抓住重点 迎难而上开创山西省散装水泥工作新局面

山西省散装水泥办公室

抓住重点迎难而上开创山西省散装水泥工作新局面

山西省散装水泥办公室

2014年，山西省散装水泥工作在中国散协的指导下，在省发改委的领导下，认真贯彻执行国家及省的散装水泥政策，以经济建设为中心，围绕单位年度工作目标，以重点工程项目建设推散和禁止现场搅拌混凝土、砂浆为工作重点，狠抓散装水泥发展工作，加大城区“禁现”力度，积极开展预拌混凝土和干混砂浆的推广应用工作。加强管理，综合运用经济、行政和必要的法律手段，不断强化服务意识，积极稳步推进散装水泥协调发展，开创了山西省散装水泥发展的新局面。主要体现在以下几个方面：

一、促进散装水泥和预拌混凝土、干混砂浆“三位一体”全面发展

1、加强目标责任管理，确保各项工作任务落实。为确保全面完成山西省散装水泥计划，省散办与各市散办和各水泥企业签订目标责任书，明确了散装水泥供应量、商品混凝土供应量、散装水泥专项资金征收年度目标。2014年，全省推广应用散装水泥预计达2530万吨，水泥散装率达到55%。

2、抓好预拌砂浆推广应用的调研和监管落实工作。一是组织开展预拌砂浆企业调研工作。2014年以来，省散办积极深入到预拌砂浆企业调研，结合“三位一体”加快发展干混砂浆。二是研究制定预拌砂浆监管工作办法。按照“积极引导、大力协调、合理规范、有序发展”的原则，总结工作中的一些实际问题，省散办积极争取各职能部门研究制订加强监管工作办法，确保实现城区禁止现场搅拌砂浆。加强对发展散装水泥和推广使用预拌混凝土、预拌砂浆的行政执法管理。三是联合相关单位制定了《山西省干混砂浆质量管理规程》。在深入调查研究的基础上，在借鉴国内外先进管理经验的同时，总结了我国干混砂浆质量管理经验，并结合我省干混砂浆市场的实际情况，编写了该规程，对我省干混砂浆工作进行了规范,使砂浆管理工作有据可查、有规可依。

二、对《山西省散装水泥促进办法》进行修改

2005年，我省颁布了《山西省散装水泥促进办法》（以下简称《办法》）。《办法》的颁布和实施，有力地促进了我省散装水泥事业的发展，我省的水泥散装率从2005年的23.47%提高到2014年的55%，提高了30多个百分点，为我省的节能减排工作作出了巨大贡献。但是，由于该办法颁布已近十年，有些规定和条款已不适应当前形势的需要，需要进行相应的修改,主要是增加对预拌混凝土和预拌砂浆的规范。目前，《办法》修改草案已上报省政府。

三、以点带面开展农村推散工作

省散办在抓好城市推散工作的同时，农村发散也取得了一定的成绩。根据国务院《节能减排综合性工作方案》及《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的精神，有条件地鼓励和扶持农村散装水泥网点及中小型散装水泥用户。

四、深入开展散装水泥政策、法规宣传活动

一年来，我省充分利用媒体宣传散装水泥政策、法规。一方面，我们利用报刊、电视等媒体大力宣传推散工作的重大意义；另一方面，派出工作人员深入到建筑施工企业广泛宣传推散工作的重要性，使广大建筑施工企业真正在思想上认清推散工作的必要性和对本企业带来的经济效益、社会效益。结合每年的“散装水泥宣传周”开展了散装水泥相关政策、法规的宣传活动，使社会各界增加了对散装水泥工作的了解，增强了广大开发商依法依规实施散装水泥的法律意识，营造了良好的社会环境。

五、强化专项资金征收、管理、使用工作

2014年，全省预计征收专项资金2000万元。省散办预计征收专项资金280万元。其中，建设单位征收有大幅提高，水泥企业专项资金有所下降,主要原因跟国家大力调控房地产和固定资产投资减少有很大关系。

一年来，我省严格执行散装水泥专项资金征收政策，配合省财政厅积极推进通过财政非税收入分成专户收缴散装水泥专项资金，认真纠正散装水泥专项资金的减收、漏收现象，对应征未征的散装水泥专项资金尽快予以补征，确保我省散装水泥专项资金及时、足额上缴财政专户。

为规范专项资金征收，严格管理，防范风险，我办于2014年年初组织各市散装水泥办公室有关负责人召开了散装水泥专项资金工作座谈会，指出，各级主管部门要严格依照政策征收、管理、使用好散装水泥专项资金，各级领导给予高度重视，把散装水泥专项资金的征收纳入到报建程序之中，任何人都无权进行减免。

六、党建工作常抓不懈

党的建设关系到党的执政能力和为民服务效率问题，党风廉政建设关系到党在人民群众中的威望，直接影响执政党的根基。省散办把党的建设放在首位，做到常抓不懈。结合我省开展的党的群众路线教育实践活动和近期开展的“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”学习讨论落实活动为契机，开展了“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的治庸问责活动。查找每一位干部职工“庸懒散软”现象，以便大家在工作中互相关心，相互支持，发挥主观能动性，形成良好的工作和学习氛围。同时，注重发挥党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员在岗位上创先、在工作中争优，促进了单位各项工作的顺利开展。通过学习和开展活动，全面提高了省散办党员干部的素质。

七、问题和建议

1、在禁止现场搅拌砂浆方面难度较大，政策不到位。省散办执法权限有限，在施工现场省散办只有执法权没有处罚权。预拌砂浆监管体系和标准体系尚待完善，配套措施、扶持激励政策尚需加强。

2、农村发散缓慢，发展不平衡。加之我省大部分属山区城市，居住区分布广，推散成本过高，农村发散难度大。

3、水泥企业专项资金征收有所下降，主要因为近年来按国家要求强制淘汰小水泥企业，降低了散装水泥专项资金征收额。另外，新建的水泥企业由于市场和产能过剩等原因，水泥产能大幅度增长，但销售很不理想，是造成专项资金减少的主要原因。

4、进一步充分发挥省散办的职能作用，做好引导和协调工作。强化预拌混凝土市场的规范管理，加强区域统筹，整合信息资源，提出风险警示，预防恶性竞争，确保全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作健康、顺利、又好又快发展。

2015年是我省深化改革的发展之年，在国家倡导发展低碳经济的新形势下，我们要在新的起点，积极落实国家产业政策，着力抓好预拌混凝土和预拌砂浆工作，加快推进预拌砂浆市场体系建设，做到市场竞争有序、运行规范，建立和完善散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”协调发展模式和监管体系，为我省散装水泥事业更好更快发展，为建设绿色、生态山西作出更大贡献。