧。

2.对农村实用型人才重要性认识不足、重视不够

目前大多数人对农村实用人才存在模糊认识，观念陈旧，认为只有高学历、高职称的人才是人才，把主要精力放在高层次人才开发和使用上，忽视了农村实用人才这支队伍建设、开发和使用的力度不大，重视程度不够，各级政府没有把农村实用人才队伍建设工作摆上重要议事日程，列入社会整体人才资源开发和经济发展范围统筹考虑和安排。

3.扶持政策不配套、投入不足

农村实用人才培训政策不配套。一是培训观念的偏差。大多数的培训方认为首先要转变领导干部的思想观念，才能做好领头人，所以培训对象大多数是针对领导干部，从而忽略了农村实用人才的培训需求。二是受地区财力影响，一些政府职能部门对农村实用人才的培训缺乏相关的资金保障，对农村实用人才的产业发展和技术创新缺乏必要的资金扶持。个别部门甚至追求和强调部门利益最大化，不能及时主动地帮助农村实用人才解决资金投入、税费过重、财产安全等问题，致使他们的生产发展陷入困境。三是在农村实用人才认定、培训、项目扶持、表彰等方面，缺乏统筹规划和协调运作。

存在上述问题的原因很多，在国家层面上非常重视“三农问题”，改革开放以来党中央制定的多个“一号文件”都要强调农村的重要性、农业的基础性、农民致富事关全局性。但在地方党委和政府的工作重心仍是以城市工业为重心，以推进城镇化为重中之重的工作，基层党委和政府也把转移农村劳动力，到城市打工作为农民致富的主要手段。体现在对农村人才资源的开发特别是对农民的培训上，主要是农民到城镇就业（打工）的技能，而忽视了或弱化了对留在农村从事农业的实用人才的开发。因此，我们认为，今后一个时期农村人才资源的开发重点应放在对农村实用人才培训上面。

二、农村实用人才培训的几点思考

根据对农村实用人才培训存在的问题和原因的分析，我们认为农村实用人才的培训是一个系统工程，为了提高其培训的有效性，必须要统一认识、整合培训资源、强化政策指导、加强规范、完善服务等。

1.政府主导下的规模化发展

无论从目前我国农民的文化程度和经济条件看，还是从国际比较角度分析，农民教育虽然有自身内在需求，但是，在以家庭联产经营为主，每户生产经营规模比较小的情况下，农民自身没有条件接受制度化的教育，农民教育不可能成为自觉行为，何况在当前农民合作组织体系尚未发育健全的情况下，这是所有发展中国家农民教育发展的基本特征和规律，也是我国农民教育是以法律为依据的政府行为的基本判断依据。诸如韩国、印度等国家的农民教育还具有鲜明的政府行为特色，何况韩国还有体系健全的农民合作组织，政府组织开展的农民教育还是主要构成。即使我国的农业人口降到占全国总人口的10%以下，在土地公有制的制度下，也不可能出现普遍的大规模农场主，而可能出现不同规模和效益的农业经济人和企业家，更多的是兼业农民，因此虽有更加多元化和个性化需求变化，但不可能出现像企业职工教育那样的规模化、专业化的农民教育。因此在各级政府主导下，有计划、分层次、按需求、规模化的农民教育培训，培养一大批新农村建设的农村实用人才，将成为我国今后几十年农村实用人才教育培训发展的基本规律和发展趋势。

2.以培育新型职业农民为方向

从一个国家工业化、城市化和现代化的发展趋势看，农民数量的减少是必然趋势，这是每个国家在发展阶段必须面对的社会问题，只不过是在时间上快慢不同而已。现在美国、欧洲、日本的农民大都占本国人口的1～2%左右。农民的急剧减少，虽然体现了国家现代化的进程，但对农业来说是致命打击，即农业劳动力的老龄化和农业后继乏人。农业后继乏人就意味着农业萧条和农村荒废。因此，任何一个工业化国家都在以极大的精力和投入，支撑和挽救日益萧条的农业和农村，用多种有力措施以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模培育新型职业农民。

3.提高农民素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型职业农民

这是社会主义新农村建设和发展现代农业的迫切需要，需要培养一批了解国家政策，熟悉农村情况，有一技之长，留得住、用得上，能自富、敢带富的“土专家”。为此，国家农业部牵头先后成立了许多个覆盖全国范围的农村实用人才、现代农业技术培训基地，为大规模培育新型职业农民搭建了关键的支撑平台。

4.培训向网络化教育发展

在向信息化社会快速发展的今天，2012年中央一号文件强调：“全面推进农业农村信息化，着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。整合利用农村党员干部现代远程教育等网络资源，搭建三网融合的信息服务快速通道。加快国家农村信息化示范省建设，重点加强面向基层的涉农信息服务站点和信息示范村建设”。农村实用人才教育培训的手段也在发生变化，发展趋势是，在继续保持现场示范、集中授课、发放科普书籍良好传统的基础上，充分利用广播、电视、网络等现代信息化教学手段，组建农村实用人才网上教室，设置农村实用人才培养专题节目，从而降低农民教育投入成本，调动广大农民参与学习新的农业技术的积极性。

通过农村现代远程教育等现代化手段培养农村实用人才，在各村远教服务点增加播出农村实用技术讲座和农事节目的时间，积极推广互联网技术，使农民通过远程教育接受新知识、新技术。创新培训模式，根据农民实际，灵活采取专题授课、网络教学、电视讲座、现场答疑等多种形式开展培训工作。

农村实用技术人才培训是一项系统工程，培训的对象、内容、形式等都随着形势的变化而变化，只有在实践中不断探索，不断总结，才能不断完善，不断提高。因此，需要各级各部门协同配合，齐抓共管，形成合力，才能通过培训不断提高农户科技致富水平，从而加速推进社会主义新农村建设步伐。

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