强化农村治安防范网络打造平安和谐幸福新林口

李泽江+崔伟业

近年来，林口县公安局紧紧围绕黑龙江省委、省政府“平安龙江”建设总目标，按照黑龙江省公安厅“三位一体”工作思路和牡丹江市公安局“做大做强农村警务战略”的总体要求，坚定不移地走科技固防的新路子，初步构建了人防、物防、技防相结合的打、防、控一体化农村治安防范网络，提升了社会治安防控能力。荣获全省农村技防建设先进集体，他们的主要做法是：

一、坚持把农村技防建设摆上经济社会发展大局的重要位置

林口县域面积6688平方公里，辖11个乡镇176个行政村，人口40万，其中农业人口占全县四分之三。这决定了平安建设和保持社会和谐稳定的重点在农村，难点也在农村。因此，林口县公安局把加强农村社会治安防范作为打造平安林口、争创全国平安县的突破点强力推进。一是顺应群众期待。随着经济社会的发展，大量青壮年外出务工，人防力量日益薄弱，农村社会治安出现管控不利的被动局面，经常有农忙时节入室抢劫、偷盗大牲畜和人为纵火等案件发生。为此，林口县公安局审时度势，将农村技防建设作为提升群众安全感、满意度和保障经济社会快速发展的重点工程，并集中人力、财力加快推进，建立以技术防范为主导的综合防范体系，强化了掌控农村治安局势的能力和水平。二是坚持统筹谋划。林口县公安局本着“政府牵头、公安指导、市场运作、群众参与、统筹兼顾”的原则，确定了以大力推进防盗报警、视频监控等安全技术防范设施建设为主要内容的农村技防建设工作思路，按照总体规划，坚持因地制宜，科学布局、分类推进，对重点行政村、重点单位、重点部位、治安复杂场所推行安全技术防范建设，推广适用农村特点的技术防范手段，初步形成了党委政府统一领导，综治部门组织协调，各部门共同参与，人防、物防相结合的农村治安防控体系。三是加大资金投入。为确保农村技防建设任务全面完成，林口县公安局拓宽投入渠道，最大限度减轻农民负担。采取“一块四点”的方式，即：政府投一块、公安出一点、乡镇拿一点、村屯筹一点、社会各界帮一点，共筹集资金2000万元，政府性投入达到1500万元，为顺利完成农村技防建设提供了资金保障。同时采取“县、乡、村按比例补贴，群众适当出资”，“政法专款先期筹措垫资购买技防产品，交农户先行试用，见效后再付款” 和“公司+保险+农户”、“商户+保险”等多种灵活多样的方式，保障了农村技防建设的资金来源，使农村技防建设有了推动和普及的基础。

二、坚持把农村技防建设作为深化农村警务战略的有力支撑

林口县公安局将警务改革的触角向农村延伸，在全县建成了52个标准划一的农村警务室，全面构建“一村一警、一警一室、一室多员、三调联动”的农村社会治安防控网络。并以农村警务室为平台，积极推进农村技防建设，覆盖全县176个行政村的4758个视频监控点全部与县局指挥中心联网，为发挥科技优势，助推驻村民警全面履行人口管理、行业场所管理、交通管理和消防管理四项职能打下了坚实基础，科技防范在警务工作中的作用日益凸显。一是采取“以点带面”，全面构筑农村技防网络。为确保技防建设有序进行，工作开展之初，林口县公安局首先在林口镇内选择两个派出所作为视频监控系统建设的试点，把站前派出所作为“一键式报警”系统建设的试点，利用现场会、村民代表参观、技术人员现场演示、受益群众现身说法等形式，充分发动群众，大力开展技防进农村、入农户工作。进而以农村警务战略建设为契机，在全县农村推广试点单位的成功做法。通过典型带动，全面铺开，逐步建立了人防、技防和物防互为补充的综合防范网络。二是实施“天眼工程”，全面提高农村技防能力。林口县公安局依托农村警务室，进一步完善和推广“一键式报警”系统建设。积极整合现有监控资源，按照每个村屯不少于10个监控探头的标准，在各村屯主要进出口和学生宿舍、村办企业、养殖场等主要部位安装摄像头4758个，在52个农村警务室设置分控室，同时将乡镇辖区重点内部单位已建的监控摄像头并入全县视频监控系统，确保实现农村治安重点部位视频监控全覆盖。此外，还为驻村民警和农村协警人员配发了350M无线对讲机，在协警员家中安装了移动固话。农村“天眼工程”实施一年多来，历年多发的人为纵火和盗窃大牲畜案件实现“零发案”。三是推广“十户联防”，全面构建农村技防体系。林口县公安局不但在农户家安装普通报警设施，还积极引导群众安装红外报警器、门磁报警器、烟感探测器等报警终端，充分发挥报警装置的防范作用。在此基础上，积极推行技防报警“十户联防”工作模式，当发生被盗、火灾、急病等紧急情况时，农户只要拿起身边的电话或对讲机，联网用户都能收到报警信息，可迅速进行救助，在小范围内实现互动，使报警农户获得多方面紧急救助，从而形成了人防与技防的有机（下转33页）（上接31页）结合。

三、坚持把农村技防建设融入加快平安林口建设的战略体系

林口县公安局将农村技防建设纳入平安林口建设体系当中，作为平安乡村建设的重点内容扎实推进。一是加大支持力度。为筑牢农村技防建设根基，林口县委、县政府高度重视公安工作，在县级财力紧张的情况下，2012年将公安局办公经费增加到每年700万元，新建成的现代化公安局大楼投入使用，新购置警车42台，投入1062万元更新公安机关办公设备和各种警用设备；全面落实从优待警的各项政策，干警人均月增加津补贴1000元左右；2012年以来共分3批次，为公安机关理顺正科级岗位19人，副科级岗位18人，平调重用9人。同时，为解决农村技防管理问题，提高接警快速反应能力，县财政每年在年初预算的基础上，拨付资金700万元，完成全县城乡监控应急指挥中心建设。拨付600余万元，建成52个农村警务室，购买警用摩托60辆，安排70个公益性岗位作为辅警，并将承担农村技防案件处置任务的驻村民警加班费、误餐费、摩托车运行费、冬季乘车费、协警补贴和警务室运转经费全部纳入县财政预算。二是强化制度保障。林口县公安局根据各地的不同情况，不断探索新机制、新方法，在普及和见成效上下真功。逐步建立了宣传引导机制、技术和资金保障机制、使用和维护机制、监督考核机制等运行机制。特别是针对支撑制度建设，本着便于群众求助、便于警情处置、便于推广的原则，因地制宜地建立中心户值守、村组值守和驻村民警值守，形成人机互动的立体防范工作机制，确保了技防建设的有序开展。三是突出打击效能。林口县公安局始终把提高社会防范能力放在首位，严厉打击犯罪，维护社会稳定，充分发挥安全技术防范的突出作用。通过农村技防工作实践，全县农村技防建设村覆盖率达到100%，农村各类可防性案件发案率同比下降27.4%，2014年以来破获各类案件76起，现场抓获犯罪嫌疑人13人。特别是在侦破“两抢一盗”案件中发挥了重要作用，先后破获了多起有影响的大要案件，仅2014年以来，就破获了“4.25”爆炸杀人案和系列盗窃铁路运输柴油等几十起案件，农村治安工作取得了突出成效，农村群众安全感满意率显著提升。

2013年10月，在全省社会治安防控体系建设工作会议林口县公安局做了《加大政府投入、强化农村技防，全力打造平安和谐幸福新林口》的经验介绍，同步播放了PPT演示幻灯片。林口县公安局深化社区（农村）警务工作专题片《农村警务室，让幸福林口和谐绽放》做了大会经验交流。公安部和省领导在讲话中均对林口县公安局创新开展农村技防建设工作给予了充分肯定和高度评价。今后，林口县公安局将按照黑龙江省公安厅、牡丹江市公安局对农村技防工作的战略部署，以争创全国平安县为目标，进一步加大农村技防建设力度，建立更加科学的体制机制，使农村技防工作更好地服务于农村发展，为农民享受平安幸福生活提供可靠保障。□

（编辑/李舶）