兰陵县推进水生态文明县建设的主要做法

张智海

（临沂市水文局，山东 临沂 277712）

兰陵县推进水生态文明县建设的主要做法

张智海

（临沂市水文局，山东 临沂 277712）

【摘要】阐述了兰陵县在大力开展水利基础设施建设，为生态文明建设提供强力保障功能，推进水生态文明创建工作中取得的成效及主要做法，为类似地区提供借鉴。

【关键词】兰陵县；水生态文明；水利工程；水资源管理

近年来，山东省兰陵县在水利工作中坚持把水生态文明建设放在突出位置，强化水资源在生态文明建设中的资源基础功能，牢固树立生态文明、水利先行的思想，以创建水生态文明县作为切入点、突破口和重要抓手，以水资源可持续利用为基础，以强化水系生态功能为重点，转变治水理念，理清治水思路，立足实际，扎实开展水生态文明创建工作，全面促进水资源的可持续利用。

1　因地制宜推进水生态文明建设

1.1实施病险水库加固及河道治理，确保防洪安全

近年来，兰陵县紧紧抓住国家高度重视水利建设的良好机遇，科学编制水利建设规划，积极争取政策和资金扶持，先后共投入水利基本建设资金14.2亿元，完成各类农田水利工程项目3 830项，其中除险加固46项、灌区配套工程25处、打井2713眼、建机电扬水站6处，扩大灌溉面积0.82万hm2，改善除涝面积1.01万hm2。新增东泇河城区段绿化面积80万m2；圆满完成了汶河、吴坦河上游治理等河道治理工程，全县46座中小型水库除险加固任务提前6个月圆满完成，不仅提高了水库防洪标准、增加了蓄水量，而且极大改善了库区乡镇的生态环境。

1.2实施农村安全饮水工程，大力发展民生水利把农村安全饮水工程作为新农村建设的民生工程优先发展。一是坚持规划先行，规模化发展。从兰陵县情出发，围绕农村供水城市化、城乡供水一体化的要求，把农村安全饮水工程纳入新农村建设总体规划，打破行政区划界限，通过总体布局和分步实施，既为管网延伸清除了障碍，也为全县联网整合留足了发展空间。二是实施标准化建设，打造精品工程。按照全县水资源规划和可持续利用的原则，精心做好水源工程选址，在新建的水源确保达标的基础上，积极采用新技术、新工艺、新材料，各水厂全部配备消毒设施，应用管网优化计算、自动控制运行、信息化管理等技术，实现了农村供水技术的历史性突破。目前，这个县已建成水利综合信息中心，全县供水管理网络进一步完善，信息监管体系进一步健全，初步达到了群众满意、社会认可。三是健全机制，加强运行管理。为了向农民提供优质安全的供水服务，实行了公司化运行管理模式，按照市场化运作、多渠道融资，吸收社会资金800多万元。在建后管理上，发挥农村公共供水专管职能，认真对供水工程的运行、水质、水价等进行监督管理，对原有的农村自来水工程，推行租赁、拍卖、股份制等方式，明确工程产权和经营权，确保了工程良性运行和长期发挥效益。

1.3加强水土流失治理，改善山区生产生活条件一是实施了水土保持生态县建设。近年来，县政府把水土保持工作纳入政府目标考核内容，以小流域为单元，采取工程措施、生物措施、农耕措施相结合的方式，不断完善防护体系。目前，已累计完成水土流失治理面积418.89km2，极大改善了山区农村的生产生活环境。二是严格落实最严格的水资源管理制度。制定实施了《兰陵县实施山东省用水总量控制管理办法细则》等法规，全力推进节水型社会建设，建立了水源地水环境监测和定期报告制度，严禁侵占河库保护范围，确保水域环境改善。三是率先启动水生态文明县建设。利用“3.22世界水日”水法集中宣传活动的时机，隆重启动了水生态文明县建设。目前，以打造“秀水苍山”水利品牌为目标的全县水生态建设规划已编制完成，相关的工作正紧锣密鼓地展开。1.4实施水库养殖网箱清理，改善了水库水质

一是养殖网箱清理解决了水库管理中遗留多年的老大难问题。二是开展生态养殖，实现以水养鱼、以鱼净水的效果。三是开展规范化管理，达到省二级水利工程管理标准。投入资金近1000万元，对各水库大坝、溢洪闸、放水洞等工程设施进行了高标准的维修养护，对水电站进行了更新改造，在重要部位安装了视频监控，修复了大坝照明，硬化了防汛道路，建设了职工值班楼，改善了办公条件，完善了各项规章制度，整理了防汛物料存放，规范了工程的维护养护，顺利通过省水利厅组织的 “省二级水利工程管理单位”绩效考核。

2　几点启示

2.1生态文明建设应把水生态建设放在突出位置

兰陵县多年平均水资源总量为70381．8万m3，地表水多年平均可利用水量为21379万m3，地下水多年平均可利用水量为6739万m3。随着县域社会经济的高速发展，全县水资源开发利用远远不能满足其需要，水资源存在时段短缺、结构性缺乏、制度性缺乏、工程性缺乏、水质性缺乏等不容忽视的问题，造成全县水资源供需矛盾较为突出，成为制约兰陵发展的水危机，进而造成水生态环境的危机。

2.2严格进行水资源管理遏制生态环境的退化

一是要严格水资源管理。要按照水法律法规的要求，明确水行政主管部门对水资源监管的职权、职责；认真做好水资源综合规划，全面科学协调制定水资源开发、利用、节约和保护的方案，严格执行建设项目水资源论证制度；科学划定水功能区，依法严格水功能区管理，严格执行取水许可审批，项目审查、采砂采矿许可、排污口管理等涉及水资源的各项制度；杜绝不考虑水资源承载能力，牺牲环境、片面追求短期效益的政绩工程；加大治污制度建设，增加对污染者的社会和舆论监督，行政制约。二是强化生态环境建设。一方面加强制度建设，按照法律法规的要求制定规范性文件，使各级政府各部门共同承担生态环境的保护责任，加大执法力度；建立绿色GDP绩效考核体系，部门联动，建立健全保护水资源的长效机制。严格制定节水减排各项制度。另一方面有效控制农业污染，积极发展节水农业，减少农业用水和弃水的污染；鼓励使用有机生物肥料，减少农药化肥施用量，进行科学用药施肥；对养殖场污水和粪便进行处理后，综合利用；水产养殖推广生态养殖，品牌养殖，防正水体富营养化，恶化水质。三是建立和完善水权管理体系。依据水资源规划，河流生态承载力，科学制定水权制度并严格执行。通过“总量控制、定额管理、经济补偿、分段计价”的法律、经济、行动的三统一的水权管理制度，为水资源统一管理提供有力保障，对地下水开采和排污采用严格的补偿制度，运用经济手段激励企业加强污水处理，建立水资源有偿使用和转让制度。

2.3加强雨洪资源利用

一要加大病险水利工程除险加固力度，避免水库老化失修，减少蓄水，资源流失；二要加强洪水调度，要由控制洪水“向”洪水管理转变，由工程水利向资源水利转变，要增加科技投入，科学准确的预测预报。科学调度，提高雨洪资源利用率；三要加大水利基础设施的投入力度，兴建一批水源工程，增加拦蓄雨洪资源的能力；四是加强农业灌溉节水建设和管理。要搞好大中型灌区，节水改造和续建配套建设及末级渠系农业水价综合改革建设，加大对小型农田水利设施的专项补助，鼓励对水利三小工程（塘、坝、渠）建设；要结合建设通过改革管理体制，把灌区内末级渠系的管理与使用权移交农民自主管理，成立农民用水者协会，形成“自主经营、计量收费、定额管理”的末级渠系管理体制，提高用水效率。

（责任编辑赵其芬）

【中图分类号】X321

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-10-0005-02

收稿日期：2015-05-26

作者简介：张智海（1968—），男，工程师