政校行企多方合作共建广州市高职教育综合改革试验基地

张杰　曾志明

摘要：为了主动适应区域产业发展，积极推进广州市高等职业教育综合改革，打造广州市高职教育亮点，借鉴国内外职业教育先进理念，充分发挥政校行企多方资源优势，以广州科技贸易职业学院为主体，相关高职院校共同协作，建立了“政校行企多方合作，体制机制全面创新”的广州市高职教育综合改革试验基地（以下简称“试验基地”）。主要研究内容包括三个方面：建设“实践教学、师资培训、技能大赛、技能鉴定和社会服务”五位一体实践教学基地；建立“三个平台，以项目为载体，培养创新型高技能人才”的高职人才培养模式；构建“双元主体+教学企业+职业资格证书”的办学模式。

关键词：高职教育；政校行企；综合改革；试验基地

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-1422（2015）01-0018-04

收稿日期：2014-11-15

作者简介：张杰（1957-），男，广州科技贸易职业学院党委书记（代院长），法律专业研究生。研究方向：从事教育管理及课题研究。公开发表论文50多篇；主持省级课题5项，参与省级课题研究2项，主持市级课题2项。（广东 广州/511442）

曾志明（1966-），男，广州科技贸易职业学院教师，计算机专业硕士。研究方向：从事计算机、动漫专业教学及课题研究。主持研究多项省市课题；先后公开发表10多篇学术论文。（广东 广州/511442）

资金项目：本文由广东省普通高校人文社科项目、广州市高等学校教育教学改革研究项目资助。 一、建设“试验基地”的意义

1.推进广州市高职教育综合改革试点工作

“开展地方政府促进高等职业教育综合改革试点”是根据《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发[2010]48号）和国家教育体制改革领导小组办公室《关于报送国家教育体制改革试点项目实施方案的通知》（教改办函[2010]2号）两个文件的精神，广州市于2011年申报并获批的高职教育改革综合试点项目。通过“试验基地”项目建设，推动市属高等职业院校管理体制和办学机制的改革与创新，实现政府主导、行业指导、企业参与和学校创新的办学体制与机制的重大突破，有效推进综合改革试点工作。

2.促进区域企业与高职教育良性互动发展

根据《广州市萝岗区国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》（穗开管[2011]29号），萝岗区作为珠三角现代产业的聚集区，提出构建以战略新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业双轮驱动的现代产业体系的产业发展思路。并将打造信息产业、平板显示、新材料、生物、精细化工、知识密集型服务业六大千亿产业群和LED、文化创意、物联网等500亿产业群作为区域产业发展的核心工作。目前，萝岗区拥有科学城和高新企业孵化器、100多家世界500强企业和一大批高新技术企业，正在打造中新知识城和企业加速器。通过“试验基地”项目建设，促进校校合作、校企合作，为区域企业提供员工培训、产品开发、技术咨询等方面的服务；同时，通过校企深度合作，依靠企业生产经营环境为学生提供良好专业实习和顶岗实习的机会，依靠企业专业技术人员加强职业院校双师型师资队伍建设。

3.培养新型城市化发展急需的创新型高技能人才

新型城市化是广州市近年提出的城市发展道路，其动力源于新型工业化，其中至关重要的因素是创新型高技能人才。通过“试验基地”的建设，政校行企多方联动，协同创新，以“实训鉴定基地”的资源为依托，共同培养创新型高技能人才，加快推进广州市新型城市化发展。

二、国内外高职教育模式现状

国外的先进发达国家，大多根据产业发展需要，结合本国实际，构建了各具特色的高等职业教育办学模式及对应的管理体制机制，主要有德国“双元制”、美国“社区学院”、英国“国家职业资格”、澳大利亚“TAFE”、加拿大“CBE”和新加坡“教学企业”等模式。

德国“双元制”模式特点是：政府是社会管理者、资金提供者与教育生产者；行业协会负责组织编制相关行业职业岗位标准及培训计划、考核考试要求，并按照国家法律规定组织和实施本行业职业考试并颁发职业资格证书。学校和企业作为双元主体紧密配合共同完成职业人才培养。德国高职院校办学模式为国家控制下的教育行政主导、行业协会与企业积极参与的办学模式。

美国“社区学院”模式特点是：联邦政府承担社会管理者与资助者角色。作为社会管理者，主要通过立法指导高职教育发展、督促各级政府支持高职教育。社区学院与行业企业是平行关系，行业协会对社区学院没有直接介入，企业与社区学院可开展基于合同的委托服务。学院采取董事会领导下的院校长负责制，学术事务受校董会委托由学术理事会处理。

英国“国家职业资格”模式特点是：地方政府是高职院校举办者，联邦政府为社会管理者、资金主要供给者（占运转费75%）。行业、企业参与资格标准的制订与修订，雇主在职业教育基金会任职，企业直接参与学校管理，为学校评估提供资助，开展合作办学等。高职院校是应用型技术人才提供者，享有充分办学自主权。

政校行企多方合作共建广州市高职教育综合改革试验基地新加坡“教学企业”模式特点是：政府是高职院校的举办者和经费提供者。行业协会对办学进行指导，企业直接参与学院的办学过程。办学模式的典型特征是在学校内模拟企业建教学工厂，形成学校、实训中心、企业三位一体的综合性教学模式，是一种企业实习、企业项目与学校教学的有机结合。教学工厂的一个重要环节就是工业项目。在项目实施过程中，师生紧密配合，携手解决企业常常面对的成本、质量及产品性能等局限难题。

以上是世界几种主流的职业教育办学模式，我国职业教育发展时间不长，在借鉴发达国家先进办学模式的基础上，逐渐形成了政府办学模式（原来普通大专学校及职业大学、成人高校合并改革模式；重点中专升格模式；本科院校二级学院模式）、国有民办模式（国有民办二级学院模式； 公立高校转制办学模式；企业为主体办学模式）、完全民办模式（大型民营企业及社会团体办学模式：股份制办学模式；私有制独立办学模式）和中外合作（合资制和合营制）模式等多种办学模式并存的格局。

在我国职业教育办学模式中，政府定位于社会管理者、政府办学模式中的资金主要供给者，行业和企业参与的程度很低，积极性也不高，关键原因在于法律法规不完善，缺乏对行业特别是企业参与办学的约束力，同时企业在参与合作办学过程中利益共享的机制不完善，导致企业缺乏参与的主动性和积极性。政府赋予行业协会的职能不强，导致协会缺乏介入办学的途径。政府层面虽然倡导“校企合作，工学结合”的教学模式，但校企合作的深度不够，合作的实际效果处决于双方一段时间的一个具体项目，没有长效机制，缺乏持续性和可复制性。

三、“试验基地”建设目标与内容

针对我国各类办学模式共同存在的行业企业对职业教育的参与度弱、积极性不高的问题，提出从体制机制创新入手，以人才培养模式创新为核心的高职教育改革创新思路，打造高职教育综合改革试验基地。

“试验基地”建设目标是：紧贴广州市区域产业，依靠政校行企多方合作共同参与，建立广州市高等职业教育综合改革“试验基地”，借鉴德国、英国、新加坡等多个国家的先进职业教育理念及办学模式，结合我国职业教育发展方向，从管理体制、运行机制、建设模式、人才管理机制、人才培养模式和教学质量评价体系等全方位进行了改革创新，探索具有广州特色的高职教育模式。本项目研究主要解决多个办学主体需求与基地现有资源的矛盾、高技能师资缺乏与基地实训设备充裕的矛盾、高职院校系统培养与基地建设定位的矛盾等三个方面的问题。主要研究内容包括建设“五位一体”实践教学基地、建立“技能+创新”高职人才培养模式和构建“三元主体+教学企业+职业资格证书”的办学模式三个层面。具体的研究内容如下。

（一）建设“五位一体”实践教学基地

“试验基地”建设的第一步是建设“五位一体”实践教学基地。通过“实践教学、师资培训、技能竞赛、技能鉴定、社会服务”五位一体的实践教学基地建设，为区域企业发展提供高技能人才培养、员工培训、技能鉴定、产品研发、技术咨询等多方面的服务；为职业院校专业教师提供技能和实践教学能力培训；为社会转业军人、农村劳动力、转岗工人提供再就业技能培训。

1.实践教学

充分利用萝岗实践教学基地的实训设备优势，加强对学生的技能培养，提高学生动手能力、实操水平、岗位适应能力以及参加各种技能竞赛的能力。

2.师资培训

利用萝岗实践教学基地的实训设备优势，为校内外相关专业教师提供培训，提升专业教师的技能水平和实践教学能力。

3.技能竞赛

充分利用我院多年成功承办技能大赛的经验和萝岗基地的资源优势，承办广州市、广东省乃至国家级技能竞赛，达到“以赛促学”、“以赛促教”目标，同时通过媒体的广泛宣传，提高学院的社会影响力。

4.技能鉴定

利用萝岗实践教学基地的实训设备优势和职业技能鉴定资质，面向校内外学生、企事业人员以及社会人员积极开展相关工种的职业技能培训和鉴定工作。

5.社会服务

通过校企合作共建试验基地、培训学院等形式，积极开展社会培训工作，为转业军人、农村富余人员、转岗工人等提供技能培训服务。

（二）构建“技能+创新”高职人才培养模式

“试验基地”第二步是在五位一体实践教学基地建设的基础上，进行人才培养模式等方面的改革创新，构建“技能+创新”人才培养模式，其内涵是：基于教学企业和工作室平台，以项目为载体，培养创新型高技能人才。包括创新课程体系、教学模式、教学运行管理、教学场所建设模式、学生管理模式和教学质量评价体系改革等。具体改革思路如下。

1.创新课程体系

将思想政治教育与日常行为养成、职业素养等融为一体，以项目为主线对专业知识进行重新整合，建立“项目导入，能力为本，逐年递进，突出创新”的课程体系。

2.创新教学模式

实施“项目导入”的课程教学模式，要求学生从进入学校第一天起，就全面实施项目教学，根据学生的基础和学习阶段，实施模拟项目和企业真实项目两类项目的教学。教学内容以项目为主线进行重组，并及时进行动态更新；教学方法采用教学做一体化模式；教学手段采用多媒体、软件等现代化信息化技术；教学评价侧重对学生完成项目质量的评价，并将非任教师评价、学生互评、企业评价引入评价体系，要求每门课程结课后进行课程教学成果展示。

3.改革教学运行管理

设立大小班制，理论传授类课程高薪聘请高水平的专家进行大班（每班200人以上）授课，开办讲座；专业实践课分为小班（每班25人左右），由专业教师进行重点辅导。

4.改革教学场所建设模式

建立一体化教学场所，重点建设教学工场、创新创意工作室和生产性试验基地等教学场所。

5.改革学生管理模式

改革学生管理模式，建立“专业导师制”，要求每个教师承担起对学生思想教育、职业生涯规划指导、专业教育、课程教学辅导等综合职能，学生管理干事负责学生的事务性管理工作。

6.改革教师教学质量评价体系

建立不同专业类型的评价体系，减少形式主义的规范性评价，侧重对教师完成项目教学的结果评价，将企业评价、学生评价、课程教学成果展示作为对教师教学质量主要考核指标。

（三）创新“三元主体+教学企业+职业资格证书”的办学模式

“试验基地”建设的第三步是在建立“技能+创新”人才培养模式的基础上，进行体制机制全面创新，并构建“三元主体+教学企业+职业资格证书”全新的办学模式。这一办学模式的创新主要体现在以下几个方面。

1.建立“多方参与，共同管理”的管理体制

依据“地方政府促进高等职业教育综合改革试点”的文件精神，充分发挥政府在高职教育中的主导作用，多所高职院校和大型品牌企业在办学中的主体作用，相关行业协会参与办学过程的辅助作用，由市教育局牵头、多所职业院校、相关行业协会和多个大型企业共同参与，共同建立项目推进工作领导小组，建立政校行企“多方参与，共同管理”的理事会形式的管理体制，并下设协调工作小组。

2.建立“多元投入，合作共建”的建设模式

建立政府、学院、基地和企业多元经费投入机制。由广州市政府设立综合改革试验基地专项建设资金，资助扶持“试验基地”的教学企业、创新创意工作室以及质量工程内涵建设；参与的高职院校将部分学费收入投入办学条件和内涵建设；合作企业投入资金建设生产性试验基地。

3.建立“全员选拔，注重绩效”的人事管理机制

为了建立一支精明强干的管理队伍和实践教学能力强的师资队伍，适应改革创新的需要，要求进入试验基地的全部教师和管理人员通过竞争方式上岗。面向学院、基地、企业和社会，公开招聘教师和管理人员。要求教师必须具有3年以上的企业工作经历（或经过考核具有完成企业项目的能力），能够全面实施项目教学的能力；管理人员必须具有独立的项目策划、编制方案和实施执行能力，思路开阔，勇于创新，事业心和责任心强，抗压能力强等素质。改革工资分配与考核制度，员工收入与开发区工资待遇接轨，并建立以目标业绩考核为核心的考核制度。建立管理人员年薪制，以年初目标定年薪，以年终实现目标情况考核结果确定最终收入和下一年的年薪标准。建立教师基本工资加绩效工资制度，教师以职称为基础，将教学质量评价，完成专业建设、课程建设、教学改革等质量工程任务及取得的成果等纳入对教师的绩效考核，并将考核结果直接与课酬标准挂钩。

4.建构“三元主体+教学企业+职业资格证书”办学模式

借鉴德国“双元制”、新加坡“教学企业”和英国“国家职业资格证书”世界有代表性的三种先进办学模式的精髓，在政府的主导下，突出学校、鉴定基地和企业作为办学的三元主体，促进行业协会参与职业资格标准与资格考核；由政府、学校和企业等多方共同投资，模拟德国“双元制”中的真实企业，在“试验基地”内建模拟企业（即教学企业），用于培养学生实践动手能力；加强行业协会和行业专家指导，进一步完善我国现有的人力资源与社会保障系统建立的技能证书与鉴定体系。

四、“试验基地”建设实施步骤

①成立广州市高职教育改革“试验基地”项目攻关领导小组；

②组织人员到德国、英国和新加坡等国家和国内办学模式先进的职业院校进行专题调研；

③组织专题研讨会，探讨“双元主体+教学企业+职业资格证书”办学模式的建构内容与方法；

④由政府主导，行业协会参与，多所职业院校与大型品牌企业共同协作，建立广州市高职教育改革“试验基地”；

⑤根据区域产业格局、参与的职业院校、企业，确定参与改革的试点专业（专业群）；

⑥建立“试验基地”的管理机构，选拔配备管理队伍和师资队伍；

⑦建立“试验基地”系列管理规章制度；

⑧从管理体制、运行机制、经费投入、人才管理、人才培养模式等方面进行改革创新；

⑨通过试验基地为区域企业提供人才培养、员工培训、技术咨询、产品研发等方面的服务，为职业院校提供师资实践能力和实践教学能力培训、技能大赛等级方面服务，为社会企业提供技术服务；

⑩通过不断探索与实践，进行提炼，形成理论体系，进行推广。

参考文献：

[1]国务院.《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发[2010]48号）[Z].

[2]国家教育体制改革领导小组办公室.《关于报送国家教育体制改革试点项目实施方案的通知》（教改办函[2010]2号）[Z].

[3]杨书婕.德国双元制教育模式对我国高职教育的影响[J].高职教育，2012（10）.

[4]蒋丽霞.德国双元制教育模式借鉴与思考[J].林区教学，2012（5）.

[5]赵明安.高等职业教育办学模式的国际比较[J].武汉船舶职业技术学院学报，2009（2）.

[6]岑小林.新加坡经验及其在我国高职教育体制改革中的借鉴意义[J].职教与成教，2012（4）.

责任编辑陈春阳