建设攀枝花市国家现代农业示范区之思考

曾 树，白明祥，胡生富

(四川省攀枝花市农牧局，四川 攀枝花617000)

建设攀枝花市国家现代农业示范区之思考

曾 树，白明祥，胡生富

(四川省攀枝花市农牧局，四川 攀枝花617000)

攀枝花市国家现代农业示范区是农业部第二批批准成立的国家现代农业示范区。本文就该示范区发展现状、成效和存在的问题进行了深入的总结和分析，并提出了下一步发展的建设性意见。

现代农业示范区；实践与思考

国家“十二五”规划中明确提出要创建国家现代农业示范区，并加大了示范区建设力度。2012年，攀枝花市被农业部认定为国家现代农业示范区。在示范区建设过程中，攀枝花采取了一系列卓有成效的对策性措施和做法，取得了良好的效果，特色农业效益突出，但是也暴露出一些问题需要加以解决。

1 发展现状

近年来，攀枝花依托自然资源优势，立足实际，以系统规划、统筹推进的理念引领农业发展，大力构建现代农业产业体系，加快发展特色产业。攀枝花建成了全省规模最大的早春设施蔬菜基地2800hm2；全国最大的优质晚熟芒果基地18900hm2。2014年，农民人均纯收入达11018元，位居全省前列。晚熟芒果、早春蔬菜、优质烤烟平均产值均达到万元以上，大棚设施蔬菜最高产值达到6万元。

2 主要成效与经验

攀枝花有着富甲天下的矿产资源。也有着得天独厚的独特气候资源，通过工业反哺农业，加大农业投入，提升农业现代化水平，促进农民增收，缩小城乡差距, 走出了一条独具特色的“以体系为支撑、向特色要效益”的山区特色高效农业发展之路。

2.1 坚持规划引领，实现科学布局

攀枝花依据因地制宜、科学布局、立体开发、效益优先的原则，先后制定了《攀枝花市特色种植业重点基地建设规划(2009-2020年)》、《攀枝花市“打造美丽富饶文明和谐安宁河流域”新农村和特色农业基地规划》、《攀枝花国家现代农业示范区建设规划》等系列规划，明确了特色水果、早春蔬菜等特色产业近中远期发展目标。根据不同自然条件，在河谷地区，通过高标准农业田建设，大力发展设施早春蔬菜产业；在二半山区，大力发展以芒果为代表的亚热带特色水果产业；在海拔1500m以上的区域，大力发展种草养畜，林业生物产业。

2.2 推进标准化生产，提高农业效益

近年来，攀枝花制定并发布农业区域性地方标准200余项，初步形成了覆盖农产品产前、产中、产后的质量安全标准体系。农业生产标准的推广应用，确保了农产品质量安全，提高了农业效益，促进了农业标准园(场)的建设，也加快了攀枝花农产品 “三品一标”的发展速度。目前，全市拥有农业部认定的热作标准园和园艺标准园共14个，农业部畜禽标准化示范场5家，省级标准化示范场4家；攀枝花 “三品一标”农产品共达89个，其中农产品地理标志数量排在全省第2位，全市“三品一标”农产品认定面积已超过农业耕地面积的50%。

2.3 积极争取资金，强化基础建设

自2012年国家现代农业示范区启动两年来，攀枝花市累计向上争取项目资金3.8亿元，争取省级专项资金7900万元。市县(区)乡(镇)对农业投入的增幅都高于当年财政经常性收入的增长幅度，仅2013年，全市实现农林水事务支出12.3亿元，增长13.6%。在推进农业基地建设上，攀枝花着力采取“民办公助”的形式，大力推进“一事一议”财政奖补政策，以村民“筹资筹劳”为基础，以政府“奖补资金”为引导，扩大财政资金在基地建设的覆盖面。2010年至今，攀枝花市实施“一事一议” 财政奖补项目803个，共完成投资33883.59万元，项目惠及全市所有乡镇。“民办公助”的建设模式和不断增大的财政投入，使得攀枝花农业基础设施有了很大变化，以高标准农田建设为代表的农田基础设施建设项目逐年推进，每年建设高标准农田1333.33hm2以上，全市旱涝保收高标准农田达到21000hm2，超过全市耕地面积的50%。

2.4 完善社会服务 释放农村活力

产业基地的快速发展，促进了农业社会服务体系的完善，攀枝花形成了以市、县、乡农技、植保、农机、畜牧、水利等政府公共服务机构为基础, 龙头企业、专合组织、家庭农场等新型经营主体共同参与的多元化农业生产服务网络，建立了“企业带动、农民组织、政府服务、科技支撑、金融扶持、政策保障”的运行机制，形成龙头企业长效带动、科研院所长期支撑的局面，增强了攀枝花农业在市场中的综合竞争力。

通过推进农村产权制度改革，大力推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为攀枝花启动农村承包土地抵押贷款试点创造了条件。近两年来，攀枝花成立的农业担保公司累计担保贷款1.79亿元，一定程度上解决了农民、龙头企业融资难的问题。此外，攀枝花还开展地方政策性农业保险新险种试点，2014年把芒果、枇杷、蔬菜、肉羊等地方特色主导产业纳入了政策性保险试点范围。

2.5 着力打造品牌 推动市场营销

加强农产品销售,全面推进现代农业市场开拓体系建设,是攀枝花从加快现代农业发展、促进农民增收的一项重要举措。通过参加省农博会、西博会、国际农交会等营销活动，提高了攀枝花农产品知名度。2013年8月11日，由攀枝花市政府主办的“2013攀枝花金芒果季”活动在成都宽窄巷子举行，该活动推动了攀枝花芒果进入成都、重庆、北京等地多家大型超市，通吃网、天猫、京东、阿里巴巴等电商渠道也相继上线。目前，攀枝花特色农产品特别是晚熟芒果以其“质优味美”享誉全国；“攀枝花”牌商标成功申请国际注册，并获得全球良好农业规范GAP认证；“攀枝花芒果”获得“2011消费者最喜爱的中国农产品区域公用品牌”；米易县“阳光米易”特色农产品全面直销成都、昆明等周边大中型城市。

3 存在的问题与建议

经过两年的发展建设，攀枝花国家现代农业示范区发展成绩显著，但是在示范区推进建设过程中也遇到了一些问题亟待解决，需要引起相关部门重视。

3.1 进一步完善示范区考核办法

截止目前，全国先后有三批共计283个国家现代农业示范区，每个示范区有不同的地理条件和气候条件，主导产业和地方经济发展水平也不尽相同。因此，在设计考核评价办法时，应充分考虑到各地差异，以客观科学地反映出示范区的建设成效。以攀枝花示范区为例，攀枝花以水果、蔬菜为主导的特色农业在四川乃至全国都有一定知名度，效益也十分显著，但由于其山区地形地貌限制，加之蔬菜、水果为主导的产业特性，其农作物耕种收综合机械化水平2014年底预计为51.3%，虽然高于四川省45%左右的平均值，但是远低于《国家现代农业示范区建设水平监测评价办法》中要求的基本实现现代化目标值的75%，要想实现90%的全面实现现代化目标值，难度非常大。建议国家有关部门进一步加强对各地各示范区的调查了解，根据实际情况对示范区进行科学合理的考核评价。

3.2 进一步完善示范区扶持政策

为加强示范区建设，农业部先后出台了《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》、《农业部关于推进农业项目资金倾斜支持国家现代农业示范区建设的通知》、《农业部 国家开发银行关于推进开发性金融支持现代农业示范区建设的意见》等一系列文件，但是四川省的实施办法并未发布，地方上操作难度较大。建议省级相关部门尽快完善相关扶持政策，加大对国家现代农业示范区项目支持力度，及时出台在农业园区用地、基础设施建设、资金扶持、信贷、科技投入等方面的相关配套政策。

3.3 进一步完善工作机制

示范区建设涉及到多个部门的综合工作，特别是农业基础设施建设，包括农田、道路、水利、农业物质装备等多个方面，以高标准农田建设为例，农业、国土、扶贫等多个部门均有类似建设项目，田间道路、高效节水又涉及到交通、水务等部门。但目前攀枝花仅在市农牧局内部临时成立了推进办来完成日常工作，职能职责不够明确，不利于规范管理，不利于省市县之间工作上的衔接，不利于有序长久地推进示范区建设。农业部、财政部虽然行文要求资金向示范区倾斜，但就攀枝花市目前实际情况而言，各部门资金到达攀枝花后想要整合，操作难度也很大，建议攀枝花市参考省内南充市的建设经验，成立专门机构负责示范区项目推进工作。

[1] 杜林.皖北现代农业示范区建设现状及对策分析[J]. 宿州学院学报，2011(09).

[2] 田鹏飞.黑龙江垦区国家现代农业示范区建设的模式选择[J]. 北方经贸，2011(11).

[3]熊雪梅.重庆市南川区创建国家现代农业示范区思考[J]. 南方农业，2012(01).