邹平县小型水库管理体制改革经验与做法

盖文梯，石红燕，贾宗华（邹平县水利局，山东 邹平 256200）

邹平县小型水库管理体制改革经验与做法

盖文梯，石红燕，贾宗华
（邹平县水利局，山东 邹平 256200）

【摘要】分析了邹平县小型水库管理体制改革前，小型水库管理存在的问题，改革过程中积累的经验与做法，小型水库管理体制改革后产生的效果，并对下一步小型水库管理提出合理化建议。

【关键词】邹平县；小型水库；体制改革

邹平县现有小型水库23座，总库容1800 万m3，兴利库容1000万m3。自2008年以来，邹平县先后完成了18座病险水库除险加固，加固后的水库坝体美观、功能增强、效益明显。但大多数水库在除险加固之后还是存在着诸多问题，如管理设施不配套，无专职管理人员，管理权责不明、职责不清，工程管护不到位等，导致大多数小型水库长期失修、效益衰减。2014-05，山东省水利厅将邹平县确定为全省小型水库管理体制改革省级试点县。邹平县精心部署，狠抓落实。目前，该县小型水库管理体制改革工作已取得显著成效，并于2015-04-10顺利通过省水利厅考核。

1　主要做法

1.1加强领导，建立机制

邹平县委、县政府高度重视水库管理体制改革工作，成立了由分管副县长任组长，发改、财政、人社、水利、国土等部门主要负责人为成员的领导小组，具体负责水库管理体制改革工作。各相关镇街也成立了相应的组织机构，具体抓好本辖区的小型水库管理体制改革工作。建立起了县领导总抓、全面负责，水利部门靠上抓、具体负责，相关部门密切配合、各负其责的工作推进机制，为改革的顺利开展打下了坚实基础。

1.2制定方案，明确目标

根据省水利厅、省财政厅《关于小型水库管理体制改革试点县实施指导方案》的要求，邹平县积极做好水库调查摸底工作，准确掌握了水库的基本情况和管理现状，编制了《邹平县小型水库管理体制改革实施方案》。同时，积极向县政府以及相关部门汇报、沟通和协调，争取社会各界对改革的配合和支持。2014-06，实施方案经县政府同意予以印发，对管理主体、管理责任、管理设施、管理组织和管理经费等作出明确规定。

1.3规范运作，协调推进

在实施过程中，邹平县围绕改革的各个环节，将任务细化、量化，按照“先急后缓、先易后难”的原则，明确阶段工作目标和实施期限，分类指导，分步实施，规范运作，稳步推进。同时，加强与先进地区的交流沟通，组织相关镇街分管领导和水利站长到沂源县进行了参观学习，进一步认清了自身的差距和不足，为邹平县小型水库管理体制改革顺利推进提供了有益借鉴。

1.4加强督导，确保质量

为快速推进小型水库体制改革进程，邹平县领导小组定期召开调度会，通报改革进展情况，研究推进改革的具体措施，及时解决改革中遇到的难点问题。省、市水利部门领导多次来邹平县调研督导小型水库管理体制改革情况，并给予具体指导，确保了改革的顺利进行。

2　取得的成效

2.1明确了工程产权和管护主体

邹平县23座小型水库工程产权属水库所在镇（街道）村级集体经济组织。按照实施方案规定的管理和保护范围，由水库所属镇（街道）设定了界桩和保护标志。依法对在管护范围内从事危害小型水库安全运行的活动进行了处置。同时，按照“分级管理”的原则，明确三八水库管护主体为邹平县人民政府，其它22座小型水库管护主体分别为水库所属镇人民政府、街道办事处。

2.2明确了安全责任

小型水库的安全管理实行行政首长负责制，对水库防洪实行统一调度，负责大坝的安全运行管理。其中，三八水库安全管理政府责任人由邹平县政府分管县长担任，主管部门责任人由邹平县水利局主要负责人担任，管理单位责任人由青龙山扬水站主要负责人担任。镇（街道）管理的小型水库，水库安全管理政府责任人由水库所属镇（街道）镇长（主任）担任，主管部门责任人由镇（街道）分管负责人担任，管理单位责任人由镇（街道）水利站长担任。小型水库运行安全三级责任人已经县政府公布，并在邹平政府网和《今日邹平》进行了公示。

2.3明确了管理责任

邹平县水利局主要负责全县小型水库管理的防汛调度、监督检查等工作。同时，根据社会经济发展情况，及时编制、调整小型水库管理工作中长期规划。各镇（街道）负责组织实施所管辖范围内的小型水库管理工作，组建管护队伍、落实防汛责任、制定管理制度、筹措管理资金、搞好日常检查考核和生态保护、水质保护，加强水库的建设管理，搞好水库水土资源的综合利用等。

2.4落实了管理人员

按照小（1）型水库配备2名管理人员、小（2）型水库配备1名管理人员的要求，配齐了水库安全管理员，实行一年一聘。为提高水库安全管理员的业务能力，邹平县组织对相关镇（街）水利站长、水库管理员进行了培训，并颁发了结业证和上岗证。水库管理单位分别与23座小型水库管理员全部签订了管护协议书。同时，落实了管理人员工资待遇。

2.5建立了管理经费保障机制

按照要求，邹平财政每年列支小型水库管理经费不少于42万元，水库所属镇（街道）也积极筹措资金用于水库管理。工程管理经费由水库所属镇（街道）统筹使用，实行报账制度。管理经费除发放管理人员补助外，其余资金全部用于工程养护。在这次改革中，邹平县得到了省、市资金大力支持，2014年度省、市、县水库管理经费42万元全部到位，并全部拨发到各相关镇（街），为水库日常管理提供了资金保障。

2.6健全了水库管理设施

为完善小型水库管理设施，邹平县水利局下发了 《关于下达邹平县小型水库管理设施建设、维修计划的通知》、《邹平县小型水库管理工作规程》及《邹平县小型水库管理考核办法》，对水库管理场所、管理设施进行了具体要求。各相关镇（街）积极行动，管理房、观测设施、警示牌、日常维护工具等管理设施全部完成建设配套，并加大水库环境整治工作，坝体、库区、溢洪道全部按要求清理干净，水库面貌焕然一新。同时，水库管理单位分别与水库施工单位签订了维修养护合同，确保了水库设施的正常运行。

2.7健全了各项管理制度

邹平县23座小型水库均建立健全了各项管理规章制度，并全部上墙，水库管理和安全责任明确，各级责任人各负其责。水库管理员按照水库巡查制度，做到及时巡查，记录详实。各水库每年均制定水库调度运用方案及防汛应急预案，并严格落实防汛责任制，实现了水库管理的制度化、常态化。

3　结语

目前，邹平县小型水库落实了管理人员和经费，建立了小型水库管理长效机制,实现了工程的长效化、规范化发展，运行管理能力得到显著增强，达到了责权明确、安全运行的目标，工程效益明显，水库度汛能力大力提升，库区环境大幅改善，蓄水补源能力大大增强，提高了群众对政府的公信力。

下一步邹平县将以通过省水利厅考核验收为新的起点，在巩固小型水库管理体制改革成果的基础上，继续搞好改革深化，逐步建立起体制理顺、机构合理、人员精干、运行高效的小型水库管理体制和运行机制，不断提高小型水库管理水平，确保小型水库安全运行。

（责任编辑赵其芬）

【中图分类号】TV697

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-06-0019-02

收稿日期：2015-03-27

作者简介：盖文梯（1964—），男，工程师