浅谈测绘成果保密管理存在的问题与建议*

司三平

(1.长江三峡技术经济发展有限公司 工程检测中心，湖北 宜昌 443133； 2.中国长江三峡集团公司测量中心，湖北 宜昌 443133)

浅谈测绘成果保密管理存在的问题与建议*

司三平1，2

(1.长江三峡技术经济发展有限公司 工程检测中心，湖北 宜昌 443133； 2.中国长江三峡集团公司测量中心，湖北 宜昌 443133)

文章首先介绍了测绘成果保密管理的现状和存在的问题，然后结合实际情况，提出了测绘成果保密管理的一些建议，目的是为同行提供参考。

测绘成果；保密管理；信息化；保密意识；激励机制

0 引言

测绘工作是一项基础性工作。测绘成果是一种重要的信息资源，是国家信息化的重要基础，可广泛应用于国民经济建设和社会发展的各个方面。但是，测绘成果有一个不同于其他成果的特点，即测绘成果的内容涉及国家秘密和国家安全，是国家秘密的重要组成部分。在信息化战争时代，基础地理信息被称为“国之神器，不可予人”，也就是说掌握了一个国家各大关键设施的精确地理信息，也就意味着该国的国防与经济命脉都逃不过对手的耳目[1]。从近几年的科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争来看，远程精确打击已成为未来战争的主要作战形态，而高精度的地理空间信息数据的获取是实施远程精确打击的前提，地理信息特别是高精度的地理信息数据，是国家重要的信息资源和战略性资源，重要敏感目标的地理坐标数据、重要目标区域的影像数据等，是未来信息化战争条件下进行精确军事打击的重要数据支撑，一旦泄露，将对国防安全构成潜在危害。重要基础设施或能源、矿产、地质等地理信息，一旦被外国情报机构所掌握，将使外方采取反制措施使国家在国际竞争中处于被动地位，损害国家战略利益[2-7]。

在国民经济建设中，像我国已建和在建的大型水利枢纽工程中完成的测绘成果资料大多涉及水电站大坝和水库等重要地理信息，尤其是用国家统一坐标系测绘的地形图和基于地形图设计的枢纽布置图，必须加强保密意识，另外，水电工程建设中基于独立坐标系测绘的成果与国家坐标系之间的转换参数等资料都属于测绘成果保密的范畴，一旦这些设施的重要地理信息被敌方准确掌握，那就意味着这些目标将随时被锁定，如果发生战争，像水电站大坝、水库等这些设施受到敌方现代高科技武器的远程精确攻击后将会给水库下游的人民的生命和财产造成危害，对国家造成很大的损失[8]。

由此可见，重要地理信息数据涉及到国家主权、领土完整和国家尊严，对于国家安全和现代化建设具有非常重要的意义。因此，应高度重视测绘地理信息数据的保密工作。下面笔者就测绘工作中测绘成果的管理现状和存在的问题谈一点自己的见解和建议。

1 测绘成果保密存在的问题

测绘成果部分属于国家秘密，我国制定了《测绘成果管理规定》《保守国家秘密法》《测绘法》《测绘成果管理条例》《测绘资质管理规定》等法律法规来规范测绘成果的利用、管理，同时对重要地理信息数据，国家实行统一审核与公布制度，任何单位和个人不得擅自公布重要地理信息数据。2003年12月23日国家测绘局、国家保密局联合印发了《测绘管理工作国家秘密范围的规定》的通知(国测办字[2003]17号)[9-11]。在测绘成果保密方面，国家虽然制定了一些管理办法和制度，但效果不佳，在实际工作还存在许多问题，主要表现在以下几方面。

1.1 测绘人员保密意识不高

在测绘工作中，有些测绘单位每年组织员工开展保密宣传、进行保密知识培训，使员工掌握了测绘管理国家秘密的内容和管理制度，但由于受互联网上谷歌地球(Google Earth)的信息共享，有些人认为在高科技条件下，太空的卫星都能获取到地面的数据，地理空间方面的信息早已公开，无秘可保。另外，由于保密监督管理力度不够，有些测绘单位没有制定相应的管理制度约束员工，使员工的保密意识得不到加强。由于以上现象的普遍存在，使测绘人员的思想麻痹，保密意识淡化。

1.2 涉密测绘成果使用保密管控难度大

在测绘成果管理中，由于工程项目需要，有些用户通过测绘单位按照合法程序领取到涉密测绘成果后，由于他们对测绘不够了解，对测绘成果的重要性更不清楚，领取资料后随意拷贝，有些用户甚至利用领取的测绘资料在社会上谋取利益，致使测绘成果接触范围扩大。正是这种现象的蔓延，导致测绘成果保密管控复杂化，使测绘成果保密管理难度增大，这也是涉密测绘成果泄密的一个渠道。

1.3 信息化技术发展对测绘保密工作管理带来了严峻挑战

近几年，随着信息化技术的迅猛发展，国内测绘技术设备进展迅速，应用新测绘技术有效提高了工作效率，创新了测绘作业生产和管理模式。与此同时，测绘技术的发展对测绘成果保密带来了严峻挑战，特别是大量的测绘成果国家秘密信息从纸质转变为电子信息，与传统的纸质介质相比，秘密电子信息的安全传递和储存的难度大大增加，可控性减弱。

1.4 测绘单位对测绘成果保密管理的重视程度不够

随着测绘市场经济的快速发展，有些测绘单位为了追求更大的经济效益，在测绘工作中，重视质量、安全，在测绘保密工作上采用“上有政策，下有对策”的态度对待工作，认为只有在测绘市场大量承担测绘项目，提高测绘生产效益，扩展业务，壮大企业实力，才是企业发展的生存之本，在测绘成果保密方面不必要投入大量的人力、物力、财力，在国家保密监督检查时，提前做准备工作，临时应付就可以通过检查，这就是部分测绘单位对待保密工作的态度。

1.5 保密监管和处罚力度不够

我国保密工作机制是从国家到地方政府、各级保密部门、企事业单位之间层层落实责任，遵循“业务工作谁主管、保密工作谁负责”的原则进行管理。各部门、单位之间虽然逐级明确了目标、落实了责任、完善了制度建设，但仍存在问题，主要是国家保密等相关部门进行保密监管检查时，主要检查测绘单位的保密设施、管理办法、保密机构等外在的东西，对内在的东西，如电子文件的管理、资料的提供、跟踪管理等详细的情况没有深入检查，使存在的泄密隐患没有得到解决，继续蔓延滋生。另外，对有些测绘单位存在的保密违规事项没有采取强硬的处罚措施，例如，降低或注销测绘资质、对主管人员进行行政处分或通报批评等措施。正是由于国家保密监管处罚力度不够才导致测绘单位对测绘保密工作的重要性不够重视，从而使测绘人员的保密意识松懈，让人们认为保密似乎是一种形式，没有必要投入人力、物力、财力。

2 做好测绘保密工作的几点建议

前面介绍了测绘成果保密的重要性以及存在的问题，笔者认为要使保密工作做得更好，提高单位和测绘人员的保密意识是根本，通过多年的测绘成果管理实际情况来谈，要做好测绘保密工作必须从以下几个方面做起：

2.1 测绘类院校开设测绘法律法规和测绘保密常识课程

建议对大中专测绘类院校开设测绘法律法规、测绘工作保密常识课程，目的是让学生在校期间接受测绘法律法规、测绘保密常识，懂得测绘方面的保密事项，树立保密意识，对保密工作有了更深刻的认识。另外，国家保密机构、军队主管部门、测绘局等部门应联合制作“测绘成果保密警示教育片”，让大家知道测绘成果在国家安全中的重要性以及泄密带来的后果，加深大家对测绘保密的意识。通过在学校开设测绘法律法规和测绘保密常识课程，让学生参加工作后就具有保密意识，这也是做好保密工作的一个行之有效的方法。

2.2 测绘企事业单位人才录用签订保密协议

企事业测绘单位录用人才，入职前应对员工进行测绘保密知识考核，不合格的人员应进行培训，待考核合格后方可正式录用，上岗前与员工签订保密协议或承诺书，并在劳动合同中增加保密条款，目的是提高员工的保密意识，对员工进行约束。

2.3 国家保密和测绘主管部门商讨组织实施研制测绘成果保密管理系统

随着计算机信息技术的迅猛发展，国家秘密存储和运行方式发生深刻变化，泄密风险隐患不断加大。涉密计算机违规连接互联网、移动存储介质交叉使用是近年来我国发生多起涉密信息系统泄密事件的主要原因，而外部信息单向导入涉密计算机是涉密单位的重要需求。针对上述严峻的涉密信息系统保密安全管理现状，国家保密局组织实施了关于“涉密计算机及移动存储设备保密管理系统”(以下简称“三合一系统”)的研制、检测、生产及部署等相关工作，大部分测绘单位使用“三合一系统”进行管理涉密测绘成果，在使用中发现涉密计算机安装“三合一系统”后，对测绘数据容量大的文件单向导入时，出现文件传输速度慢，工作效率低，在数据传输过程中容易出错，数据传输不成功的现象，“三合一系统”适合于传输数据容量小的测绘数据、办公文档等文件，对测绘成果保密管理不适用，建议国家保密局和国家测绘局应商讨组织实施研制“测绘成果保密管理系统”软件，使测绘成果在使用、传递、复制、保存、处理、传输等方面得到安全保障。

2.4 国家保密相关主管部门应加强保密监督力度

国家保密局应加大保密监督力度，层层落实保密责任，通过国家测绘局、地方政府、地方保密主管部门及地方测绘主管部门对所管辖区企事业测绘单位的保密工作进行监督，在保密监督检查中对保密政策落实不到位或对发现的泄密隐患薄弱环节不予重视，不积极采取整改措施，敷衍了事，应付差事的单位和人员，应予以批评，并视情况向有关上级机关报告和提出处理意见。对在测绘成果保密管理中泄露国家秘密的单位和个人，应采取强硬措施，按照《测绘资质管理规定》等法律法规，视情况降低或注销测绘资质或移交司法机关处理，并在国家测绘局网站公布，通过这种以儆效尤的强硬措施来加强测绘成果保密管理力度。

2.5 建设单位加强监督管理

建设单位是工程项目建设的管理单位(或叫业主)，建设单位一般不从事具体的测绘工作，具体工作通过招标委托具有测绘资质的单位代表建设单位或业主实施测绘业务等管理工作，建设单位在招标时应明确保密管理等要求，在评标时对投标单位的保密管理机构进行审查，对没有保密管理机构的测绘单位不能委托承担测绘业务，另外与中标的单位签订测绘技术服务合同时，明确做好测绘成果的保密管理等条款。为了做好测绘成果保密管理，建设单位应成立保密工作机构、制定保密管理制度，对测绘单位保密工作不定期进行检查，对保密工作违规或不重视的单位采取经济处罚或解除合同等强硬措施进行约束，让参建单位时时牢记住保密的重要性，这样有利于保密管理的实效性。

2.6 建立高效的测绘工作保密管理激励机制

为了提高测绘单位和测绘人员的保密意识和积极性，国家保密局应会同国家测绘局、地方政府、地方保密和测绘主管部门、建设单位(业主)等部门共同商讨建立高效的测绘成果保密管理激励机制，在保密监督检查中对保密工作做得好的单位和个人，应视情况对本单位单位领导和集体及保密员予以表扬和奖励并颁发荣誉证书，并在国家测绘局网站公布。运用激励机制加强测绘保密工作管理，不但有利于各测绘单位之间相互竞争，而且还能激发测绘人员的活力，调动一切积极因素，更有利于凝聚人心，鼓舞士气，对推动测绘成果保密管理具有重要作用。

3 结束语

本文针对测绘保密管理工作中存在的问题提出了一些对应的建议，笔者认为要做好测绘成果保密管理工作，关键是国家相关部门要采取强硬措施，从严管理，提高测绘人员的保密意识，只有这样才能把测绘成果保密管理工作做得更好。

[1] 国家测绘局测绘成果管理司.地理信息从业人员保密知识读本[M].北京：金城出版社，2011.

[2] 任德才.浅谈“3S”技术在信息化战争中的作用[J].国防技术基础，2005(3)：40-42.

[3] 庄睛.科索沃危机——空袭与反空袭[J].现代军事，1999(6)：10-12.

[4] 曾仲秋，王培安.科索沃战争给我国国防动员的启示[J].国防，2001(11)：11-12.

[5] 郑征兵，田武.远程精确打击武器技术发展现状及趋势[J].国防科技，2004(1)：27-29.

[6] 范金荣.精确制导武器信息化关键技术分析[J].现代防御技术，2003(4)：27-30.

[7] 申海华，刘峰，冯忠国.巡航导弹制导技术现状及其对抗措施[J].飞航导弹，2007(3)：55-58.

[8] 陈建华.加强水利水电工程建设中测绘成果的保密管理[J].西部探矿工程，2005(S1)：408-469.

[9] 国家测绘局测绘成果管理司.保密工作法规文件选编[M].北京：测绘出版社，2009.

[10] 国家测绘局测绘成果管理司.测绘成果保密工作法规文件选编[M].北京：测绘出版社，2009.

[11] 国家测绘地理信息局.测绘资质管理规定[Z].北京：国家测绘地理信息局，2014.

Discussion on Problems and Suggestions of Security Management of Surveying and Mapping Results

SI San-ping1，2

(1.EngineeringTestingCenter,YangtzeThreeGorgesTechnology&EconomicDevelopmentCo.,Ltd.,YichangHubei443133,China； 2.ChinaThreeGorgesCorporationMeasurementCenter,YichangHubei443133,China)

First of all,this paper introduces the status and existing problems of the security management of surveying and mapping results,and then puts forward some suggestions for the security management according to the actual situation,which can be referenced by the relevant people.

surveying and mapping results;security management;information;security awareness;incentive mechanism

2015-04-26

P 205

B

1007-9394(2015)04-0036-03

司三平(1978～)，男，甘肃陇南人，工程师，现主要从事水利水电工程建设地形图测绘与测绘成果管理方面的工作。