长沙市建成“全面小康之市”的路径分析

陶俊

[摘要]从十六大的“全面建设小康社会”到十八大的“全面建成小康社会”，一字之变，体现了党和国家的自信和担当，鼓舞人心、催人奋进。长沙市提出要在2017年率先建成全面小康之市，这是对十八大提出2020年全面建成小康社会重大战略部署的行动响应。如今，离这一目标的时间节点越来越近，长沙唯有不断地夯实经济基础，提高经济发展的总量、运行质量和人均均量，才能实现全面小康，保证经济发展的成果惠及到每一个人。

[关键词]全面建成小康；经济基础；民生

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.099

2012年11月，党的十八大明确了中国今后一个时期的发展蓝图，即到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番，全面建成小康社会；到21世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。全面小康既是一项发展工程，更是一项民生事业，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，是全面小康的最终指向。

1 建成“全面小康之市”的数据分析

为了更好地贯彻落实党中央关于“全面建成小康社会”的战略目标，长沙市委在十二届六中全会描绘了长沙未来几年的绚丽前景，提出了加快建成“三市”的发展定向，也就是要建成全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市。而在这“三市”建设当中，率先建成小康之市的奋斗目标，即确保2017年全面建成小康之市被置于首要位置，这是对十八大提出2020年全面建成小康社会重大战略部署的行动响应。

全面的小康社会，不仅仅是解决温饱问题，而是要从政治、经济、文化等各方面满足城乡发展需要。十六大报告就从经济、政治、文化、可持续发展等多方面界定了全面建设小康社会的具体内容，即经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。古语有言：“仓廪实而知礼节，衣食足而识荣辱。”我们提出要全面建成小康社会，则经济是前提和基础。改革开放30多年来，面对错综复杂的国内外环境，党和政府有力地实施宏观调控，积极应对各种机遇和挑战，结构调整的步伐不断地加快，民生不断改善，人民生活水平不断提高，经济实现了持续稳定的增长，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。国家统计局公布的数据显示，2010年国内生产总值为40.89万亿元，那么通过计算得知2020年国内生产总值的目标为82万亿元左右。按照2015年国内生产总值为67.7万亿元的基数计算，到2020年要想达到目标，每年GDP只要增长4.5%就可以保证完成。由于前面几年我们的GDP增速都在7%左右，所以到2020年完成国内生产总值82万亿元的目标应该是游刃有余。统计局公布的数据也显示，2010年我国城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别是1.9万元和0.5万元。不考虑通胀因素，按此推算，到2020年全面建成小康社会时我们的目标应该分别为3.8万元左右和1.2万元左右。按照前些年我国每年10%左右的增长率来看，这一目标完全可以提前实现。

通过数据分析，不难发现长沙的经济基础相对还是比较牢固的。在2012年长沙建设小康的实现程度就已经达到了97%，这个数据高于同期全国和全省平均水平10个百分点以上。但小康必须是全面的小康，还差几个百分点的小康仍需我们的强力推进。根据长沙市统计局的数据显示，2010年长沙GDP为4547亿元，近几年长沙GDP的增速均在10%以上，预计可在2017年提前完成倍增。全年城镇和农村人均收入分别为2.28万元和1.06万元。人均收入均高于全国平均水平，加上最近几年城乡居民的人均收入都是10%左右的增长率，所以长沙要实现到2017年收入翻番显然不是问题，建成“全面小康之市”显然也是对过去长沙建设小康事业的一种有力传承，更顺应了长沙人民的热切期盼。

2 筑牢经济基础，加快建成“全面小康之市”

全面建成小康社会的核心在于“全面”，即在确保总体经济完成目标的前提下，要提高经济发展的质量和保证经济发展的成果惠及到每一个人。根据实际情况，长沙可以从以下几个方面来加快推进全面小康社会的建成。

2.1 因地制宜发展支柱产业

2.1.1 结合区位优势承接产业转移

随着近几年我国沿海经济发达地区受到经济危机困扰、实行经济结构调整和产业升级以及当地劳动力成本上升等诸多因素的影响，沿海地区很多制造业产业都选择产业转移，以此来降低成本，保持竞争力。长沙作为省会城市，在承接产业转移的浪潮中，区位优势相当明显，南向对接珠三角，东向承接长三角，是东南方向通往中西部地区的必经之道。长沙处于京广和沪昆两条高铁相交的“十字路口”，京珠高速、长张高速、大浏高速等南北向、东西向公路网四通八达，湘江水运与长沙黄花国际机场空运作为补充，已形成了丰富的现代多功能立体交通网络，为实现长沙的区位优势提供保障。此外，相对于东南沿海城市，长沙的各生产要素成本也具有明显的比较优势。据调查，长沙的土地成本是沿海城市的70%以下，厂房租赁费用约为沿海的50%，劳动力成本是沿海的一半，再结合较低的水电费价格，综合来看长沙企业的运营成本仅为沿海地区的60%～70%。可以说，在承接产业转移的大趋势中，长沙占据着“天时”“地利”两大优势。

2.1.2 结合规模优势巩固重点产业

得益于中国城镇化的快速发展，长沙的工程机械产业成绩斐然，以三一重工、中联重科、山河智能为代表的装备制造企业撑起了长沙工业产业的一片天地。长沙应把握这一产业优势，强力打造围绕重点企业为中心的工程机械全产业链来加强竞争优势，要积极引导企业进行差异化竞争以避免内耗，帮助龙头企业稳定国内市场的同时，努力开拓国际市场，增强企业抗风险能力。

汽车产业是近年来长沙又一个重点发展的产业。目前，长沙主要的汽车生产企业有：比亚迪、北汽福田、广汽菲亚特、广汽三菱、众泰汽车等全国知名厂家。特别是比亚迪和众泰两家生产电动汽车的生产企业，未来的发展前景一片光明。长沙如果能借助未来电动汽车的发展趋势，把长沙打造成一个电动汽车之都，将是未来长沙经济的爆发点。

汽车与工程机械产业相辅相成，可以看作长沙基础产业的“左右腿”，长沙经济要走得平稳和快速就一定要充分锻炼好这一双“腿”。

2.1.3 结合资源优势发展服务产业

随着人们生活水平不断提高，社会对第三产业发展的需求越来越高。长沙是一个历史悠久、人文荟萃的城市，旅游资源相当丰富，这让长沙发展旅游经济有了可靠的基础。结合实际情况，可以在以下几个旅游资源上来深度挖掘。第一，名胜古迹方面，长沙拥有岳麓书院、橘子洲头、马王堆汉墓、天心阁、爱晚亭等全国知名景点。第二，名人故里方面，刘少奇故居、胡耀邦故居、杨开慧故居等是著名的红色旅游景点。第三，美食和特产，湘菜历史悠久，是全国八大菜系之一，在全国颇有盛名，还有长沙湘绣、菊花石和浏阳烟花这些独具地方特色的物产更让长沙显得独具一格。第四，娱乐方面，以湖南卫视《快乐大本营》娱乐节目为代表，长沙的娱乐文化在全国颇有名气，快乐文化在长沙已生根发芽，无时无刻不在感染着每一个初到长沙的人。综上所述，长沙如果能整合好以上一些旅游资源，再引进一些有特色的旅游项目，比如打造一个类似迪斯尼游乐园之类的游乐场，能让游客充分享受在长沙旅游带来的舒心惬意，未来长沙的旅游经济必定能够成为经济增长的重要力量。

2.2 推进新型城镇化，加快棚户区改造

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化能够把农民从土地的束缚中解放出来，提高农民的生产效率，又不以破坏耕地、牺牲环境和降低粮食产量为代价，能够着眼农民，涵盖农村，优化城乡基础设施和公共服务，促进经济社会发展，实现共同富裕。

2014年年末长沙市城镇化率达到了72.34%，从理论上讲，如果没有大的政策、措施的推进，后期阶段城镇化发展将相对稳定，然而对比分析各区县的实际情况，长沙的城镇化发展仍有较大的提升空间。

从城区看，岳麓区、望城区发展潜力巨大。目前长沙市城区平均城镇化率为90%左右，随着岳麓区面积的扩大和望城县改县为区，长沙市整体市区面积不断扩大，这也为市区城镇化的发展注入了新的活力。如果将岳麓区、望城区两区的城镇化率提升到长沙市其他城区的平均水平，长沙城区城镇化率将达99%，这将拉动长沙市城镇化率提高5个百分点左右。从县域看，小康建设注入城镇化发展新动力。目前长沙市所辖三个县市中，宁乡县和浏阳市两县（市）城镇化率分别为50.1%、55.4%。其中宁乡县其城镇化率比全国平均水平还低3.67个百分点，提升空间还很大。综合考虑岳麓区、望城区城镇化率达到其他城区水平和三县（市）城镇化率小康目标的实现两大因素，长沙城镇化率有望达到80%。

2.3 推进精准扶贫，实现同步小康

全面小康不是被平均的小康，而是所有人都要达到的小康生活。“自中国提高贫困线标准以来，中国贫困人口从2010年的1.66亿人下降到2014年的7017万人，贫困发生率从17.2%下降到7.2%。”按照这个速度，在2020年这个贫困线将基本消除，为全面建成小康社会奠定基础，之后中国将进入相对贫困人口减少阶段。因此我们在强力推进“全面小康之市”奋力谋求发展的同时，更要积极关注贫苦百姓的困难和需求，组织引导干部多到基层去，去察民情、听民意、解民忧。

针对全面消除贫困的任务，长沙可以从多方面入手：一是政府扶持发展特色产业脱贫，比如特色种植养殖、生态旅游等，因地制宜发展当地的特色产业，提高人民收入；二是增加转移支付，对于丧失劳动能力的贫困人口，提高社会保障力度；三是帮扶边区，偏远的山区需要政府的优惠政策和资金来促进其发展；四是社会和企业的关爱，政府要广泛动员社会群众和企业参与到关爱贫困地区和支持贫困人员的活动中来，发挥民间扶贫、帮贫的积极性；五是教育扶贫，要千方百计让贫困家庭的孩子接受良好的教育，特别是职业教育要下大的决心，要把优质的职业教育资源都提供出来；六是大病保障，政府应建立大病保障制度，让老百姓能摆脱因病致贫的悲哀。

参考文献：

[1]吕健. 廊坊市全面建成小康社会指标体系实现程度分析及对策研究[J].中国市场，2014（20）.

[2]杜人淮.探究全面建成小康社会的后发优势[J].中国市场，2013（11）.