民主管理在构建现代大学制度中的作用研究

辽宁大学 张 洋

民主管理在构建现代大学制度中的作用研究

辽宁大学 张 洋

建设现代大学制度，推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权。其中，完善中国特色现代大学制度是重中之重。在实现中华民族伟大复兴的“中国梦”进程中，如何加强高校民主管理，充分发挥民主管理在建设中国特色现代大学制度中的关键作用，是摆在每一位高等教育工作者面前的重大课题和急需解决的难题。

民主管理 现代大学制度 作用

民主管理是现代大学制度的重要组成部分，实现民主管理是高校坚持社会主义办学方向、坚持依法治校、保障广大师生主人翁地位、落实党的全心全意依靠工人阶级办学根本方针的本质体现。

对于何为“现代大学制度”，理论界的观点不一。笔者认为：第一，现代大学制度是建立在大学特有本性与固有传统基础上的，其现代意义不能与传统大学完全隔离。第二，现代大学制度要在社会发展的具体条件下分析，所要解决的核心问题是大学与社会、大学内部诸因素之间的关系。第三，现代大学制度的构建必须基于解决长期存在、制约现代大学发展的各种瓶颈问题，是一种具有目标指向和实践价值的制度安排。第四，现代大学制度在本质上是关于权力与利益关系相互协调的一套规则体系。第五，现代大学制度具有开放性、自主性、参与性和自律性等特征，以建立大学与社会之间有效的良性互动机制为关键基调，以大学具有独立行为能力为前提，以大学内部的自律性建设为依据。

一、中国现代大学制度的建设发展概况

从1978年至今，我国大学制度建设走过了从政府放权到办学理念转变，再到制度建设等阶段，体现了国家在推进高等教育大众化过程中不断寻求“自由”与“秩序”、大众化教育与精英化教育的平衡状态。

现代大学制度主要包括两个层面，分别是外部制度体系和内部制度体系。外部制度是指政府对大学的管理以及社会对大学的评价和监督。政府充分发挥了推进现代大学制度改革的指挥棒的作用。但随着教育体制改革的不断深入，政府的干预越来越少。内部制度是指我国大学的内部管理结构，效仿国家机关的管理架构设置，随着办学规模的扩大和教育为社会服务、为经济建设服务目标的强化，大学逐步形成了完整的科层制与职能制度相结合的行政管理系统。就总体而言，我国在构建中国特色现代大学制度方面虽起步较晚，但改革力度很大，也取得了很大成就。我们必须认识到，建立现代大学制度，基础在大学，关键在政府，根本在法制。我们要加强建设现代大学制度，不是因为我们缺少这种制度，而是因为中国高等教育改革和发展遇到的棘手问题与我国大学制度中缺失某些核心要素密切相关。

二、高校民主管理的内涵

民主管理是现代大学制度的重要组成部分,也是现代大学制度的根基。在民主管理制度下，现代大学制度的核心就是通过国家宏观调控，高校面向社会依法自主办学，对外实现大学自治和学术自由，对内实现党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。民主管理是指高校的民主机构、师生员工和各群体成员对高校公共事务行使民主权利的制度及实践活动的总称。

大学民主管理的主体包括了全体教职工、学生和各群体成员。有的学者进一步补充，高校民主管理首先是指教职工群众当家作主的管理制度，其次是指学校管理活动原则的民主化，再次是指学校管理过程机制的民主化。

三、民主管理是构建中国特色现代大学制度的重要基础

1.民主管理是社会主义民主政治的重要组成部分

高校领域必须坚持人民民主，教职工在党的领导下是国家和高教事业的主人，他们参与学校的管理是社会主义的本质。社会主义大学必须全心全意依靠广大师生员工，使他们充分参与学校事务的管理、各项规章制度的制定和学校改革发展的重大决策，使他们充分享受学校事业发展成果，满足他们的合法权利和利益诉求，进而推进大学朝着社会主义方向发展。

2.实行民主管理是深化高校改革发展、促进学校科学化管理的重要手段

当前，高等教育领域的改革进入了攻坚阶段，每走一步都会遇到各种深层次的矛盾和问题。各项改革只有得到广大师生的理解和支持才能收到良好效果。从高校管理体制改革的现状来看，民主管理法制化是薄弱环节。我们必须把民主管理法制化作为今后一段时期高校内部管理体制改革的一项紧迫任务来抓。同时，高校民主管理也是促进高校科学化管理的重要组成部分。高校领导加强民主管理的目的之一就是将决策权赋予群众，通过民主决策的程序和制度，认真听取全校师生员工的意见与建议，保证各项决策的科学性和权威性，促进高校科学化管理，使广大师生员工的主人翁地位得到进一步提升。

3.实行民主管理是推进依法治校、加强大学党风廉政建设的有力抓手

依法治校是依法治国在大学的具体落实，民主管理是依法治校的基本制度。近年来，随着高校办学自主权的进一步扩大，学校与教师、学生、社会、企业以及其他社会组织的联系日益紧密，利益驱动因素更加明显，已经影响到我国教育的健康发展。这些腐败现象的出现，归根到底就是高校的民主管理没有真正落到实处，缺少监督的权利。实行民主管理有利于增强高校领导干部的公仆意识，增强服务意识，改进工作作风，从源头上防止腐败问题的滋生；有利于提高广大师生员工的监督意识和参与学校管理的能力，推动高校反腐倡廉工作的健康发展。

[1]范永权.民主管理在构建和谐社会中的作用[J].现代企业文化，2012.08

[2]张 燕.民主管理在大学管理中的实现途径[J].河海大学学报，2013.04

（此文系辽宁教育科学“十二五”规划2014年度课题阶段性成果，项目批准号JG14DB177）

ISSN2095-6711/Z01-2015-01-0150