抢抓机遇 积极作为加快水土保持生态文明建设步伐

山东省水利厅水土保持处

抢抓机遇 积极作为加快水土保持生态文明建设步伐

山东省水利厅水土保持处

水是生态之基，土是生存之本，水土保持是生态文明建设的重要内容和基础保障，加快建设生态文明必须进一步加强水土保持工作。山东水土资源十分紧缺，搞好水土保持尤为重要。去年以来，全省各地紧紧抓住国家加强水利基础设施建设的机遇，以改革创新为动力，坚持水土流失治理与预防监督两手抓、两手硬，着力强化制度和基础保障，水土保持各项工作取得显著成绩，为全省生态文明建设和经济社会发展提供了重要支撑和保障。2015年，要认真贯彻中央关于加快推进生态文明建设的意见，以全面贯彻落实《水土保持法》和《山东省水土保持条例》为主线，继续深化水土保持管理体制机制改革，切实加强水土保持法规和制度建设，不断加大预防保护和监督管理力度，着力提高水土流失治理效率效益，在新起点上推进水土保持事业又好又快发展。

1　开拓进取，2014年全省水土保持工作取得显著成效

1.1全力推动，法规制度建设取得重大进展

2014年5月30日，省十二届人大常委会第八次会议全票表决通过《山东省水土保持条例》，自2014年10月1日起施行。《条例》强化了政府主体责任和水土保持规划的法律地位，加大了对违法行为的责任追究力度，明确了强化预防保护、划定水土保持保护红线、健全水土保持补偿机制、加强对水土保持技术服务单位监督等新规定，为全省水土保持事业健康持续发展提供了坚实法律保障。2014年6月12日，省政府新闻办在济南举行新闻发布会，对《条例》的有关内容进行系统解读。中央驻鲁新闻机构和省内主流媒体等40多家宣传单位参加并进行广泛报道，引发社会各界广泛关注和积极反响。

2014年国家出台水土保持补偿费征收使用管理办法和征收标准后，省水利厅积极协调省财政厅、发改委、物价局、人民银行济南分行等单位研究制定山东省落实意见。省直有关部门制定出台的 《山东省水土保持补偿费征收使用管理办法》《山东省水土保持补偿费收费标准（试行）》已分别自2015年3月1日和3月15日起实行。新的收费《办法》对补偿费的性质、征收的范围和对象、补偿费的使用管理等作了明确规定，建立了矿产资源开采类项目建设期按面积、生产期从量的计征体系，将大幅提高各级水土保持补偿费收入，有利于持续增加水土流失治理投入。

1.2强化督查，“三同时”制度落实深入推进

2014年，省水利厅将狠抓生产建设项目水土保持方案落实，作为全年监督管理工作的重点。年初对2003年以来水利部审批的149个、省审批的763个大型生产建设项目进行全面梳理，建立水土保持方案落实工作台账。联合水利部淮委、黄委、海委，在有关市、县的配合下，对大唐滨州热电、德商高速、临沂临沭铁路、会宝岭铁矿等60多个大型生产建设项目进行了水土保持监督检查。同时下发 《关于开展省批生产建设项目2014年度水土保持集中监督检查的通知》，省、市、县三级水行政主管部门密切配合，对2013年底前省水利厅审批但尚未验收水土保持设施的584个生产建设项目开展为期近3个月的集中检查。针对检查中发现的问题，现场提出整改要求或印发书面整改通知。通过督促检查和宣传指导，生产建设单位遵法守法意识明显提高。

据统计，2014年全省各级共开展水土保持监督检查4793次，批复水土保持方案报告3763个，征收水土保持补偿费1.56亿元，督促生产建设单位投入水土保持资金57亿元。

1.3落实措施，圆满完成监督管理能力县建设任务

列入全国第二批监督管理能力县的70个县区，围绕“五完善、五到位、五规范、五健全、三提高”的目标，制定详细方案，成立领导小组，狠抓措施落实，全面提高了水土保持监督管理能力水平。各县都以政府或部门联合发文形式出台了相关规定，将水土保持方案审批作为生产建设项目立项的前提条件，明确了开展水土保持专项验收的要求。普遍建立审批项目数据库，每年开展专项检查1～2次。建设县水保方案审批率达到90%以上、水保设施验收率逐年提高，很多县（市、区）生产建设项目水保方案编报从无到有、补偿费从无到有，实现了质的飞跃。通过开展监督管理能力建设，领导重视程度普遍提高，健全了工作机制，水保监督管理水平迈上了一个大台阶。

1.4加强管理，水土保持重点工程建设成效显著

为适应社会公众对良好生态环境需求的日益提高，近年来依托水土保持重点治理工程，在全省积极探索生态清洁型、经济型、景观型、安全型等小流域治理模式，不断提高小流域治理水平，为创建水土保持生态文明工程奠定基础。2014年以来，着重抓好沂蒙山区、坡耕地治理等国家重点工程和省财政投资的16条生态清洁型小流域建设。同时，对2013年度下达计划的省以上投资的78个水土保持项目进展情况进行全面调度，并加强督促指导。据统计，一年来全省共完成投资25.28亿元，完成治理水土流失面积1587km2。

1.5协调推进，基础性工作不断加强

一是水土保持规划工作稳步推进。配合水利部完成水土保持区划、国家水土流失重点防治区划分工作。开展调研论证，编制完成“全省水土保持区划”、“全省水土流失重点防治区复核划定”、“全省山区、丘陵区、风沙区以及容易发生水土流失的其他区域划分”等核心专题报告，形成了《山东省水土保持规划》初稿。各市、县水土保持规划工作也在积极推进中。二是国策宣传教育常抓不懈。围绕纪念水保法实施3周年，各地开展了内容丰富、形式多样的宣传活动。尚梦平副厅长接受了《大众日报》的专访，并发表了“强化管理 开拓创新推进水土保持生态建设”的署名文章。三是水土保持监测工作实现新突破。投资50万元，建设完成水土保持监测信息管理系统，实现了全省水土保持监测站点和监测数据的快捷高效管理。开展了全省水土保持监测网络建设规划修订工作，明确了2015—2030年全省水土保持监测网络建设任务。四是水土保持学会工作扎实展开。审核上报33家水土保持方案编制单位资格延续申请；审核通过4家省级水土保持设施验收技术评估单位的资格延续申请；制定印发《山东水土保持学会财务管理暂行办法》，学会内部管理制度进一步完善。

2　强化措施，全面做好2015年水土保持工作

2.1全面完成水土保持规划任务

2015年省、市、县三级都要编制完成水土保持规划并报同级政府审批。各级各地要充分认识做好规划工作的重要性，确保按期高质量完成规划工作任务。《山东省水土保持规划》中涉及的省级水土流失防治区、山区丘陵区风沙区和水土流失易发区的划分要尽快论证确定；规划目标和任务要进一步具体明确；新水土保持法关于建立政府责任制、健全水土保持补偿机制、强化预防保护等规定要在规划中充分体现和落实。各级还要早谋划、早动手，做好“十三五”水土保持规划编制相关工作。

2.2加快健全配套法规制度

各市、县要围绕贯彻新《水土保持法》、《山东省水土保持条例》以及水保补偿费征收使用管理办法等法规规定，加快制定完善地方配套法规和规范性文件。要超前筹划，认真研究立法流程，制定科学合理的时间表，加强在法规立项、起草、审议等各个环节与人大、政府法制机构和相关部门的沟通协调，提高立法效率。要有创新精神，从防治水土流失、保障经济社会科学发展的目的出发，结合本地实际，提出更具操作性、针对性、创新性的具体规定。

2.3进一步强化水土保持监督管理

一是要搞好水土保持监督检查。要抓住水利部部署对新水土保持法贯彻落实情况进行检查及同时开展水土保持专项执法检查的机遇，积极行动，重点查处一批水土流失违法案件。继续开展省批生产建设项目年度集中检查活动，做到已审批项目的“全覆盖”。针对发现的问题，积极采取媒体曝光、行业限批、区域限批、行政强制、行政处罚等措施，威慑违法行为，促进水土保持“三同时”制度落实。二是要加大水土保持补偿费征收力度。要用好相关法规文件，向政府领导做好宣传，解读征收政策，强调行政责任和法律责任，解决好征收不到位、使用不规范等问题，杜绝擅自减免、行政干预等行为。对公路、铁路等重点行业，要加强与其行业管理部门的协调，逐步妥善解决历史欠账问题。要高度重视矿产资源类项目收费工作，理清思路、摸清底数、积极推进，争取开好头、起好步、见成效。三是要加强执法规范化建设。必须坚持严格、规范、公正、文明执法理念，提高执法水平。按照全省行政权力清单、行政责任清单公布的内容和要求，依法依规开展执法工作，不越权、不渎职。要以规范执法为核心，搞好执法人员业务培训。要组织学习好水利部印制的《水土保持执法文书及制作规范》，务求每个执法人员都能熟知和遵守。四是要加强技术服务单位管理。围绕规范全省水土保持技术服务市场秩序，开展水土保持方案编制、监测、监理、技术评估等技术服务单位专题调研和专项检查，针对存在的问题研究制定相关政策，坚决纠正违法违规行为。建立健全服务质量评价制度，组织开展水土保持技术服务单位业务培训，切实提高技术服务水平。

2.4加强重点工程建设管理

一是要加快建设进度，确保按时完成任务。对2014年度沂蒙山区国家重点工程，2015年5月底前要完成中央投资的100%;2015年度工程，5月底前完成项目实施方案审批，9月底前全部开工，年底前完成中央投资的90%。二是要加快推进项目前期工作，做好项目储备。中央项目要提前2年开展项目实施方案编制工作，上一年底前全部完成下一年度储备项目的审批工作。2014年开工项目，2015年4月30日前，必须完成实施方案审批；2015年拟开工项目，2015年6月30日前，完成审批；2016年计划开工项目，2015年8 月31日前完成审批；2017年计划实施项目，2015 年12月31日前完成审批。要严格在规划范围内开展设计，减少和避免规划外开展项目建设，维护规划的权威性和严肃性。严格设计文件审批，原则上省以上投资项目都要进行现场审查，审批后一般不得进行设计变更。三是要进一步加强项目信息化管理。要严格按照《山东省水利厅关于填报水土保持生态建设情况统计报表的通知》（鲁水保函字〔2013〕2号）和《关于做好国家水土保持重点工程双月报的通知》要求，按时报送统计数据。水利水保部门要和各市、县规划计划机构充分协商，保证水利投资统计直报系统和国家水土保持重点工程项目信息管理系统数据一致。各地还要立足实际，从地方水利建设基金、水土保持补偿费等渠道筹集经费，开展本级水土保持重点治理工程建设。要依托重点工程，积极推进国家水土保持生态文明工程创建和国家水土保持科技示范园区、第二批中小学水土保持教育实践基地申报活动，打造一批重点水土流失治理精品示范工程。全年全省要力争完成综合治理水土流失面积1600km2。

2.5做好水土保持监测和信息化工作

要积极争取各级财政经费支持，加强工作人员业务培训，保障全省水土保持监测网络正常运行。贯彻落实《全国水土流失动态监测与公告项目管理办法》，强化新建“全省水土保持监测信息管理系统”的应用，收集和利用好水土保持监测数据，配合水利部及时编制年度水土保持公告并向社会发布。加强全国水土保持重点项目和监督管理系统的应用。根据水利部的统一部署，积极参与水土保持信息化示范工程建设。

2.6坚持抓好水土保持宣传教育

要围绕《山东省水土保持条例》颁布实施一周年和《山东省水土保持补偿费征收使用管理办法》、补偿费征收标准发布，集中开展形式多样的宣传活动。加大宣传力度，各级都要举办水土保持法规的专题宣讲班和培训班。加大宣传广度，持续推进水土保持进社区、进农村、进企业活动，不断扩大覆盖面。加大宣传深度，在全省各级积极推动把水土保持纳入国民素质教育和中小学生课程教育体系活动。要结合各地实际，积极申报全国水土保持“进党校”试点。通过广泛宣传动员，努力在全社会树立起“水土保持，人人有责”的行为准则，加快水土流失预防和治理步伐。

（注：本文摘自2015年全省水土保持工作会议相关材料）

（责任编辑赵其芬）