浅议合阳抽黄灌区小高抽的运营及管理

王建安

(合阳县抽黄管理处 陕西 合阳 715300)

1 概况

东雷抽黄灌溉工程是陕西省关中东部利用黄河水资源修建的大型多级高扬程电力提灌工程，1975年8月动工兴建，1979年～1987年相继投入运行，属于大（二）型灌区。工程分为东雷、新民、乌牛、加西等六个灌溉系统，设计灌溉合阳、澄城、大荔、蒲城四县102万亩农田。合阳灌区包含东雷、新民、高北三个系统，设计灌溉面积35万亩，有效灌溉面积28万亩，灌溉坊镇、新池、黑池、路井4个乡镇111个村。灌区有干渠3条，支渠22条，斗渠181条。

抽黄工程建设时，由于受到社会经济等条件限制，设施内旱源多，“水边旱”、“渠边旱”现象突出。为解决这些小高地的灌溉问题，多年来，灌区村组积极争取、各级政府及有关部门多方投资，在不同时期建成了一批小高抽。目前，灌区有固定小高抽24座，控制面积38400亩，占灌区面积的11%。经调查统计，灌区有些村还计划修建12座小高抽，浇灌面积18200亩。

2 小高抽运行现状

灌区现有的24座固定小高抽中，22座规模较小，属于村委会所有，独立管理使用；另2座规模稍大，为几个村共用，属于乡镇所有，水管站管理。这些小高抽具有以下特点：一是水源依赖抽黄工程，从抽黄渠系（大多为支渠）内取水，用水时间上与抽黄灌溉同步；二是规模较小，小高抽设置1～2台水泵，扬程5m～20m，流量70 L/s～160L/s，控制面积500～6000亩；三是小高抽都以电力为动力，水费中电费比例较大，最高达到30%以上；四是小高抽的灌溉区域与东雷抽黄自流灌区毗邻，两种灌溉方式用水水价差别较大；五是小高抽水价由村委会确定（2座较大的小高抽由几个受益村协商确定），并负责大修，管理上由个人承包，自负盈亏；六是小高抽站址大都远离村庄，一般距村庄2km左右，日常管理难度大，工程毁坏、设备丢失严重。

小高抽作为灌区工程设施的有力补充，扩大了灌溉面积，满足了农作物灌溉需求，为灌区农业的发展起到了积极的作用。但同时，我们调查后发现这些小高抽不同程度存在一些问题，有的小高抽问题相当严重，直接影响到工程效益的正常发挥。灌区内24座小高抽中，管理运行较好的有5座，一般的有13座，运行较差的有6座。

3 小高抽存在的主要问题

（1）共性方面

①水费成本大

水费成本主要由三部分构成：一是灌区水源成本，二是电费，三是管理费用。

水源成本：东雷抽黄灌区执行物价部门批准的水价标准，实行按水量计费，高北、新民两个系统水价（自流灌溉终端水费标准）0.425元/m3，东雷系统为0.44元/m3（目前执行0.40元/m3），这是灌区所有小高抽基本的水源成本。

电费：小高抽均需再次提水（岱堡小高抽为二级提水），因此电费是水价的重要组成部分。按照电力部门规定，灌区小高抽执行综合电价，如西清小高抽、中雷小高抽、卓里小高抽等的电价均超过0.40元/kW·h。由于每座小高抽的扬程、流量、功率不同，因此单位抽水量消耗电费成本差别较大。

管理费用：包含小高抽管理人员报酬、工程管护维修费、设备维护保养费、水量损失、电量损耗、投电劳务费用等。各座小高抽的这部分费用分摊也不相同。

构成水费的这三个成本中，水源成本基本固定，电费及管理费差异较大。在此基础上，村委会与小高抽承包人协商确定综合水价，然后在灌溉期间按水量向农民收取。经调查，灌区小高抽的电费及管理费为 0.15元 /m3～0.26元 /m3，占水价的24%～38%，综合水价普遍在0.65元/m3左右，亩均水费成本60元～70元，较毗邻自流灌区亩均高出20多元。灌溉中，由于水量损耗及管理原因，实际水费成本还要大一些。居高不下的水费成本严重挫伤了群众的浇地积极性，导致一些小高抽运行时间缩短，发展能力减弱。

②规模小效益差

一是自我生存能力弱；二是重建设轻管理，后续投入少，运行靠拼设备。

灌区现有的小高抽中22座规模较小，平均控制面积1000亩左右。据此分析如下：每年进行春、夏两次灌溉，灌水定额80m3/亩，年引用水量14万m3；电费及管理收取标准0.18元/m3，其中电费分摊0.08元/m3,管理费总收入约1.6万元左右（含水源成本中水费返还）。小高抽固定管理人员一名，年报酬0.6万元；灌溉准备、运行及停机后收费总时间30天左右，还需临时雇佣3人，包括机房值班2人，组织灌溉及浇地计时、护渠2人，按100元/天·人，雇工费用0.8万元；抽黄灌区渠道普遍淤积，清淤、渠道水毁、设备保养等还需一定费用。由此可以看出，规模较小的小高抽生存能力很弱。

小高抽的建设一般是由村委会提出申请，通过水利、土地、移民、农发办等有关部门，以项目方式争取国家资金投入修建的。建设期间，建设单位非常重视，受益村组也全方位配合支持。工程一旦竣工移交，建设单位就不再关注工程的运行管理及效益情况。小高抽运行初期，村组无管理经验，既缺乏相应的管理制度，选定的人员也缺乏专业知识，不能很快地拓展用水市场，效益较差。进入承包期后，一方面村组监管往往不到位，加之受物价上涨及利益支配，确定的水价是只升不降，影响灌溉的发展；另一方面承包人投入少，对设备不进行必要的保养维护，常常带病运转，工程效益受到影响。随着设备老化损耗日益严重，工程急需大修，但由于无积累，村组投入较大维修资金也很困难，造成管理成本增加，恶性循环加剧，效益就更差。目前有17座小高抽需大修改造。

（2）个性方面

①规划建设

一是建设缺乏系统性。小高抽建设是主要村组争取的项目，灌区主管单位参与很少，因而着眼点限于本村，规模相对小，也与灌区的整体布局存在一定的矛盾。如新民系统导基小高抽，按灌区规划属于八支二斗下游；保宁小高抽属于一支八斗范围。东雷系统的西蒙小高抽，为三支三斗下游；中雷小高抽，属于干三斗下游等。这些区域，自流完全可以覆盖，但因斗渠长，渠道水损大，水毁多，行水安全难以保证，特别是夏灌，用水难度更大。修建小高抽后，优点是可就近取水，独立使用，方便可靠；缺点是水费成本增加较大，灌溉面积萎缩，也造成灌区斗渠用水量减小，工程设施废弃，管理上被动。二是建设资金不足，配套不到位。如东雷系统坊东小高抽，扩灌坊东、坊南、福德、王家庄等村6000亩农田，为两个规模较大的高抽之一。1990年主体工程及站上骨干渠道建成，但由于配套资金不足，田间工程实施不到位，实灌面积不足800亩。虽然后来陆续也有投入，但规模小，中下游的福德、王家庄几乎没有受益，工程效益远没有发挥出来。

②管理运行

一是部分村组不重视管理，对小高抽运行状态和承包人的盈亏不关心，加之投入资金少，效益差，导致承包人无利可图，队伍不稳。二是水费定价缺乏监管，有的村组与承包人随意定价，财务不透明，群众不理解不支持。三是一些承包人员专业技能不足，素质低，无力保证设备的良性运转，也不懂如何拓展用水市场。

综上所述，小高抽水费成本高，规模小效益差，管理粗放，大部分小高抽带病运营，没有发展后劲。如何提高工程效益，更好地促进灌区农业发展，这是目前摆在大多数小高抽面前的任务。

4 灌区小高抽良性发展的对策

（1）争取多渠道资金投入，尽快完成小高抽大修及改造。近几年，国家将粮食安全、农田水利建设提高到国计民生的战略高度予以重视，其他行业对水利、对农村的投入非常多，这就为多渠道争取项目带来机遇。有关部门应重视原有小高抽的改造，彻底解决设备老化和工程配套不到位等问题。

（2）争取电力部门的支持，降低水费成本。目前，灌区小高抽电费标准0.4元/kW·h以上，高于规定的农业排灌电价标准（0.2994元/kW·h），导致灌溉成本增加，群众浇地积极性受挫。建议电力部门按照农业排灌电价标准征收小高抽电费，尽可能减免开机启动投电等费用。

（3）进一步规范小高抽建设，通过细化管理提高效益。小高抽在建设时，应结合灌区整体规划，通盘考虑，适度规模，提高抗风险能力；建设投资尽可能一次到位，实现效益最大化；灌区主管单位的参与，有利于建设决策的科学性。受益村组作为管理核心，一是必须建立完善的运营制度和监管办法；二是要选择威信高，热心服务的承包人；三是在水价核算上接受物价部门的监督，做到阳光供水，廉洁用水；四是要加强工程设备的日常管护，及时修复，确保设施的完好率。灌区主管单位应重视小高抽的特殊性，在灌溉中给予必要的优先权，同时要提供技术支持，协助村组搞好管理。

（4）积极推广农民用水协会，让村民参与运营管理。小高抽的良性运转离不开村民的参与和支持，农民用水协会这一管理模式的特点就是能充分调动村民参与的积极性。灌区运行较好的几座小高抽都有协会的影子，如有的村采用自流与高抽的综合水价分摊了成本，有的村组织村民义务清淤降低了费用，也有的村以优先水权进行调节，所以推广农民用水协会，一定能促进小高抽良性运转。

（5）以“水”带动高效农业，提升小高抽价值。目前高北系统以苹果、酥梨、西瓜等经济作物为主，灌溉效益突出，小高抽运营较好；新民、东雷系统以粮食作物为主，灌溉效益相对较差，小高抽运营困难。因此，通过提高小高抽的保证率，以“水”为宣传工具，引导群众种植高效农业，这既是小高抽价值最大化的体现，也是灌区发展的方向。

5 结语

合阳抽黄灌区小高抽存在的问题具有普遍性，要推动其良性运转，细化管理是基础，工程改造是核心，电力扶持是推手，实现灌区农业发展农民增收是最终目的。陕西水利