遵化市动物防疫体系调研报告

乔 燕　（河北省遵化市畜牧水产局　064200）

遵化市动物防疫体系调研报告

乔 燕（河北省遵化市畜牧水产局064200）

1　动物防疫体系建设情况

1.1基层防疫队伍建设得到了进一步加强2006年，遵化市政府办公室转发了“市畜牧水产局、市财政局《关于全市村级动物防疫协助员队伍建设和管理实施方案》的通知”，从全市20个基层畜牧兽医站中选聘了220名专业技术人员，作为648个行政村的动物防疫协助员，每名防疫员负责2～3个村的动物强制免疫任务，并负责全市420个畜禽规模养殖场的防疫监督工作。市政府每年按村进行防疫员补助，补助标准为每个行政村每年不少于1200元，全市每年村级防疫员补助77.76万元。全市已经形成了以市畜牧水产局为主导，以乡镇动物防疫站为主体，以670名村级防疫协助员为补充的市、（乡）镇、村三级动物防疫网络体系。

1.2严格落实重大动物疫病防控工作双轨责任制集中强制动物免疫期间，认真按照省、市重大动物疫病防控工作部署，及时组织召开由主管副市长（防治重大动物疫病指挥长）、各乡镇长及主管副职、各成员单位参加的春秋防疫动员会议，对春秋防疫工作进行紧急动员和安排部署，制定下发相关文件。按照“政府保密度、畜牧部门保质量”的原则，做到应免尽免，实现动物防疫的“无缝隙覆盖”。严格落实动物防疫工作双轨责任制，市政府与各乡镇（街道）政府、乡镇（街道）政府与村委会都签订了动物防控工作责任状。市畜牧水产局与各基层畜牧兽医站、基层畜牧兽医站与村级防疫员都签订了动物防控工作责任状，进一步明确职责，确保各项防控措施到位。

1.3全市动物防疫队伍素质普遍得到了提高几年以来，市畜牧水产局注重了对动物防疫队伍的智力投入。通过实施鼓励专业进修的措施，目前全市220名基层兽医科技人员，全额事业编43人，自收自支编制154人，临时工23人，50岁以上有编人员8人，201人具备了中专以上学历。其中，本科12名，大专学历108人。同时，每年的春秋集中防疫开始前，有针对性的对全体防疫人员进行法律法规、防疫技术及操作规程的专业培训，防疫人员的理论业务素质及实践操作能力得到了进一步提高，较好地承担了全市的动物防疫监督管理及动物疫病监测任务，完成了全市对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的各项防控工作，确保了全市动物疫情稳定。

1.4防控组织机构及人员配置基本健全本市按上级部门要求，成立了动物卫生监督所（13人）和动物疫病预防控制中心（12人）两个全额事业单位，同时，为加强对防疫工作的监督考核力度，专门成立了防疫监督考核科（7人），具体负责全市重大动物疫病防控工作的组织部署、督导检查及对村级防疫员防疫工作的考核验收工作。

2　动物防疫体系存在的主要问题

2.1基层动物防疫工作基础相对薄弱（1）部分动物防疫员老龄化、业务水平偏低。由于在自收自支经济体制下，经济收入的压力大，进修机会少，业务知识更新缓慢，存在思想认识不高，责任意识和服务意识不强的弊端，较难适应当前形势下防疫工作责任大、任务重的要求。（2）基层站兽医监测化验室虽然配备了必要的设备，但由于人员培养需要经费，日常监测经费落实困难，监测、检验工作开展的不到位，设备利用率低，能有效开展免疫监测和疫病监测的基层站不足50%。（3）基层动物防疫站整体任务繁重。我市基层动物防疫站与检疫所是一套人马，两块牌子，防检疫相对分工负责，大部分基层职工既要负责本辖区的动物防疫、检疫职责，又要承担着生产环节监管和动物食品卫生安全等公益性工作，而且每名基层职工必须拿出时间去抓经济收入，保障自身工资和“三险”的交纳，一定程度上制约着重大动物疫病科学防控措施的落实。（4）基层动物防疫人员工资和日常业务工作经费保障度低。基层防疫人员大部分是自收自支编制，由于养殖量下降、工资上涨等原因，部分职工基本工资都难以保障，更不用说日常业务工作经费了，直接影响到防疫工作的进展及整体效果。

2.2防疫经费不能保证按时到位由于当前我市财政状况不宽松，防疫所需疫苗、监测、“两病”净化经费及防疫副反应补助、防疫员补助不能及时足额发放到位，有时拨付时间超过半年甚至一年，影响了防疫工作正常开展。另外防疫物资储备尚不能完全做到及时更新补充。防疫资金的问题是制约整个防疫工作的瓶颈。

2.3实际防疫工作中出现的问题（1）部分养殖户“重养轻防，轻防重治”的思想普遍存在。有些养殖场对如何采取有利防病的措施考虑得很少，不愿意或舍不得在疫病的预防上下功夫。个别群众对国家强制免疫的免疫病种，也拒绝防疫。（2）散养动物防疫工作难。部分群众对动物防疫意识淡薄，认为散养畜禽数量少，病死损失小，防疫怕麻烦，不配合，意识不到动物防疫的重要性，使散养动物防疫工作处于被动，使免疫密度在规定时间内达不到要求，综合防治效果较差。（3）春秋两季集中免疫正值农忙季节，无形中加大了免疫工作难度。

3　建议

3.1加强对动物防疫工作的宣传充分利用各种宣传渠道，采取灵活多样的方式，广泛深入地宣传《动物防疫法》等法律法规和科普知识，特别是重大动物疫病科学防控常识，增强广大干部群众防控的责任感与使命感，并通过宣传进一步提高养殖户、经营人员的依法防疫和自我保护意识，促使其积极配合政府做好防疫工作。

3.2加强基层动物防疫队伍建设在强化基层动物防疫员素质方面，建议每年采取举办培训班或选送参加专业院校培训学习交流等不同方式，加强对基层动物防疫员的业务技术培训，提高动物防疫技术人员的理论、业务水平和实践操作能力。并建议将村级动物防疫员纳入全额事业单位编制或提高其工作待遇，保障其工资、福利等各方面的待遇，使基层动物防疫队伍得到稳定。另外，吸引技术人员充实到防疫队伍，避免几年后防疫人员的青黄不接、防疫工作难以为继的现象发生。

3.3进一步完善动物防疫经费保障机制建议提高重大动物疫病防控经费在全年财政预算中的比例，更深入地贯彻“防重于治”的方针，加大对动物疫病的监测、预防、控制、扑灭以及监督管理等方面的投入，完善动物防疫经费保障机制；加强基层动物防疫站的基础设施建设，添置必要的设备，配备必要的人员，确保化验室能够正常开展多种重大动物疫病的检测，不断提高重大动物疫病的预警预报能力；同时加强动物日常免疫与疫情监测，及时掌握动物疫情动态；加大科技推广、技术培训等资金投入，提高防疫人员及养殖户的防疫和饲养管理的技术水平；及时更新补充防疫物资的储备，提高重大动物疫情应急处理能力。

3.4适时免疫适当调整春秋两防的集中免疫时间，与农村的农忙时节错开。

中图分类号：S851.31+3

文献标识码：A

文章编号：1007-1733（2015）03-0046-02

收稿日期：（2014–12–24）