探讨水利优先发展战略，推进小型农田水利建设

赵　勇，刘　甫

（1.杭州市千岛湖原水股份有限公司，浙江 杭州 310016；2.浙江省文成县水利局，浙江 温州 325300）

探讨水利优先发展战略，推进小型农田水利建设

赵勇1，刘甫2

（1.杭州市千岛湖原水股份有限公司，浙江 杭州 310016；2.浙江省文成县水利局，浙江 温州 325300）

摘要：坚持水利优先发展战略，大力开展农田水利建设，可为粮食、用水、生态环境安全提供有力的支撑和保障。由于区位条件、经济基础等原因，目前，文成仍然是全省26个欠发达县中的6个重点欠发达县之一。推进小型农田水利建设，将极大提升我县农业综合生产能力。推进小型农田水利建设，要有特殊的县情需求、积极的改革创新、强力的工作举措,对促进农村经济发展，农民增收、改变农业生产方式等方面效益显著，对逐步建立文成县的可持续性发展的也将起到示范带头作用。

关键词：文成县；发展；生态农业；经济基础；水利建设

1引言

文成是明代开国元勋刘基的故里，位于浙江南部、飞云江上游，境内山青水秀、生态良好，是浙江省著名的华侨之乡，也是国家级生态示范区和革命老根据地县。全县总面积1 292 km2，现辖9镇1乡，55个社区，总人口38.65万。

2推进小型农田水利建设，要有特殊的县情需求

文成县小型农田水利建设发展是稳粮、增收、强基础、重民生的具体行动，是民生水利不可或缺的重要组成部分，让农田水利工程成为美丽乡村的亮点，将产生良好的社会效益。推进小型农田水利建设，积极改善农业生产条件，提高生产力，达到兴利除害，进一步促进农业生产的发展，增加人民的物质福利，提高人民的生活水平，对维护社会稳定有巨大的作用。

农业综合生产能力得到提高，耕地变成高产稳产农田，对农民调整种植业结构，种植高效特色农作物提供基础保障，促进农村物质文明建设。在不增加耕地面积的情况下粮食总产得到提高，对农民增加收入起到促进作用，同时粮食总产得到提高，从而保证了国家粮食安全。

此外，随着小型农田水利工程项目的实施，还有利于拉动当地内需，促进地方经济保持稳定较快增长。在增加建材消费量的同时，也为农民提供了就近就业的机会，在提高农田综合生产能力的同时，也进一步夯实了农业发展的基础，有力地推动了当地农村经济的发展。

2.1作为重点欠发达山区县，文成“治贫”首当“治水”

文成素有“八山一水一分田”之称，工程性缺水问题十分突出。历史上一直是旱灾水灾频发的地区，据不完全统计，文成自1946年建县以来由此造成的经济损失在百亿元以上。治水就是治贫，减少灾害就是增收。虽然县政府高度重视水利建设，千方百计挤出资金向水利建设倾斜，但与农田水利建设的需求仍有较大差距，小农水建设总体上还处于“修修补补”状态，连片建设、整体推进的能力比较弱，非常需要国家和省市的进一步扶持。

2.2作为重要水源保护地，文成水利设施建设的历史欠帐严重

文成是珊溪水利枢纽工程所在地，肩负着温州500万人民的吃水任务。为了保护好“大水缸”，文成县舍弃了近百亿的工业投资，每年投入环保整治的财政资金接近当年地方财政收入的一半，但是，在农田水利建设上，留下了较多的历史欠帐。文成长期处于水利设施滞后状态，区域内田间工程配套不够完善、生态农业缺乏效益、喷微灌等先进节水技术推广缓慢。由于长期投入不足，很多水利设施年久失修，渠道塌坍较严重，输水损失大，工程完好率不足50%；现有的126座1～10万m3山塘水库大部分带病运行，存在坝体单薄、渗漏、淤积等严重问题，安全隐患严重。

2.3作为温州市统筹城乡先行区，文成小型农田水

利建设事关长远

根据温州市1650城市规划体系，对文成的定位是温州大都市副中心、西部生态产业带重镇。小型农田水利建设对于推进农业“两区”建设、加快土地流转、统筹城乡发展等方面具有不可替代的积极作用。同时，实施小型农田水利工程，不仅可以有效增加农民收入，促进水资源的开发利用，同时，更有利于加快促进文成集聚发展、统筹发展和可持续发展。

3推进小型农田水利建设，要有积极的改革创新

近3年来，文成县投入小农水建设资金9 000多万元，完成了一批喷微灌工程、小型泵站、灌区改造、山区重点小流域综合整治、农业“两区”、粮食生产功能区、主导产业示范区、特色农业精品园等建设，受益农民近4万人，为推进小型农田水利建设奠定了基础。

3.1项目推进氛围良好

重视水利工作，围绕“平安水利、惠民水利、和谐水利”目标，把水利项目列入为民办实事的十大民生工程之一，逐级逐项强化责任，并作为乡镇和相关部门年度绩效考核的一项重要指标，形成了协调有序、齐抓共管的良好局面。同时，由于小型农田水利建设是农民看得见、摸得着的民心工程，群众对于小型农田水利项目热情很高，在实施小型农田水利项目中，势必踊跃参加。

3.2技术力量基本具备

近年来，文成积极申报中央、省级小农水专项资金项目、农田水利重点县项目，均按时保质完成建设任务，取得了较好的成绩，不但积累了一定的设计和施工经验，也锻炼和造就了一批管理技术人员。在管理上，水利系统现有高级工程师和工程师26名，在水管所专门负责农田水利管理的基础上，设立了10个基层水利站，配备专业技术管理人员30名。在设计上，依托温州市水利水电勘测设计院设立服务点，长驻文成高级技术人员11名。

3.3建设机制逐步完善

针对小农水项目低、小、散及工程质量管理难的特点，我们探索实施了一系列的创新举措。如在项目建设上，推行了连片打包公开招投标、统一邀请监理等方法，确保了工程质量、进度及效益，受到了乡镇和群众的好评。在项目验收上，针对项目业主因缺乏技术力量无法及时整理项目资料的情况，对已建未验收项目实施统一打包给中介机构整理资料，有效解决因资料不全无法及时验收的问题。

3.4资金保障渠道多元

中央对水利工作的一系列举措的出台，进一步增强了我们大兴水利建设的信心。尤其中央、省有关土地出让金的政策，我们可以有更多的资金开展小型农田水利建设。在努力争取上级资金补助的前提下，随着政策的完善、平台的搭建，在外文成人的投资热情不断增加。特别是我们有10万海外华侨和10万在外经商人员的资源，将进一步得到挖掘利用。

4推进小型农田水利建设，要有强力的工作举措

积极落实《文成县农田水利规划》、《浙江省文成县小型农田水利重点建设方案》中提出的各项目标任务和保障措施，不断搭建工作平台、创新工作机制、深化工作落实，掀起小农水建设的热潮。

4.1强化责任抓落实

坚持抓好小型农田水利建设，建议成立以县长为组长的小型农田水利建设协调领导小组，明确各成员单位的职责，严格按照分工要求抓好落实。定期召开专题会议，统筹安排和部署项目建设工作；水利部门每月对项目进行一次现场督查，及时研究解决项目建设中遇到的问题；分片区落实责任领导和责任人员，列入乡镇绩效考核和领导干部年度实绩考核，并实行一票否决。特别是在温州地区以固定资产投资额为考核主要标准的情况下，提高水利等民生工程在考核量分中所占权重，很有必要。

4.2强化投入抓落实

根据科学布局、连片推进、惠及百姓的原则，及时编制小型农田水利建设方案，整合生态建设、土地整理、退耕还林、扶贫开发、农业开发等项目资金，按照“公益性项目由政府全额投入、非公益性项目鼓励多方筹措”的原则，做好以下几点：

（1）争取国家项目资金全额、直接投入到项目；

（2）争取财政配套资金落实到位，优先满足项目需要；

（3）争取县财政每年拿出“以奖代补”资金，直接用于小型农田水利项目的奖补；

（4）积极搭建平台，争取侨资、民资参与小农水建设。

4.3强化监管抓落实

通过各种新闻媒体，开辟专栏，大力宣传中央有关水利惠民政策，定期报道农田水利建设过程及先进典型。实行小农水项目责任部门电视公开承诺制，强化跟踪督办、挂牌督办、问责督办，确保每一个项目都能落实到位，每一项工程都能保质保量如期完成。制定小型农田水利建设资金县级报帐制度，设立小型农田水利建设报账专户，确保资金专户存储、专账核算、专人管理、专款专用，建设资金报账严格实行“二对三审四杜绝”的内部控制制度。

4.4强化“智撑”抓落实

为了加强水利队伍建设，形成良性人才补充机制，①积极向县政府争取，在全国范围内公开招录水利专业人才补充一线工程技术人员。②有针对性组织开展各种专业技术培训、讲座，提高队伍的专业素质，加强小型农田水利建设技术力量。③加强乡镇流域站建设，保障乡镇流域站的人员经费和工作经费，使得基层水利员稳得住、能扎根。④组建小型农田水利工程建设指挥部，抽调乡镇水利员；要求每个项目区乡镇水利服务站至少1人具体负责小型农田水利工作，确保小型农田水利建设工作有专人负责。

4.5强化建管抓落实

根据文成的实际情况，积极探索小型农田水利工程水管体制改革。①按照管护方案财政足额配套。②加大宣传力度，切实增强广大群众的用水意识，提高群众治水的积极性和自觉性。③按照“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的改革原则，进一步完善农田灌溉用水户参与管理的模式，增强用水户的责任感，使用水户把灌溉工程设施当作自己的财产来管护。各工程受益村成立用水协会，互相合作，承担直接受益的水利工程建设、管理和维护责任，坚决惩处破坏水利设施的行为，保证工程的永续利用。

5结束语

明确产权归属，开展小型水利工程管理现状调查，落实工程管理和维护主体，建立以用水协会及行政村为单位的水利管理委员会，落实管理人员，以乡镇为单位登记造册并予以公布。出台《文成县水利工程管护办法》，落实好管护经费，将农田水利工程管护经费列入年度财政预算，建立小型水利工程长效管理机制。

参考文献：

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中图分类号：TV6

文献标识码：A

文章编号：1672-5387（2015）10-0046-03

DOI：10.13599/j.cnki.11-5130.2015.10.016

收稿日期：2015-03-16

作者简介：赵勇（1971-），男，工程师，从事水利水电工程管理工作。