新常态下如何推进网络空间法治化治理

金艳芳

【摘 要】互联网时代，我们要贯彻落实四中全会精神，在新常态下推进网络空间治理法化治理，使法治成为网络强国的一项重要政治任务，领导干部要当成一门必修课，践行好法治精神，推进网络空间法治化。

【关键词】网络空间；法治化；推进；领导干部

党的十八届四中全会明确提高：加强互联网领域立法，完善网络服务体系，依法规范互联网的行为。互联网时代，我们要贯彻落实四中全会精神，在新常态下推进网络空间治理法化，使法治成为网络强国的一项重要政治任务。

1 网络空间法治化势在必行

第一，网络空间法治化是全面推进依法治国的必然要求

信息时代的到来，网络影响人们生活的方方面面，渗透到各个领域，在这个过程中，网络空间与现实生活中相互交融的发展联系，网络空间成为各种社会关系的载体，已形成一种重要的社会关系。

在这种情况下，因为任何重要的社会关系都应纳入法律规制的范围，网络空间的法律关系不同于现实社会，已经发生了改变，全面推进依法治国必须包括“依法治网。只有加强网络空间的法治治理，将网络空间的所有行为方式都纳入到法律的轨道上，促进网络空间的健康发展，才保障法治进程的有序发展。

第二，网络空间法治化是维护国家安全的重要保障

当前，网络是领地、领海、领海、领空之后的第五大空间领域，国家政治已渗透到网络空间的，与之相对应的是，我们的信息通信产业中的关键技术，设备和网络基础设施资源方面的核心技术我们还没有能力自己掌握，受致于西方发达国家。由此面临的就是，我国处于被动局面，西方国家利用强大的网络平台，发表一些西方普世价值和妖魔化中国形象的负面报道影响着年轻人和世界一些不了解中国的国家，无形中侵害我国的对外形象，也严重危害国家的社会稳定，随着高技术的快速发展，这种不良势态越演越烈。因此，必须响应中央号召，依法治网，借用法治手段规范法治空间的秩序，维护国家的主权不受侵犯。

第三，网络空间法治化是互联网行业发展的内在需要

当前，进入麦克峰时代，随便通讯技术的快速发展，网络光纤化、智能化，再加上手机4G技术的开通，网民队伍逐渐庞大，每时每刻都能接受到来自社会各地发生的热点事件、突发事件。随之而来的是，网络信息安全形势非常严峻，僵尸木马，黑客网站，网络诈骗等网络安全事件频繁发生，严重影响网络本身的发展。为了保证网络的健康发展，必须依法制网，依靠法律手段强行调整各种网络不良行为，努力营造一个健康发展的网络空间。

2 网络法治建设问题的“五重五轻”

随着我国法治进程的推进，信息化快速发展，网络空间法治化进程也必须加速，现在是信息爆炸的时代，整个社会处处离不开互联网，网络空间法治建设还与社会管理存在一定程度上的差距。表现如下：

一是在思想意识上重技术、轻法治。一直以来，在网络管理中将核心技术放到重要的地位，大多数人认为互联网以是通信技术为基础的，只要依靠提高管理技术和核心信息技术就能维护网络。正因为这种认识上的错误，才造成网络法治化的发展缓慢。

二是在立法上重应急、轻顶层设计。目前对于互联网设计的法律都就针对突发事件，网络诈骗这种紧急的事件制定的法律条例，而其它如何规范各类网络行为涉及很少，即使有规定也是很笼统，可用性不强，我国到现在对于网络空间的立法没有顶层设计，也没有制定完整的法律框架，甚至没有一部作为规范网络空间的基础法律。

三是在处理方式上重数量、轻效果。当前，我国互联网领域在2000年、2012年颁布的《关于维护互联网安全的决定》和《关于加强网络信息保护的决定》，由全国人大常委会于其余均为国务院及相关部委讨论通过，这部行政法规、部门规章，立法层次总体较低，执行的效力也低。其余的都是国务院和有关讨论的行政法规，部门采取了部门，规则和条例，立法层次普遍较低，实施的效果也低。由于立法层次低，从部门利益的角度出发，立法的协调和制度缺失，法律之间不能相互补充，存在很多漏洞，在一定程度上，影响中国的互联网管理。

四是在执行环节上重审批，轻管理。总体上目前我国的互联网管理模式属于预防型的管理模式，以事前审批为主，但在事中事后管理中存在严重脱节，未能形成全过程管理模式。

五是重管理，在价值取向上轻保护。目前，中国的网络立法主要是管理性的法律，强调企业网站和互联网用户的各种责任和义务，禁止性法律条款多，保护性条款较少，主要集中在管理职权和惩罚措施，但对利益相关者的合法权益不重视，保护不够。

3 加快网络空间法治化的三个关键

第一，依法治网是网络空间法治化的重要基础

必须坚持立法先行的原则，发挥在标准网络空间秩序的立法主导作用。一是政府要在《宪法》的框架下，尽快制定一部规范网络空间各种行为的基本法律，确立网络空间法治建设的基本框架，要详细的明确政府、企业、个人之间法定的权利和义务。二是坚持立法，形成多层次的法律体系。“立”就要求设立网络空间新领域的基本立法，填充制度的漏洞，“改”，就是对于当前互联网发展中一些法律法规出现的新问题新情况进行及时修改和完善，“废”对哪些与当前法律相反，过时的法律法规进行清理、废止。“释”通过司法机关对一些网民疑惑的法律在实践运用中进行解释。三是坚持开门立法，可联合国家网络研究相关部门、互联网协会组织等广泛征求网民和相关利益者的意见，起草网络法律法规，推进立法的公开化，民主化。

第二，坚持严格执法是网络空间法治化的重要保障

我们必须在网络空间坚持依法管理，保障网络空间的主体履行职责，享有权利，提高法治的道路网络治理能力。习近平总书记指出：“法律的意义在于实施，如果法律制定出来了，而不落实或实施不当，搞得有法不依、执法不严、违法不究，更多的法律的制定出来是没有用的。“对我们来说，要加强部门间的协调配合，一方面，根据分工加强配合，形成网络管理合力。另一个方面要提高依法行政的意识，通信管理部门要按照法律规定，重点加强对电信部门事前、事中、事后的监督，要做好对省非经营性网站的管案管理和电话用户实名制工作，配合公安，宣传部门等开展专项整治行动，有力的打击网络淫秽色情等行为，及时有效处置网络有害信息。

第三，提高全民守法是国家法网络空间目标和法律的基本规则

一是充分利用网络手段，开展法制教育，使广大互联网用户认识到网络不是不讲法律的，养成发按照法治的理念、价值取向思考、处理、解决问题的行为习惯和行为模式，有效遏制网络违法犯罪行为的发生。二是充分发挥互联网协会等组织的作用，通过与互联网行业自律签约，引导互联网企业依法合规经营。三是发扬网络文化的道德渗透作用，把网络法治化的理念引入到网络文化发展中，让法治理念深入人心，使全民自觉形成依法上网的自觉习惯。

法者，天下之公器。新常态下作为领导领导只有积极推动网络空间的法制化，让法制的阳光普照整个互联网，坚持依法办网、多管齐下，才能真正净化网络环境，还互联网一片清朗的天空。

[责任编辑：汤静]