平邑县民间资本参与生态建设的实践

李继军，高开通，刘　雷（平邑县水土保持局，山东 平邑 273300）

平邑县民间资本参与生态建设的实践

李继军，高开通，刘雷
（平邑县水土保持局，山东 平邑 273300）

【摘要】以平邑县春华家庭生态农场为例，介绍了民间资本参与水土保持建设的成功经验，并针对存在的问题提出建议对策。

【关键词】平邑县；水土保持；民间资本；生态农场

水利部2012年发文 《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》鼓励民间资本投入到水土保持工程。国家对民间资本参与水土保持工程建设坚持科学引导、积极扶持、依法管理、保护权益的原则，治理工程实行“谁投资、谁所有、谁管护”政策。鼓励民间资本参与水土保持工程建设，在资金、技术等方面予以扶持。

平邑县地处沂蒙山区，东邻费县，西连泗水县，南与枣庄市接壤，北与蒙阴县、新泰市交界。东西长47.35km，南北长66.75km，全县总面积1824.97km2，其中山地丘陵占 85%，平原占15%。由于山多岭多，坡陡植被少，水土流失极为严重，成为影响制约平邑县生态环境改善和经济社会发展的重要因素，2006年平邑县被水利部确定为全国水土流失重点治理区。

为了治理山区水土流失，建设生态型清洁小流域，建设宜居平邑，平邑县在强化以主管部门为主导治理的同时，认真落实《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》，积极引导民间资本参与水土保持治理，形成了以国家投资为主导，省、市、县配套，民间资本积极参与的治理方式。多年来，通过治理，全县生态环境有了明显好转，形成了多个民间投资的典型案例，现以平邑县春华生态家庭农场为例作一总结。

1　平邑县春华生态家庭农场

1.1农场简介

平邑县春华生态家庭农场成立于2014-03，地处沂蒙山区平邑县丰阳镇香山农业园区，紧邻平邑县域，距城区8km。农场以“绿色、环保、创新”、“放松自己、回归自然”为宗旨，规划建设66.67hm2生态现代农业园，现已建成优质果品基地20hm2，农场种植规模已达40多公顷。农场栽种了苹果、桃、山楂等优质果品19个品种近1万株。园区已形成水利灌溉配套自动化、看管智能化、防治病虫生物化的休闲生态农场雏形。农场规划种植绿色蔬菜、生态果树、家禽养殖等项目，目标建成为生态经营的星级农场，是集生态环境保护、休闲、服务于一体的全新农业项目。

1.2水土保持措施布设

1）水土保持林草措施。针对农场片区不同的立地条件，采取因地植树的方式进行科学规划，统一设计。在土质条件较好的片区采用生态经济林果模式集中连片的荒山荒地发展以苹果、桃、山楂等优质果品为主的林果产业，实现治理与开发并重，生态与经济效益结合，达到发展经济、增加收入的目的；在贫瘠的荒坡和立地条件较差的山顶及裸岩较多的片区发展以黑松等为主的水保林，改善微生物环境，最终起到改善农场小气候的作用；在硬化道路两侧发展以观光树种为主、道路边坡植草绿化为辅的观光长廊，起到对农场内道路路基保护的同时其枯落物与边坡植草可以在降水时对路面与坡面径流起到很好的延缓汇集作用，减轻径流对道路两侧坡面的冲刷。最终形成了从山丘顶部的水保林到山丘中下部的经果林和贯穿农场的道路观光长廊三位一体的防护体系，起到更好的水土保持作用。

2）水土保持工程措施。农场选址后根据地形地质科学规划设计，对山丘中下部的地区进行全面整地。整地可以有效改善苗木生长的立地条件，从而提高成活率和促进幼林生长，翻耕土壤可使雨雪直接落到地表，小地形的变化有时可以蓄水，在干旱条件下起到蓄水保墒作用，在过湿条件下又能够排出多余的水分。为了方便种植与观光，设计了贯穿农场的硬化道路，有效地改善了农场的种植条件。

2　主要经验及做法

2.1创新领导机制，完善扶持机制

平邑县认真落实《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》，积极引导民间资本参与水土保持治理，有关部门将引进的农林开发项目与招商引资的工业项目同等对待。水利水保等相关部门整合相关资金向项目相关地区倾斜，优先发展。春华生态家庭农场位于国家水土保持重点建设工程平邑县丰山项目区2013年度花果峪小流域综合治理工程项目区内。平邑县水土保持局在规划之初就把该区列入项目区，结合国家水土保持重点建设工程的相关内容，在农场内完成了部分整地工程与经济林、水保林。这样给春华生态家庭农场减轻负担的同时又有利于相关水保工程设施经果林、水保林等的后期管理，保证了成活率，提高了经济效益与生态效益。

2.2强化组织引导，加强技术服务

组织引导、技术服务是保证民间资本参与水土保持工程建设的有力措施。为确保民间资本参与水土保持顺利进行，平邑县成立了果树协会、苗木协会，以协会为平台，开展各项技术服务，传授技术经验，推销产业成果。

2.3产业化经营，科学规划管理

平邑县春华生态家庭农场由个人创办，采取企业化经营管理。农场成立了平邑名优果树研究中心，主要负责果树优良品种的培育、种植、推广。聘请高级农艺师、中级农艺师、技术员，对经果林与水保林进行管理，提高了林木成活率。农场经果园区实行生草熟草制，保水保肥，增加有机脂，保持生态平衡，提高果实质量、口感。结合2013年度花果峪小流域综合治理工程，以平邑县春华生态家庭农场为典型，丰阳镇计划以此为依托在周边的山水资源开展小流域治理，建设集农、林、水于一体，观光旅游、休闲娱乐、餐饮相结合的生态园区。

2.4树立典范，加强宣传

为鼓励民间资本广泛参与水土保持治理，平邑县以各乡镇特色产业为基础组织群众赴外参观学习成功经验，通过外地成功业主的典型示范和经济效益分析作用，激起了业主参与水土保持产业发展的积极性。平邑县春华生态家庭农场就是丰阳镇树立的典型民间资本参与水土保持的典范。通过典型示范效应，以及积极的宣传作用，平邑县有更多的人从县城走向乡镇，从农田中走向山上，以不同方式积极参与到水土保持治理中。同时民间资本参与水土保持广泛吸纳了当地的季节性劳动力，带动更多群众脱贫。

3　存在的主要问题

3.1资金投入问题

平邑县民间资本参与水土保持基本上是通过开发荒山建立农场、生态园区等开发性项目，项目周期较长、见效较慢、投资资本回收周期长，效益获取需要较长时间，民间资本参与水土保持治理工程，资金成为主要制约条件。

3.2土地流转问题

近年来，国家通过土地确权和林权制度改革，土地、山林权属的个人承包，大部分土地经营权在农民手中。土地、林地资源的流转已经严重制约了民间资本参与水土保持治理。土地、山地分散在各家各户中，无法成规模连片发展，业主又对土地流转较为排斥，有些户主即使土地荒芜也不愿将其流转到大户手中。有些山主、地主虽然承包了大量荒山或土地，但受资金影响无力开发，又不愿承包出去，思想落后，缺乏发展意识，造成有资金开发的没土地，有土地的没资金开发的困境，出现土地资源供求矛盾，民间资本有钱无处投的局面。

3.3开发模式问题

部分企业业主为了追求土地的高效利用，对山地资源进行掠夺式开发，山顶等立地条件较差地区也强行开发，缺少水保林的栽植，雨天泥土顺水而下，水土流失严重。

4　对策与建议

4.1加大政府引导扶持

水保产业发展是生态建设的重要组成部分，政府及其职能部门要结合当地自然条件及特色产业统筹规划、科学设计加大扶持力度，积极发展与水保相关的特色产业。特色产业与水保生态建设结合，做到经济效益与生态效益的统一，在农民增收的同时保持好水土。

4.2合理解决土地资源问题

现在农村政府给予农民的只有土地、林地，一般乡镇土地、山地资源租赁十分低廉，但是在遇到外来投资企业或个人土地流转承包时，许多农民都不愿出租山地。驻地政府应当加强宣传，改变农民思想，适当提高土地出租金的基础上，鼓励民间资金参与水土保持治理，这就要求政府多做群众工作，适当提高租征成本来达到土地资源供求平衡。

4.3科学规划与国家水保项目结合

民间资本只有以国家水土保持生态重点工程建设为支撑才能更好地发挥作用。政府部门及相关部门在制定规划时应该充分考虑民间资本的作用，相关项目向有民间资本投资的项目区倾斜，加大扶持力度。同时对民间资本投资项目要给予相关技术支持，科学规划，在提高其经济收益的基础上，布设好水土保持措施，确保建设高标准项目。

5　结语

水土保持是一项长期的公益事业，需要各级政府的不断投入，需要各部门的密切配合，也需要全社会和群众的积极参与，民间资本参与是推进水土保持治理工作的重要途径。民间资本作为一种新的水保投资渠道，显示了良好的发展前景，平邑县在鼓励的同时，应该加强管理和服务，健全奖励机制。县水利、水保、林业等相关部门应利用人才技术和设备优势，对民营水保工程的各个环节实行全方位、一条龙式服务，解决其发展中的难题。统筹兼顾，全面推进，把民营水保的发展与环境治理和生态建设相结合，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，立足当前、着眼长远，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一，为民营水保发展创造良好的环境。

（责任编辑崔春梅）

【中图分类号】X171.4

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-05-0052-02

作者简介：李继军（1971—），男，助理工程师