农业机械化的进程与发展措施

张利军

（内蒙古太仆寺旗红旗镇农牧业服务中心，内蒙古 锡林郭勒 027000）

农业机械化的进程与发展措施

张利军

（内蒙古太仆寺旗红旗镇农牧业服务中心，内蒙古 锡林郭勒 027000）

文章通过论述我国农机工业的发展进程，及今后农机工业的发展措施，全面阐述我国全面建设小康社会，关键在农村，重点在农民，难点在农业，而农业的根本出路在于机械化，农业机械化是现代农业的重要组成部分，也是农业现代化的重要标志。

农机工业；发展进程；发展措施；对策

十二五规划提出：全面提高农机装备和作业水平，首次把“以旧换新”纳入规划，并明确未来五年农机行业发展目标。为了适应“农业规模化、精准化、设施化”等要求，提出发展现代农业，必须按照高产，优质，高效，生态安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强支持农业工业发展，加快推进农业机械化。

1 中国农机工业发展的进程

回顾中国农机工业的发展，主要分4个阶段。

（1）创建期（1949～1980年）。这个阶段在高度集中的计划经济体制下，农业机械作为重要农业生产资料，实行国家集体投资，国家集团所有，国家集体经营，不许个人所有的政策。农业机械生产计划由国家下达，产品由国家统一调拨。农机产品价格和农机化服务价格由国家统一制订。国家通过行政命令和各种优惠政策，推动农业机械化事业发展。

（2）体制转换期（1981～1995年）。这个阶段随着经济体制改革的不断深入，市场在农业机械发展中的作用逐渐增强。国家用于农业机械化的直接投入逐渐减少，对农机工业的计划管理日益放松，允许农民自主购买和使用农业机械，农业机械多种经营形式并存。

（3）市场导向（1995～2004年）。这个阶段在国家相应法规政策措施的保护和引导下，农业机械化的市场化进程加快，农业机械化事业发展加快。1994年中国共产党第十五次代表大会，提出了中国经济体制改革的目标：建立社会主义市场经济体制。同年7月1日，国家取消了农用平价柴油。至此，国家在计划经济体制下出台的农机化优惠政策全部取消，农机化进入了以市场为导向的发展阶段。

（4）依法促进（2004～至今）。这个阶段随着农民需求的日益旺盛，农村劳动力的转移，农业机械的优势更加明显。而随之，国家对农机补贴的力度也越来越大。为了切实保证农机购置补贴政策的顺利实施，各地方各政府加大了对农业机械购置补贴政策的宣传工作，使广大农民对国家农民补贴和有关农业、农村的政策有了更深层次的认识，提高了全社会对农机补贴工作的认知度。同时，加强对资金使用情况的监督管理，规范操作，严格按照有关规定，公开、公平、公正地确定补贴农机具用户。2004年，中央财政设立了农业机械购置补贴专项资金。同年6月25日由全国人民代表大会常务委员会颁布了《中华人民共和国农业机械化促进法》施行。

2 农机工业科学发展的措施及对策

农业机械的发展直接关系我国农业的综合发展，关系我国综合国力的提升，能够进一步提高我国的国际竞争力。因此，推进农机工业的发展就显得尤为重要。

（1）不断建立和完善我国农业机械化相关的法律法规。加快我国农业机械化的发展步伐，提高我国农业机械化的管理水平，需要以健全的法律法规为后盾。《中华人民共和国农业机械化促进法》的实施，使我国的农业机械在一定的程度上做到了有法可依。但为了更好地为农业机械化提供制度保障和支持，就必须完善机械化发展体制和相适宜的法律法规，真正使农机化发展纳入法制化管理。

（2）推进农机工业科技创新。农业机械化是农业现代化的重要组成部分，也是农业现代化的一个重要标志。高度重视农业机械化的发展，在全面落实好农机具购置补贴的基础上，从宣传、教育入手，支持开发引进具有市场需求的农业机械产品，对重点引进推广实施的农机化技术配套机具，调高比例，建立农机更新报废补偿制度，引导农民淘汰更新农机。力争在适应农业结构调整的机械化生产关键环节、关键技术上取得突破，提升技术水平和科技含量。

（3）建立和完善农机社会化服务体系。农机社会化服务体系是现代化农业建设不可或缺的重要组成部分，是构建“集约化、组织化、专业化、社会化”相结合的新型农业经营体系的重要支撑，是实现农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展的必然要求。要通过专业分工，使农机装备的配置利用突破土地规模的约束，在坚持家庭承包经营体制，不改变土地权属的前提下，以土地流转等形式实现规模经营，实现资本、技术、资源、劳动力的优化配置，建立起“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的新型农机社会化服务体系。

（4）实行区域化生产和规模化经营，推进农机服务规模化，集约化。农业机械化是以区域化生产和规模化经营为基础的。①应通过宏观调控，进一步提高大中型拖拉机与其配套农机具的比例，引导农民在一定区域内从事某种产业开发，形成独特的产业优势。②要积极培植农机龙头企业，加强组织协调和引导服务，帮助其优化机具配置，拓宽服务项目，增强自我发展能力，充分发挥农机服务跨区域作业和规模化连片作业的能力。

（5）加强政府扶持力度，引导各类资金投入农业机械化。从2004年～2014年，十年时间，我国中央财政安排农机购置补贴资金达到了1200亿元，补贴购置各类农机具超过3500万台（套），农作物耕种收综合机械化水平达到61%，为保障我国粮食安全、加快农业现代化提供了坚实的支撑。各地政府应认真落实中央一号文件对农民和农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴的政策，采取中央与地方结合的方针，尽快实现我国主要农作物生产全程机械化。

（6）推进农机装备结构调整，提高农机装备水平。全面推进大型农机具的发展速度，使多种机型整体推进，协调发展。积极引进国外先进农业机械，努力实现农机从低性能向高性能，单一作业向复式作业转变，从单纯发展大宗作物农机具向兼顾经济作物农机具转变。

3 结语

农业机械是实现农业机械化最基本的物质保证，是现代农业的支撑，农业机械是发展农业生产，解决“三农”问题和建设社会主义新农村必备的装备，是提高农业生产效率，保障资源充分与有效利用，对保障国家粮食安全，促进农业增产，增效，改变农民增收的方法和推动农村发展起着重要作用。

The process of agricultural mechanization and development measures

ZHANG Li-jun
(Hongqi Service Center of Agriculture and Animal Husbandry,Taibus,Xilingol,Inner Mongolia 027000,China).

The paper discussed the development process of China's agricultural machinery industry,and the measures for the future development of the agricultural machinery industry,elaborated that during the construction of a well-off society in an all-round way,the key lies in the rural areas,the important point is focused on peasants,and the difficult point is agriculture,and the fundamental way out for agriculture lies in mechanization,agricultural mechanization is an important part of modern agriculture,and is also the important sign of agricultural modernization.

agricultural machinery industry;development process;development measures;countermeasures

S23

A

2095-980X（2015）04-0003-01

2015-03-18

张利军（1976-），男，内蒙古太仆寺旗人，大学本科，工程师，主要研究方向：农业机械化的进程与发展。