小型水利工程产权制度改革探讨

李广华，李　健，李煜科

（1.济南市水利局，山东 济南 250099；2.济南市卧虎山水库管理处，山东 济南 250115；3.山东农业大学，山东 泰安 271000）

小型水利工程产权制度改革探讨

李广华1，李健2，李煜科3

（1.济南市水利局，山东 济南 250099；2.济南市卧虎山水库管理处，山东 济南 250115；3.山东农业大学，山东 泰安 271000）

【摘要】小型水利工程是支撑农业持续发展基础设施，以往由于“重建轻管”、“权责不明”等原因造成了产权不清、管理不善等问题，直接影响了工程运行效益。本文通过对小型水利工程产权、管理权和经营权制度改革探讨，以期建立水利工程良性运行机制，推动小型水利工程长期发挥效益。

【关键词】水利工程；产权；改革

1　产权改革难以推行的原因及对策

1）垄断问题。小型水利工程产权制度改革，如农村饮水或农业灌溉工程承包户易因垄断而哄抬水价。解决这种问题，要兼顾用水户与承包户双方的利益，要在合同中明确双方的责任、权力和义务。同时，水管部门应该担起的监督和协调的职责，确保水价稳定和承包户利益。

2）防汛问题。产权拍卖、租赁后影响防汛抗旱工作调度。现有小水库和塘坝多属于村镇管理，无正式管理机构和人员。小水库和塘坝进行产权制度改革，将提高水利工程管理养护积极性。至于汛期调度蓄水问题，要对承包户进行有关防汛工作的指导和引导，并按照防汛工作的要求在产权协议中按规定进行注明，且严格执行协议。

3）国有、集体资产流失的问题。水利工程多数是国家或集体投资建设，但在使用过程中，由于管理和维护不到位，工程极易受到损毁和破坏，难以发挥实际效益。实行改革后，可以把回收的资金用于新的农村水利工程的建设，然后对新的农水工程再进行拍卖、承包，形成一种良性循环的水管运行机制。这样资产不仅没有流失，还会保值增值。

4）改革阻力大。部分主管或地方部门领导缺乏改革创新意识，存有省事、怕事的思想，这也是产权制度改革迟迟不能推行的重要原因。

2　水利工程产权制度改革的主要形式

1）拍卖。公开出售小农水工程所有权与使用权。农田水利工程的拍卖与田间工程、水井、池塘等其他资产的拍卖有所不同。大工程只拍卖使用权，小工程可拍卖所有权。比如：小型水利设施可随土地流转拍卖给流转主体。

2）承包。在工程所有权不变的情况下，承包小水库、塘坝、提水站。发包方和承包方签订合同，承包方按承包合同的规定向发包方交纳承包经营费，同时按照发包方的意愿对水利工程进行经营和管理。比如：承包提水站灌溉、承包村内自来水供水收费、承包库塘养殖。

3）租赁。租赁是产权承包的延伸和发展，更偏重于水利工程的经营开发。承租者在不违反产权合同规定的情况下，可以对资产经营方向进行适当调整。承租者在租赁期内进行独立经营，按合同定期交纳租金，承租期结束时应保证重新核定后的资产能够达到合同规定的评估值。

3　水利工程产权制度改革的注意事项

1）坚持五项改革原则。一是所有者管理、投资者收益原则。二是民主决策，群众自愿，公平、公正、公开竞争原则。三是分类指导、因地制宜原则。四是保证集体和国家资产不流失的原则。特别是产权属于镇、村的，要办理好拍卖、承包、租赁手续，建立“二证一书一台账”。五是坚持依法治水的原则。

2）作好五项具体工作。一是制定和完善各项政策，县级人民政府应制定详细的政策，充分调动广大农民群众的积极性。二是按照先简单后复杂、先局部后全面、先部分后整体的办法，抓好典型，制定好试点方案。先进行试点，选择试点1～3个乡镇，乡镇选择1～3个村实验，不要一哄而起。三是加强宣传。宣传有关政策法规和改革的重要意义，使干部群众进一步转变观念，解放思想，打消群众顾虑，让群众认识到产权制度改革的意义，这样才能管好用好。四是加强组织领导，积极推进改革进程。区县政府主要领导要重视，街镇领导要具体推动，水管部门要当好政府的参谋，提出合理化建议。五是加强管理和监督，确保改革的效果和质量。

3）严格把好三关。一是公平竞争关。把所要承包、拍卖、租赁的小型水利工程设施的有关情况及时公示，面向社会竞价出售或公开招标，按照自愿、平等、竞争、公开的原则，组织广大干部群众积极参加招标会和拍卖会，踊跃租赁、承包、竞买水利工程。二是签订合同关。水利设施在承包、租赁、拍卖后，必须按照相关法律法规签订合同，进行司法公证，报上一级水管部门备案。三是监督检查关。有关单位定期督查履行合同情况，防止掠夺性经营和粗放管理等行为发生，确保工程效益正常发挥。

4）处理好5个关系。一是国家、集体、个人的关系。三者利益兼顾，各得其所。对国家要符合政策，对集体要便于管理且合理有收入，对个人要便捷受益。二是所有权、经营权与管理权的关系。对符合条件的小型水利工程可以实行拍卖工程所有权的办法，使购买人拥有产权的收益权和所有权，使所有权、管理权与经营权得到统一。三是水利改革与农村改革的关系。小型水利工程产权制度改革要和农村经济体制各项改革相适应，通过深化农业经济体制改革推动农村水利改革。水利改革应跟上农业系统的农村产权流转交易市场建设的步伐，进入农村产权市场进行交易。四是保值增值与滚动发展的关系。鼓励经营者增加各类投入，对所经营的水利设施进行改造升级，提高扩大水利工程再生产能力。对承包代租赁者，今后上级水利部门可以按政策给予大力支持。五是当前与长远的关系。小型水利工程产权制度改革应着眼长远、立足当前；统筹兼顾社会、经济和生态效益。要及时对有污染或不符合国家规定的行为加以制止。

4　水利工程产权制度改革的范围和步骤

产权改革的范围主要有农村饮水工程、机井、提水站、蓄水池、管道引水等小型农田水利设施和小型水库、塘坝等。小型水库要坚持实行乡镇、村统一管理维护的办法，以承包、租赁为主，不搞拍卖开发。其它小农水设施，要以拍卖为主，其他方式为辅。

改革应该通过以下步骤进行。一是调查摸底，评估核价。各县区要组成专门班子，全面对各类小型水利工程进行调查摸底，登记注册；根据工程投资和效益情况，结合当前和今后灌溉效益，合理作价，并以此价格作为拍卖竞标的标底。二是公开招标，竞争拍卖。农村水利设施经过核价后要及时向群众公布价格。三是签订合同，明确双方义务和权力。合同由买方、卖方及乡镇留存备查。四是加强监督审计，使用和管理好水利基金，使水利事业滚动发展。

5　农村水利工程管理几个关键环节

一是建立健全“二证一书一台账”。要明晰产权和使用权，签订管护协议书，建立以县、镇为单位的工程管护台账。二是加强人才建设。成立县级、乡镇级水利工程服务队。县级服务队可由区县水利部门管理，乡镇水利站可依托公司（或协会）组织，建立有施工、维修、管理能力的人员组成的队伍，具体向服务对象提供服务。三是资金筹措。加大对农村水利工程管理的投入，市、区县、乡镇都增加投入。市、县级投入后，乡镇进行配套。

（责任编辑迟明春）

【中图分类号】F426.91

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-10-0047-02

收稿日期：2015-06-02

作者简介：李广华（1966—），男，副局长、工程师