普惠性幼儿教育进入2.0时代

陈连孟

2014年11月3日，国家教育部、发展改革委、财政部等三部委联合印发《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》，文件指出经国务院同意，决定2014～2016年实施第二期学前教育三年行动计划（以下简称“二期行动计划”）。 普惠性幼儿教育进入2.0时代，强有力的政策举措将保障学前教育持续健康发展。

自2011年以来，第一期学前教育三年行动计划，全国在园幼儿三年增加918万人，比过去十年增量的总和还多，学前三年毛入园率达67.5%，三年提高10.9个百分点，“入园难”得到初步缓解，奠定了普惠性幼儿教育2.0时代坚实的教育基础。重庆是作为全国学前教育建设先进地区，市教委领衔参加了中国学前教育研究会“十二五”规划课题，以江北、南岸、开县等十个区县为试点，建立起普惠性幼儿教育的标准体系，积累了普惠性幼儿园建设的成功经验。

教育部基础教育二司负责人就《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》答记者问时指出：从整体上看，学前教育改革发展任务仍然十分艰巨。移动互联网时代带来的在线教育革命也给普惠性幼儿教育带来新的挑战。总的来说，2.0版本普惠性幼儿教育需要直面如下问题：

一是独生父母年代全面到来。独生子女政策下出生的众多80后和90后，相继“奔三”，他们的孩子陆续接受幼儿园教育。独生父母成长在改革开放的年代，物质生活逐渐丰富，伴随着独立、个性化和权利意识觉醒的育儿观念带来新的幼儿教育需求，亟需关注。

二是90后教师群体扩大。一期行动计划中，大中专院校学前教育专业扩招，大量的90年代出生的年轻教师将陆续进入工作岗位。似乎昨天还是需要大人哄的小孩成为今天的幼儿老师，未曾生育却成为孩子王，同样独生子女的孩子王与独生父母及他们的孩子打起交到，给幼儿园管理带来新的挑战。

三是教师专业修养良莠不齐。一期行动计划中迅猛扩张的普惠性幼儿园教育规模，一些不具备教师资质的人员被招入师资队伍。一时间，虐童案频发，社会对教师的专业伦理水平和师德修养产生巨大怀疑，需要严肃对待。

四是在线教育和育儿APP应用的挑战。移动互联网推动着人与人、人与信息的连接速度，迅猛扩张的在线教育、育儿APP应用给以线下教育为主的幼儿园带来挑战，如何应对移动互联网时代父母对孩子的教育需求，也是幼儿园面临的新课题。

五是幼儿教育总体容量不足。2013年国家人口政策调整，夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。这些单独二胎将在二期行动计划末期入园，对幼儿园学位规划、独生子女教育经验带来压力。再加上原有的幼儿园学位不足，入园难问题将再次成为重要议题。

六是教育结构发展不均衡。尽管总体上，幼儿教育资源得到了极大的丰富，但在特殊人群中，中西部农村特别是连片特困地区入园率较低，留守儿童、流动人口子女等困难群体“入园难”比较突出。

七是学前教育监管机制亟需完善。在学前教育规模扩大的同时，政府相关职能部门对各级各类幼儿园的监督管理督导上还存在一些漏洞，二期行动计划实施过程中亟需完善行政监管机制。

八是社会呼唤有质量的学前教育。中国学前教育研究会理事长虞永平教授认为，学前教育的根本标志就是公益、普惠和有质量。在普惠性建设中，师资队伍的专业性不足和幼儿园教育的小学化制约学前教育质量的提升。

九是普惠性成本分担机制的建立和完善。普惠性幼儿园作为公益性的社会事业，需要相关各方面的共同投入，科学合理的成本分摊机制从经费上保障普惠性幼儿教育的持续发展。二期行动计划中，政府、社会、家庭应该协作探索、建立和完善的普惠性成本分担机制。