浅论文成县农房集聚发展现状及创新型策略

王锋

摘 要：对于农村存在的普遍住房困难问题，农民的生活、生产受到严重的制约与影响，为了更好的改善农村居住环境，有效的节约土地，促使城乡一体化发展的深入，对农房进行集聚改造建设是一个有效途径。作为新的方法，农房集聚建设需要一个不断探索和发展的过程，文章以文成县为例，对当前文成县农房集聚建设的现状进行分析，对其中存在的问题进行探讨，并且提出若谈创新型策略。

关键词：文成县；农房集聚；改造；创新；策略

1.前言

当前统筹城乡发展，加快社会转型需要解决要素集聚的问题，而城乡二元结构的破除是当前要素集聚的关键问题，如何打开制约要素流动的闸门，最大限度的满足农村居民的城镇集聚要求，对于各类要素在一定的平台上进行最优化配置，有效的推进城市化发展，农房集聚改造可以有效的作为各类要素集聚的平台，作为一项综合系统工程，涉及到人口、土地、产业等多种要素，并且还会逐渐向公共资源服务、公共设施配套建设、生态环境等方面延伸，这些都是城市发展的延伸无，对于统筹城乡发展有着重要意义。因为文章以文成县为例，根据当地的实际情况，就如何推进农房集聚创新做出分析。

2.文成县农房集聚发展现状及存在的问题

2012年8月27日，为贯彻落实《中共温州市委温州市人民政府关于进一步推进城乡统筹综合改革的若干意见》（温委〔2012〕1号）文件精神，加快推进我县农房改造集聚建设工作，特制定《2012年文成县农房改造集聚建设工作》。据《文成县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于实施小县大城战略，加快县域中心城市与中心镇建设的部署，扎实推进全县农房改造集聚建设，引导农户向县城、中心镇跨区域集聚，加快城镇化和城乡一体化进程，特制订《文成县跨区域农房改造集聚实施意见》。

上述基本文件是文成县农房集聚发展的主要依据，对于农房集聚的原则、对象、人口认定、优先条件、置换类别、方式、价格、程序等内容做出规定。总体来说文成县的农房改造集聚工作取得了一定的成绩，但是由于建设周期长、投入大、情况复杂，因此在开展工作工程中难免会有各种问题，主要表现为以下几个方面：

2.1意识不到位

由于异地集聚的难度较大，许多农民认为异地就近安置会对生活、生产有很大的影响，生活成本也将会提高，农房拆迁置换需要农民拿出几十万作为置换费对于许多人来说较难承受，许多农民对于老房子有着较深的情感，不愿意拆除组屋异地置换。许多农民对于农房集聚改造有着很深的抵触情绪，对于整体规划有着严重影响。

2.2土地指标稀缺

农房集聚建设需要涉及大规模的搬迁，对于新社区的用地需求较大，而每年由省级划拨的指标难以满足新社区的要求，许多新社区的建设用地通过城乡建设用地增减挂钩与农村土地综合整治来解决，由于效率不高，土地综合整治项目耗时较长，许多项目的启动需要启动计划指标，用地非常紧张。

2.3建设资金紧缺

由于农房集聚工程建设项目需要投入非常多的资金，当前融资环境呈紧缩的形势，当前虽然有多种与银行融资的渠道，但是仍然有许多资金难以到位，存在较大的缺口。并且各个乡镇对于资源难以进一步整合，难以有效的盘活资金，许多融资渠道仍需开辟。并且各个金融部门没有积极支持，对于资金运作的监督没有到位，农房改造集聚建设资金存在混乱，难以确保资金运行的安全。

3.农房集聚的创新型策略

3.1农房集聚建设的基本原则

首先，要积蓄可持续发展能力，适当的把握建设规模，不能过分投入，使得投资数额超出可承受范围，难以有效的启动一些工作，因此政府应当慎重对待，要适当的降低要求，根据实际情况进行开工，提高农民的搬迁安置热情。不能急于求成，虽然农房集聚建设有很重要的意义，但是不可能一蹴而就，应当以时间换取空间，只有不断的完善农村的改建政策，依据相关规定管理好将要置换的宅基地，先易后难准确把握各个点的建设与安置条件。

其次，要因地制宜针对不同的村庄，实行不同的建设方案，许多低收入村庄的农民不愿意背井离乡，针对这一问题应当充分考虑对象的接受情况，做到按需和限价设计，应当就近安排集聚点，做到因地制宜。

最后，建设与管理农房集聚地应当由具有专业资质的中介机构参与其中，但是乡镇的农投公司成立时间较短，在人力资源、专业水平、管理能力等方面存在不足，特别是测算成本、现场管理、置换销售、物业管理等方面都需要专业的团队来承担工作。因此应当以招投标的形式引入中介机构。

3.2农房集聚的创新性策略

首先，要加快规划编制，促进集聚点的建设，科学规划，整体安排，有序的推进农房改造集聚建设。通过合理的布局规划促进土地总体利用规划与社区规划之间的衔接。对于未覆盖的集聚点建设项目，应当根据具体情况与总体规划设计条件，加快集聚点的前期工作，促进集聚点建设。

其次，有效的控制成本，减轻农民的负担，积极推进移民扶持政策，加强各种基础配套设施的建设力度，包括公路、绿地等。对于公共服务配套设施建设的收费，应当以节约为基本原则，力求降低建设成本。编制规划的时候要合理的安排集聚建设点内的使用功能。

再次，要努力創新方法，对于政府难承受、农民难接受以及工作难开展的问题要做好协调，适当的下调指导价格，这是解决上述问题的关键。在集聚建设点的小区内适当的留有部分房屋，补贴建设资金。对于连片拆迁的农房要予以相应的奖励，使得集聚建设更加具有吸引力，有效的推进连片拆迁安置。

最后，广辟融资渠道，保障建设资金的需求，可以采用以下三种方式，一是加强预交定金和房款，二是通过县级投资公司融资，三是对村级资金的盘活利用。

结语：对于农村存在的普遍住房困难问题，农民的生活、生产受到严重的制约与影响，为了更好的改善农村居住环境，有效的节约土地，促使城乡一体化发展的深入，对农房进行集聚改造建设是一个有效途径。文章对文成县农房集聚发展存在的问题进行探讨，并且提出若干创新建设的意见，希望对文成县农房集聚发展有所增益。

参考文献

[1]陈丽娟；政府与产业集聚关系的理论研究[J]；西安财经学院学报；2004年03期

[2]陈绍友；；重庆旅游产业集聚发展研究[J]；经济地理；2006年05期

[3]张兆同；关于欠发达地区企业集聚的若干思考[J]；现代经济探讨；2005年08期endprint