注重行业调研 营造发展氛围实现散装水泥稳步发展

海南省散装水泥办公室

注重行业调研营造发展氛围实现散装水泥稳步发展

海南省散装水泥办公室

2014年，海南省散办在商务部、中国散协的领导下，认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，围绕节能减排和国际旅游岛建设主题，落实散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”产业发展政策，积极拓展农村预拌混凝土市场，预拌砂浆工作有所突破，散装水泥发展工作取得新的进展。

一、2014年各项指标完成情况

（一）散装水泥供应量、散装率同比稳步增长

我省散装水泥供应量依托省重点工程项目及预拌混凝土行业的快速发展继续保持稳步的增长势头。2014年，全省水泥产量将首次突破2000万吨，散装水泥供应量完成925万吨，同比增加50.39万吨，增幅为6%；散装率达到44.15%；农村用散量434.7万吨，占散装水泥供应量的47%。

（二）拓展农村预拌混凝土市场

预拌混凝土在我省得到快速发展，但同时也存在某些地区产能过剩的问题，因此，向农村拓展市场成为预拌混凝土行业发展方向。2014年，我省新增混凝土搅拌站16家，生产能力增加960万立方米。截止目前，我省已建成并投入生产的预拌混凝土生产企业为136家。2014年，全省完成混凝土供应量3100万立方米，同比增加400万立方米，完成年度计划的103%。预拌混凝土行业的快速发展是我省散装水泥发展的重要力量和增长点。

（三）节能减排效果显著

2014年，完成散装水泥供应量925万吨，可节约标准煤20.5万吨；减排粉尘45.5万吨，减排二氧化碳56.1万吨、二氧化硫1748.3吨、氮氧化物1517吨，实现社会综合效益4.16亿元。

二、主要工作

（一）开展行业调研，推动行业规范发展

为推动我省预拌砂浆及“禁现”工作，我办牵头组织了由省商务厅、省住建厅分管领导及相关人员组成的考察调研组对四川省暨成都市的预拌砂浆及“禁现”工作进行专题考察调研，通过召开工作交流座谈会及实地参观当地预拌砂浆生产企业，学习了解了四川省暨成都市发展预拌砂浆及“禁现”工作的情况，并根据考察结果形成调研报告，结合我省实际，提出利于发展、操作性强的发展思路，为尽快启动我省预拌砂浆工作创造了条件。

我省属于岛屿经济，近几年因特殊天气、道路、节能减排限产等诸多因素导致水泥市场出现一定的缺口，每年需从岛外购进60～150万吨水泥方可满足海南工程项目需要，因此，各港口的散装水泥接收中转设施、设备成为决定散装水泥进岛是否通畅的关键。根据工作的实际，办里安排人员多次到各港口、散装水泥使用生产企业及设备生产企业开展散装水泥工作调研，了解各港口当前散装水泥接收设施、设备运行及维护情况，为应对水泥紧张时期散装水泥进岛做好准备。2014年，由于水泥生产企业受节能减排限产的影响，进岛水泥数量为140万吨左右，同比增加60万吨。

（二）预拌砂浆推广应用工作有所突破

2014年，我办就预拌砂浆发展问题多次与省住建厅、海口市住建局相关领导及业务处室沟通协调，研究制定适合我省预拌砂浆发展及“禁现”的指导性政策。6月18日，由海南繁荣混凝土有限公司投资的我省首条预拌砂浆生产线在海口市建成投产；11月，三亚市盛泽砂浆有限公司砂浆生产线在三亚市建成投产，以上项目的投产标志着我省“禁现”工作有重大突破，也标志着海口、三亚两市的预拌砂浆推广应用工作已迈出坚实的一步。目前，省内的房地产、混凝土、建筑施工等多家企业对预拌砂浆产业及产品表示出浓厚的兴趣，预拌砂浆行业将迎来良好的发展前景。

（三）多形式开展散装水泥宣传活动，营造行业良好的发展氛围

在2014年散装水泥宣传周期间，我办先期向省工信厅节能处和省节能减排协会进行工作汇报、沟通，把散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆宣传内容列入了《2014年海南省节能宣传周和低碳日活动方案》中。活动期间，我办制作了4块主题宣传展板及2个悬挂宣传标语的大气球在启动仪式现场摆放；制作了一批印有“推广散装水泥、建设美丽家园”字样的杯子、环保购物袋等宣传用品；印制散装水泥政策宣传小册子；在海口市的出租车LED屏发布为期一个星期的宣传广告；在海南遭受强台风“威马逊”破坏后第一时间，以“风雨同行抗大灾，齐心协力建家园”为内容，在海口电视台发布为期10天宣传广告。2014年，我办还在《中华建筑报·散装水泥》双周刊发稿3篇，在中国散装水泥推广发展协会信息网站发稿1篇。通过内容丰富、形式多样的宣传方式营造了良好的宣传氛围，达到一定的宣传效果。

（四）首次承办中南六省（区）第三次散装水泥工作联席会议

2014年8月20～21日，中南六省（区）第三次散装水泥工作联席会议在海口召开，河南、湖北、湖南、广西、广东等六省（区）散装水泥办公室主要领导及部分地、市散办领导40余名代表参加了会议。会议分别就散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的立法经验或工作措施，事业单位改革新形势下散装水泥办公室的职能转变等问题进行广泛交流。会议期间，组织代表到海南华盛水泥有限公司和海南山益工程机械有限公司办学基地进行考察观摩，全方位展示我省散装水泥、预拌混凝土发展情况，达到会议的目的，办会质量、办会效果得到与会代表的好评。

（五）做好农村推散工作

因农村推散工作点多、面广、线长，专项资金的投入规模较小难以形成好的推广效果，我们采取了扶持琼海环保砖生产企业建立农村用散示范点的模式予以推广，让用散企业能够直接从使用散装水泥中受益，既提高了生产效率，又减轻了生产工人的劳动强度。通过示范点的带动，周边其他市县的环保砖、水泥预制构件生产企业也纷纷加入使用散装水泥的行列。

（六）积极做好水泥市场价格的监测工作

为了保证省内重点工程项目水泥使用，避免水泥价格的大起大落给重点工程造成影响，根据我办在历年应对水泥紧张的工作表现及与省内水泥生产企业有一定工作联系的特点，我办还承担着省内水泥价格的监测工作。针对2014年因节能减排需要导致产能下降的实际，我办指派专人负责做好省内水泥市场价格的监测工作，密切关注水泥价格动态，定期在我办网站发布水泥价格信息，每月向省商务厅报告一次全省水泥生产、散装水泥供应量等情况。2014年，海南水泥市场价格总体平稳，没有出现价格大起大落的情况。

（七）做好散装水泥安全生产工作

积极深入到散装水泥生产企业及使用单位，重点落实散装水泥设施、设备及其相关生产安全工作，要求各单位巩固树立安全生产意识，严格按安全生产规程操作，把安全生产工作制度化、常态化，发现安全问题尽快处理，确保安全生产。

（八）深入开展整治庸懒散奢贪“不干事，不担事”突出问题活动，为推进散装水泥工作提供组织保障

根据省整治庸懒散奢贪专项工作领导小组《关于在全省开展整治庸懒散奢贪“不干事、不担事”突出问题专项监督检查的通知》及省商务厅对此项工作的部署，我办认真组织学习，梳理存在的主要问题，深刻剖析存在问题的原因，针对查摆出的突出问题，按学习、单位内部管理、业务工作三个方面进行分类整改，制定具体措施。通过活动使全办人员的工作作风得到明显改善，想干事、干成事的工作热情得到提高。2014年，我办进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真贯彻落实中央“八项规定”，自觉加强政治作风、思想作风、工作作风建设，鼓励干部职工参加业务、政策法规、基础知识、技术业务等方面的培训，促进干部队伍人员素质不断提升，为扎实有效地做好散装水泥发展应用和“禁现”工作提供了组织保障。

三、存在的主要问题

⒈由于农村推散点多、面广、线长，设施、设备投入所需资金较大，致使散装水泥在农村的推广难度大，发展总体缓慢。

⒉预拌砂浆发展仍然滞后，推广应用难度相当大，相关推广政策、行业规划的制订实施缓慢，跟不上行业对预拌砂浆发展的要求。

⒊预拌混凝土产能过剩情况严重，产能利用率低，行业自律、行业管理需规范加强。

四、2015年工作思路

⒈做好我省预拌砂浆指导性政策制定工作，落实依法治散工作，密切关注海口、三亚两地预拌砂浆的发展情况。总结经验，扩大预拌砂浆的使用范围，推进预拌砂浆产业发展，推动城市“禁现”政策落实。

⒉创新宣传内容及宣传模式，做好散装水泥“三位一体”产业发展及农村推散的宣传工作。

⒊加大散装水泥专项资金的征收力度，提高散装水泥专项资金征收工作的主动性，创新征收办法，充分发挥散装水泥专项资金的导向作用。

⒋加大农村推散的工作力度，积极拓展、规范农村预拌混凝土市场，寻求农村用散新途径，促进散装水泥快速发展。

⒌做好周边省（区）散装水泥市场调研工作，为应对水泥紧张时期确保进岛散装水泥渠道畅通做好充足准备。

⒍做好水泥价格监测工作，在办网站上定期发布水泥价格信息及市场动态，为省重点工作项目服务。

⒎做好散装水泥的统计工作，提高统计质量，指导三亚市散办建立、运行、对接散装水泥“三位一体”网上智能系统。

⒏抓好散办干部队伍建设，提高整体综合素质。