以确保为目标扎实推动监督责任的落实

○ 郑林平

（作者系湖北省孝昌县纪委副书记、县监察局局长）

2015年以来，孝昌县纪委监察局认真落实全面从严治党新要求，着力找准落实监督责任重点与难点，创新监督方式，坚持防线前移、重心下移、精准打击，确保监督无遗漏、执纪无特殊、问责无例外。

一、照“单”开方，确保责任监督无遗漏

严格按照落实党风廉政建设纪委负监督责任的要求，突出关键重点，切实防止监督责任虚化空转。一是推行清单式落实制度。明确纪委监督责任5大项28小项。对照监督责任清单，分别制定监督责任书，2015年1月，县纪委书记与各乡镇纪委书记、各县直单位纪检组长（纪委书记）19人逐一“签字背书”，落实监督责任，坚持把监督责任落实的“支点”立起来、实起来。二是建立栅格式监督网络。要求14个乡镇（区）和81个县直单位必须将监督责任落实到各村纪检小组、各基层党支部，全部照“单”定做，落实责任必须要有程序，程序要有控制，控制要有标准，全部公开上墙，做到可视化、可操作，形成横向到边、纵向到底的“监督栅格”。三是开展多样式督导检查。采取日常督察、约谈、专题汇报、抽查、定期考核等形式，不继推进监督责任落实。2015年1月以来，县纪委召开监督责任落实会议3次，对照监督责任清单，解决不敢监督、不会监督等问题34个，约谈监督责任落实不到位的乡镇纪委书记6名，形成强大责任落实压力。

二、依“势”换挡，确保纪律前面无例外

按照“党纪严于国法”、“纪在法前”新要求，及时把监督责任落实重点换档到维护党的纪律上来。一是把纪律置于管党治党的前面。以严守政治纪律和政治规矩为落实的着力点，坚持用纪律去衡量、规范、约束、审查全县党员干部的行为。大力开展政治纪律和政治规矩专项督察20次，通报曝光23起不守纪律、不讲规矩的典型问题。对照县委“八个必须”、“八零”要求，围绕县委县政府10余项中心工作深入开展“监督的再监督”，查处党员干部履责不严、落实不力、为官不为，以及损害群众利益的党员干部29人，函询、诫勉17人，给予党纪政纪处分12人。二是把纪律置于作风建设的前面。把中央八项规定精神、省委六条意见作为推动监督责任落实的突破口，按照一律通报曝光、一律追究主体责任、一律追究监督责任、一律从严从快处理的“四个一律”要求，深查“四风”新变异，防止“小错”演变为“大错”。1至8月，全县组织开展作风建设明查暗访60多次，下发作风建设通报7期，通报曝光129人，党政纪处分69人。三是把纪律置于教育的前面。始终把教育作为治本之策略，早教育、早打针防治，从单个“树木”拓展到整个“森林”，实现全覆盖。2015年以来，以文件形式，规定初提拔的35岁以下副科级干部及初任公务员，每年必须以“两规”陪护方式接受一个月的警示教育；组织了32名“四大家”领导到孝感监狱接受警示教育；组织了150名党政“一把手”到廉政教育基地接受廉政教育；对有苗头性、倾向性问题的150多名党员干部进行提醒谈心谈话，让全县党员干部将纪律内化于心、外化于行。

三、下“沉”到底，确保贯彻落实无盲区

紧盯各乡镇（区）和县直单位，县纪委监察局班子成员全部下沉一级，多方式督导督办，有效防止了监督责任压力逐级递减。一是巡回式指导。2015年初，将各级纪委落实监督责任有关会议、文件精神，以及落实目的、意义、要求等制作成课件,由3名纪委书记、副书记带队，利用1个月的时间，全部下沉一级，组织开展落实监督责任巡回宣讲，确保监督责任落实深入人心、取得实效。截止目前，已经巡回宣讲60多次，基层纪检干部和群众反响良好。二是会诊式督办。从4月起，县纪委监察局全体班子成员利用2个月时间，带着“问题清单”分别到联系的乡镇和部门进行“会诊式”督办检查。督办全部按照现场汇报问题、分管领导指出问题、集体研究对策措施的“三步曲”方法，逐一“把脉问诊”找原因，然后“对症下药”。目前，解决基层各类责任落实走形式、照本宣科、教条主义等突出问题65个，提出整改建议46条，进一步压实了监督责任。三是闭环式推进。按照明责任、严落实、强督办、促整改的顺序和要求，探索建立了链条式推进方式，明、查、督、改每个环节都有要求、都有措施和计划，实行一体化推进，立行立改，不断循环往复，形成监督责任落实的“闭合线路”。

四、对“号”叫板，确保执纪问责无特殊

坚持用好追责问责硬杠杆，高举“牛鞭子”，该打板子的打板子，该问责的问责，该查处的查处。一是严格落实“一案双查”。对落实责任不力的，既追究当事人责任，又追究主体责和监督责任，将“两个责任”合在一起抓。今年7月，县纪委监察局对2015年上半年落实“两个责任”不力的6个乡镇的党委书记和纪委书记进行约谈，并在全县进行通报；连续下发5期监督责任督办通报，在全县党员干部中引起强烈反响。二是严肃查处违纪案件。坚持高压惩治腐败，做到快核实、快突破、快审理、快移交，决不拖泥带水，决不变通抹案，不断提档加速。今年1至8月，孝昌县纪检监察机关共接受信访举报319件（次），立案112件，其中乡科级干部18人，一般干部31人，结案121件，给予党纪政纪处分 124人，与去年同比增长175.6%。三是严密开展巡视督察。充分发挥四个派出纪工委监察分局机动灵活的“尖刀兵”优势，围绕“四个着力”，突出一个单位、一项具体事、一个重大项目、一笔大额资金运用等开展巡视。截止目前，发现各类问题52起，处理党员干部12人，给予纪律处分10人。