乡镇干部权力意识的调查分析——以四川省N市问卷调查为样本

汤惟伊,申 凯

（西华师范大学 管理学院，四川 南充 637009）

乡镇干部权力意识的调查分析
——以四川省N市问卷调查为样本

汤惟伊,申 凯

（西华师范大学 管理学院，四川 南充 637009）

近年来乡镇政权的改革一步步推进，乡镇干部对权力意识的认识却相对滞后，许多干部追求权力却带着模糊的权力意识，甚至是错误的权力意识。因此，分析当前乡镇干部权力意识的现状，直接关系到权力能否得到有效的行使，同时也为构建服务型政府打下了基础。

乡镇干部；权力意识；服务型政府

2006年全面取消税费制度以后，农村开始进入后税费时代，政府职能也面临着由“管制”向“服务”的转型，农村社会结构和形势正发生巨大变化，基层社会关系日益复杂、矛盾日益多样，形势的变化对基层干部的个人能力及整体素质提出了新要求。当前，基层干部为了适应形势的变化，在完善自身的同时还要兼顾着处理各种新问题，使他们面临着巨大的挑战。所以，文章以真实的调研数据，分析当下乡镇干部在自身权力意识方面所面临的困惑。

1 样本选择

N市位于四川盆地东北部，嘉陵江中游，介于北纬30° 35′～31°51′、东径105°27′～106°58′之间。南北跨度165公里，东西跨度143km。N市属于中亚热带湿润季风气候区，年平均气温17℃左右，全年以西北风为主。

调研主要以N市9个乡镇的乡镇干部为样本，采取走访、座谈和问卷调查等方式，进行了实地调研，从2013年3月开始持续一年多，共发放225份问卷，回收有效问卷共204份，有效回收率为90.6%。

根据204份有效的乡镇干部调查问卷中，男女比例相对平衡（57.8%，42.2%），没有较大的差异；年龄层次的结构以年轻化为主，36岁以下的乡镇干部有119人占58.4%，36到45岁的占30.9%，46岁以上的只占到10.7%；从文化程度方面可以看出，随着近年来国家政策的改变，有大部分的大学生选择涌入基层进行锻炼学习；从年收入的情况来看，收入在三万元以下的占42.2%，三万到五万元占44.6%，五万元到十万元的占13.2%，收入情况较低，大部分乡镇干部表示有一定的经济压力；乡镇政府机关工作人员编制身份大体分为三类：公务员有97人占47.5%，事业人员66人占32.4%，无编制人员41人占20.1%。

2 乡镇干部对权力意识的调查分析

领导干部如何对待和运用权力，是检验领导干部党性强弱、官德好坏的试金石。正确运用权力，掌权为公，执政为民，就会使权力造福人民；滥用权力，以权谋私，就会使权力危害人民。因此，正确的权力意识尤为重要。

在调查报告中，乡镇干部中感觉自己是“官”的仅占7.8%，有高达40.2%的乡镇干部认为“无所谓是不是官，纯粹混口饭吃”。

同时，在问卷中显示，乡镇干部中感觉自己有权的只占总数的2%，但也有32%人思想较为消极，认为无所谓有权无权。在访谈中也了解到，很多乡镇中干部不安心乡镇工作，存在畏难情绪。乡镇是国家行政机关的最底层，干部工作辛苦、条件艰苦，而在政治、经济待遇、职称评聘等方面又与县级机关之间存在着明显差距,一些乡镇不能确保人员工资按时足额发放，医保、社保和住房公积金得不到落实。这些都将会导致他们在工作中懒散，放任自流，不能很好地利用自己手中的权力，更甚者则滥用权力谋取私利。

虽然，乡镇干部作为基层人民的公仆，树立集体主义价值观，是时代赋予乡镇干部的历史使命。但为了了解当下中国基层干部的真实生态，问卷对基层干部的生活工作状态和对乡镇变革的认识设计了针对性的问题。“弱势感”、“焦虑感”、“无力感”是在采访中被基层干部高频次提及的词。导致这些问题的原因有很多，归纳起来主要是：乡镇机构改革后工作任务繁重，转变职能难；乡镇财政压力大，乡镇干部工资待遇低；乡镇权威逐渐丧失，乡镇干部办事无力。

3 引导乡镇干部形成良性权力意识的建议

虽然农业税取消以后，乡镇的职能和运行发生了巨大的变化，但是就政权建设的方向来说，还是尚在探索之中。这种困局并没有因为农业税取消而结束，或者说，农业税取消本身虽然极大的改变了基层政府的活动内容，但使得一些问题更加尖锐和复杂，也使得对解决问题的探索更加迫切。

（1）转变乡镇政府职能。乡镇政府要真正转变计划经济条件下形成的政府职能,必须完成三个“转变”：①从“全能型”政府向“有限型”政府转变，由“运动员”向“裁判员”转变,从“越位”的地方退位,在“缺位”的地方补位，逐步形成一个高效、务实的“有限政府”,实现政府职能与市场经济发展的协调统一；②从“管理型”政府向“服务型”政府转变；③从“人治型”政府向“法治型”政府转变。

（2）建立科学的权力配置机制。权力是一种强制性的社会力量,加强对权力的制约和监督,重要的是要建立科学的权力配置机制。

首先,权力的配置要合理化、科学化,使各种权力之间形成既互相配合又互相制约的结构,。其次,要科学划定公共权力的界限。再次,是要明确与权力相对应的责任。所以一定要保持权力与责任的对等,确保权力的正确行使。

（3）加强对乡镇干部正确权力意识的培养。思想意识问题重在预防，尽快促成他们工作作风的转变,需要我们进一步强化思想政治工作,给他们勤打“预防针”。要帮助乡镇干部牢固树立终身学习的理念，还要懈地抓好理论学习,不断增强乡镇干部的公仆意识、责任意识、服务意识和民主意识外,还应通过大力开展批评与自我批评、教育与自我教育活动等形式,努力发现并深层挖掘各种思想问题的根源,以达到相互提醒、相互促进、共同提高的目的。

[1]四川省南充市土地利用总体规划说明（2006-2020年）.南充市国土资源局政务公开网：http://www.nclr.gov.cn/web/xxgk/jhgh/tdlygh/2014/ 1127/1997.html.2011-04-08.

[2]申凯、汪金峰、汤惟伊.乡镇干部上下级关系研究[J].重庆理工大学学报（社会科学版），2015，（4）.

[3]袁静.基层干部被误读状况调查[J].人民论坛，2013，（16）.

[4]陈克毅、赵旭强.对农业税取消后乡镇管理体制改革的思考[A],2005年中国农业经济学会年会论文集，2005.

[5]张锐、闫德民.制约和监督权力:反腐倡廉制度建设的核心[J].传承，2011，（1）.

[6]唐绍洪、申凯、刘屹、汤惟伊.构建化解乡镇干部“压力”困境的对策机制[J].西华师范大学学报（哲学社会科学版），2014，（6）.

An Investigation and Analysis of the Power Awareness of Township Cadres——Taking the Questionnaire in N Sichuan for Example

TANG Wei-yi,SHEN Kai
(Management Institute,Xihua Normal University，Nanchong,Sichuan 637009,China)

In recent years,the reform of township regime is going deeper and deeper,while the power awareness of the township cadres still relatively lags behind,many of them are in pursuit of power and have vague sense of power or even false power consciousness..Therefore,analysis of the current status of the township cadres’power consciousness is directly related to whether the power can be effectively executed,,meanwhile it would set a foundation for the construction ofa service-oriented government.

township cadres;power awareness;service-oriented government

D267

A

2095-980X（2015）04-0112-02

2015-01-18

教育部2014年地方高校国家级大学生创新创业训练计划项目:新时期我国农民政治社会心态下的权益维护研究（201410638015）。国家社科基金：城镇化背景下西部村落离散与基层社会治理转型研究（13BZZ052）。

汤惟伊（1990-），女，四川南充人，硕士研究生，主要研究方向：基层社会治理。