眉县农田水利田间工程项目建设与管理工作成效和建议

谢宝成 潘金科

（1.眉县地下水工作队 陕西 眉县 722300；2.宝鸡市水利工程建设与管理处 陕西 宝鸡 721000）

1 基本概况

眉县地处关中西部，渭河流域。南依秦岭与太白县相连，东与周至县为邻，西、北分别与岐山县、扶风县接壤，全县辖8镇，123个行政村，版图总面积863km2，总人口32.14万人，其中农业人口25.51万人，总耕地面积35.2万亩。近几年来，随着全县产业结构调整步伐的加快，经济作物收入已成为农民经济收入的主要来源。由于水利设施方面存在的诸多问题，导致农业灌溉用水保证率不高，满足不了作物对水的需求，使优质高效农作物不能大面积推广种植，直接影响了区域经济的可持续发展和农民增收步伐。为此，眉县灌区管理单位、地方政府、人大代表、政协委员、广大群众迫切要求对灌区小型水利设施进行配套，切实提供田间工程利用效率，保障农作物和经济作物增产增收。

2 工程建设内容

2.1 工程建设计划内容

全国新增1000亿斤粮食生产能力水利规划项目2012年眉县田间工程涉及眉县常兴镇、横渠镇和汤峪镇3镇4个行政村，实施面积10000亩，其中常兴镇北塬村、安刘塬村7000亩，横渠镇大镇村2000亩，汤峪镇屈刘堡村1000亩。工程分为1个标段3个项目区，即常兴镇项目区、横渠镇项目区、汤峪镇项目区。加固改造干支渠2246m，拆除重修干支渠5630m，新修干支渠2358m，新修田间分引渠16201m。改造现有渠系建筑物33座，其中生产桥27座，涵管4座，跌水2座；新修渠系建筑物387座，其中生产桥24座，跌水55座，分水闸42座，引水口266座。

2.2 工程完成建设内容

（1）常兴镇灌溉渠系配套工程，受益面积7000亩，对安刘塬村冯家山灌区南干渠七支三斗渠实施改造，长度2967m，其中加固改造1486m，拆除重修1481m；新修田间分引渠28条，长度7226m，新修及改造建筑物186座；对北塬村冯家山灌区南干渠七支二斗渠和三县联抽支渠实施改造，长度3435m，其中拆除重修3435m；新修田间分引渠11条，长度3490m，新修及改造建筑物81座。

（2）横渠镇灌溉渠系配套工程，受益面积2000亩，对大镇村青年渠干渠及2条支渠实施改造，长度4032m，其中加固改造960m，拆除重修714m，新修2358m；新修田间分引渠5条，长度1155m，新修及改造建筑物68座。

（3）汤峪镇灌溉渠系配套工程，受益面积1000亩，在屈刘堡村新修田间分渠2400m，引渠17020 m，新修及改造建筑物85座。

3 田间工程建设与管理工作成效

3.1 项目建设管理机构

项目计划下达后，眉县及时成立项目管理机构，眉县农田水利工程建设项目办公室项目法人，从县水利系统抽调一批业务能力强的专业技术人员，组建技术班子，具体负责该工程的规划、设计、项目实施、质量监督、工程管理等工作。项目区涉及镇也都成立了相应机构，落实人员和责任，负责协调纠纷、发动劳力、组织施工等工作。

为了提高项目前期工作质量，工程项目实施方案由眉县水利水电勘测设计队勘测设计，并通过省水利厅专家组评审，保证了工程设计方案的可靠和翔实。同时通过公开招标，确定了具有相应资质且资信良好的陕西省石头河水电工程局承担本工程建设任务，保证了工程建设进度和工程质量。并由项目建设单位委托陕西咸阳万方工程建设监理有限公司负责该工程的监理工作，完成监督承包商执行施工合同，按国家行业技术标准和批准的设计文件要求，监督工程投资，进度和质量，核实完成的工程量，签发工程付款凭证，审查工程结算单据，协助建设单位进行单元工程、分部工程、单位工程的质量评定及验收签证复核与审查，协助建设单位进行竣工验收工作。与此同时，宝鸡市水利工程质量安全监督站负责完成质检项目划分的审批和工程质量的监督管理工作。

3.2 合同管理

该工程涉及的合同类型主要有设计合同、施工合同、监理合同、质量检测合同等。根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《水利工程建设程序管理暂行规定》和《陕西省水利工程建设管理办法》的要求，眉县田间工程项目管理办公室与设计单位、监理单位、施工企业、质量监督单位分别签订了合同书和《水利工程质量安全监督书》，明确了双方权利和承担的义务及工程质量监督、工程建设资金拨付、后期管护等具体细节问题，在工程建设过程中各参建单位都能够严格依据合同积极参与工程建设管理，对建设过程中出现的问题，按照合同条款规定及时进行处理，从而确保工程建设质量和进度。在合同执行方面，招标、设计、监理、质量检测、施工单位已按合同要求完成了相应的任务。

3.3 材料及设备供应

为了确保工程质量，保证工程顺利按计划实施，根据招投标文件的施工合同，施工单位在工程施工中所需的材料——水泥、石子、砂子等主要材料及设备均由各施工单位自行采购，并报经甲方驻工地代表检查、监理单位验收和现场抽样送检合格后进入工地使用。

3.4 资金筹措与管理

全国新增1000亿斤粮食生产能力规划水利项目2012年眉县田间工程建设资金包括中央专项资金和地方配套资金两大部分，其中中央专项资金357万元，群众投工投劳折资95.6744万元。特别是积极调动项目区群众义务投劳承担土方工程，以劳折资，从根本上解决了工程建设资金不足问题。据统计，该项目共筹集项目建设资金452.6744万元，已全部用于工程建设。同时该项目国家投资实行县级财政报账制，根据工程报账进度和监理签证的月进度，由眉县农田水利工程建设项目办公室填报申请拨款单，经县水利局、县财政局审核后，最后由县财政局办理报账核销手续，按工程进度款的90%向施工单位拨付资金，预留10%质量保证金。

工程项目开工后，项目管理办公室进一步完善了工程建设管理体系，抽调专业技术人员成立技术质量监督组，明确了工作人员的职责，对工程质量随时进行抽查检验，与工程监理部一起对工程进行全过程的质量检查。同时，自觉接受政府质量监督机构工程质量监督。在工程施工过程中，除严格按照设计要求及省颁《工程质监评定标准》施工，并要求各施工单位建立以项目经理负责的施工质量管理组，对工程程序质量进行检查，同时实行建设监理旁站式监理。严格执行“施工班组初检、施工队复检、项目经理部专检机构终检的“三检制”要求，实行按工序验收，经监理工程师验收并签发合格证后方可进行下一道工序的施工。各参建单位把工程质量放在第一位，以工程质量为重心，切实抓好工程建设管理工作，严格遵照水利水电工程施工技术规范及招标文件、设计图纸施工。

根据《水利水电工程施工质量检验与评定规程》、《水利水电基本建设单元工程质量等级评定标准》等有关规定，经按有关规程进行评定，单元工程合格率为100%，分部工程合格率为100%，单位工程合格率为100%。该项目被评定为合格工程。

4 工程初期运用及效益

各项工程完成后，根据工程类型不同，眉县确定了不同的管理思路，一是将常兴镇项目区斗渠工程移交给冯家山水库灌溉管理局午井灌溉管理站管理，分引渠移交给灌区农民用水者协会进行使用管理，二是横渠镇及汤峪镇项目区渠道由农民用水者协会制定管理办法，由村组制定乡规民约，协会与村委会配合管理，工程投入运行以来，发挥了很大的作用和效益。经过一年多的运行，工程运行正常，未发生任何事故和问题。

项目建成后，受益面积10000亩，项目区农田水利设施条件得到极大改善，年可新增粮食产量344t，新增经济作物726t，项目区新增农业产值238.88万元，项目区农民人均新增纯收入246元，社会效益、经济效益和生态环境效益十分显著。

5 结论与建议

总之，全国新增1000亿斤粮食生产能力规划水利项目2012年眉县田间工程建设达到了预期的目标。工程实施过程中，建设单位精心组织，严格管理，狠抓质量和进度，参建单位严密施工组织，把工程质量放在第一位，抓好工程建设，监理方实行旁站式监理，按工序验收，经监理工程师验收并签发合格证后进行下一道工序的施工。质量监督部门经常性检查工程质量，从而确保了项目建设质量达标，及时发挥了效益，深受项目区广大干部群众欢迎。

在总结工程成效过程中，也认真分析了建设过程中的一些问题，一是工程占地与清障进展缓慢，影响了工程进度。二是农村劳动力缺乏，劳力组织难，落实难，对项目实施进度影响较大。三是在项目建设方案中规定不能列入田间生产道路，但实施中施工需要，群众也需要，按照田、林、路、渠统一规划的目标要求，建议在后续项目建设中将生产道路及渠系绿化纳入该项目建设内容之内。陕西水利