加快推进孝昌县政府职能转变的思考

○ 胡 斌

（作者系湖北省孝昌县委副书记、县人民政府县长）

近年来，孝昌县围绕理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，更好地发挥市场、社会的作用，更好地调动中央和地方两个积极性，推动政府全面正确履行职能，加快现代政府建设，促进了经济持续健康发展、社会不断进步，不断满足了人民群众的新期待、新要求。

一、推进政府职能转变的主要做法和成效

（一）稳步推进政府机构改革，政府职能进一步优化

一是政府机构和职责整合扎实推进。将原食品药品安全办、食品药品监督管理部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能、经信部门酒类食品安全监督管理职能进行整合，重新组建食品药品监督管理局。整合质监、食品药品监管、农业、粮食等部门的检验检测资源，建立综合性的公共检验检测中心。将经信局承担的牲猪定点屠宰监管职责成建制地划转到县畜牧兽医局。实现了现有机构和职责有效整合，职能得到充分发挥的目标。

二是推进政府职能转变取得新成效。推进大科（股）室改革。对内设股室5-10个的精简1个股室，对内设股室11个及以上的精简2个股室，并将职能相近的内设机构予以整合。通过改革，13个单位均精减了1个股室，31个单位独立设置行政审批股；对较强经济工作职能或项目考核的单位加强统计职责，18个县直单位的财务、审计等股室更名为财务统计股或加挂统计股牌子。推进重要领域和关键环节体制改革，机构编制资源向民生领域倾斜，提升社会保障服务能力；向创新社会管理领域倾斜，提升维护社会稳定能力；向建设法制政府推进，提升政府监管能力；撤销河砂局，将河砂监管职责回归水务局设立河砂管理办公室。

三是事业单位分类改革取得新进展。全县事业单位375家，其中党委直属事业单位2家，政府直属事业单位6家，经济合作组织1家，使用事业编制社会团体及办事机构7家，县直部门管理事业单位229家，中小学校106所，乡镇事业单位24家。按照社会功能，对全县375家事业单位进行分类，划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。其中行政类10家，生产经营类14家，公益一类314家，公益二类19家；拟撤销5家空壳单位或职能已消失的单位，退出事业单位系列2家，上划1家，调整合并减少7家，不纳入分类3家。

（二）不断深化行政审批制度改革，行政效能进一步提高

一是推行职能、项目、人员“三集中”，在便民上实现“一楼式”。全面整合单位内部股室职能，采取增挂牌子、“撤一建一”或合署办公的方式，设立行政服务股，行政服务股整建制地进驻县政务服务中心。全县40个县直部门核减审批股室37个，由原来的77个降到现在的40个，精简48%。对审批流程进行再优化，精简办事环节88个，压缩审批时限746个工作日，目前，孝昌的审批时限只有国家法定时限的四分之一。根据《湖北省政务服务体系建设管理办法（试行）》规定，县直部门专职副职是首席代表，进驻中心窗口。把城乡规划局、工商局、国土资源局、城乡建设局和环境保护局等五个单位作为试点，专管审批工作的副局长担任窗口首席代表，先行进入中心集中办公，现场坐班服务，使行政服务股能独立完成审批工作，使中心窗口能办事、快办事、办成事，真正实现审批服务“一楼式”。

二是确保职能、事项、人员“三到位”，在利民上实现“一窗式”。进驻中心的窗口是本部门实施行政审批的唯一窗口，杜绝了过去的“收发室”现象，改变了“窗口只受理，不办理”通病。县委、县政府要求所有许可和审批项目“应进必进、不进则废”，将所有许可和审批项目纳入中心运行。通过先后五轮清理，孝昌的审批项目由2002年的518项，减少到185项（其中许可项目74项，审批项目101项，服务项目10项）。今年，在全市率先出台《行政审批事项目录》，比湖北省《通用目录》减少29项，初步实现了“全省审批项目最少县”的目标。

三是探索“三级通”，在为民上实现“一站式”服务。近年来，孝昌县把县乡村三级便民服务体系规范化建设列入重要议事日程、列入政府“实事工程”，拿出专项预算，累计投资1000多万元，用于县乡村三级便民服务体系建设。目前，14个乡镇、管委会，都建成了便民服务大厅，面积不低于200平方米，达到“十有”标准，即：有固定的办公场所、有齐全的办公设备、有完善的信息网络、有健全的服务流程、有严格的工作制度、有专门的工作人员、有详细的办事记载、有长效的考核机制、有必要的运转经费、有副乡级干部任主任。与群众生产生活密切相关的审批服务事项，统一纳入服务大厅，站、组、所实行集中办公、“一站式”服务。

（三）推进简政放权，发展活力进一步显现

一是激发基层政权活力。为进一步增强县开发区发展活力，县委、县政府研究出台了《关于全力支持县经济开发区跨越式发展的意见》，实施简政放权，从十一个方面明确了支持意见。根据责权利统一原则，支持县开发区在机构和编制总量控制前提下，根据需要调整设置内设机构，推行“扁平化、模块化、流程化、绩效化”管理。按照减少县开发区社会事务管理和“方便办事”的原则，根据工作需要，各有关部门向县开发区延伸机构支持县开发区、服务园区企业。同时，县委、县政府对乡镇考核评比项目进行全面清理，在保留三个“一票否决”的考核项目基础上实行综合目标考核，减少一般性考核项目多项，进一步激发了乡镇抓发展的活力。二是激发市场活力。围绕培育市场主体，积极对接工商注册登记制度改革，努力破解市场主体总量不多的难题。坚持“先照后证、宽进严管”，全面实施“四放权”：即将登记职能全部下放到行政服务中心工商窗口、行政审批权限下放到工商窗口首席负责人、个体登记权和企业年检初审权下放到基层所。2015年1-6月份，全县新增市场主体1107家，同比增长25.5%。

（四）改善政府管理，执政能力进一步提升

加强政府经济发展、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护等职责，以“全域规划”引领城乡一体化发展，完成第四轮城市总规修编，进一步为孝昌科学发展、跨越发展指明了方向。2014年，新增城镇就业10374人，下岗再就业2105人，转移农村劳动力12973人；严格环境资源管理，加强饮用水源保护，2.2万人饮水不安全问题得到解决，完成17个村环境连片整治任务；在全市率先实施教育“三个一”工程；公立医院综合改革进入全省第一方阵；全面推行“一村一警”新机制，群众安全感和满意度进一步提高。先后出台了县政府工作规程议事规则和若干事项审批办法、政府投资项目全程审计监督、政府性投资小型简易工程承包发包管理办法、财政性资金管理领导小组议事规程等一系列规范性文件；创新成立县规划、国土、环保委员会和政府性资金管理、政策咨询决策、PPP项目管理领导小组，对重大项目投资、土地招拍挂、政府采购等“三重一大”问题，由县政府常务会集体讨论决策。

二、推进政府职能转变面临的困难和问题

近年来，孝昌县转变政府职能取得了一定成效，但政府职能转变的速度还不够快，效果还不够明显，与经济社会发展进程还不相适应，与人民群众以及市场主体的期望还有一定差距。困难和问题主要表现在以下几个方面。

（一）公务人员对政府职能认识还不清

政府职能客观上还存在越位、缺位、错位等问题。一方面，政府管了许多不该管也管不好的事，另一方面，许多该管的事情没有去管或者没有管好。例如，在优化发展环境方面，少数部门和干部在服务企业和群众过程中，仍然存在拖、压、卡的问题以及“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等现象。

（二）政府机构改革还有待进一步深化

一些部门之间职能交叉、权责不清，这些都严重阻碍了政府职能转变。此外，政府机构编制资源没有实现配置最优化，一方面，一些需要重点加强的领域和关键环节，还存在人手不够的问题，另一方面，已经弱化的领域，机构编制没有及时减下来，造成人浮于事等。

（三）政府在社会治理、公共服务、环境保护等方面的履职能力有待加强

有的工作上只求过得去，不求过得硬，工作效率有待提高；有的工作抓一阵、放一阵，时紧时松，没有一抓到底；有的抓工作习惯于上级安排布置，超前思考、提前谋划不够。在解决涉及交通、农电、水利、医疗、基层教育、环境保护等民生实际问题方面，投入不足。

（四）政府公务人员整体素质与人民群众期盼和市场要求还不相适应

少数干部缺乏改革的锐气，缺少用市场的办法解决问题的方法和手段；一些部门改革积极性、主动性不高，总想守住自己“一亩三分地”，不愿意放弃既有的权力；少数公务人员为人民服务意识淡薄，工作不负责任，方法简单，方式粗暴，有的甚至搞权力寻租，滋生腐败。

三、深入推进政府职能转变的思考与对策

（一）准确界定政府法定职能

减少政府对经济的直接干预，加强政府对发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，推进权力清单制度，对行政权力和政务服务事项进行清理规范，发挥市场在资源配置中的决定性作用。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，放宽市场准入门槛，打破各种对民间投资制造隐形障碍的“玻璃门”、“弹簧门”，为各类市场主体创造公平竞争的环境。

（二）着力搞好机构改革

严格控制机构编制总量，确保财政供养人员只减不增；优化调整政府组织结构，理顺部门职责关系，优化机构设置、职能配置、工作流程；开展政府部门职责清理，推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程。健全县乡村三级政务服务体系，推广政府购买服务，事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、医院等单位行政级别。

（三）精准对接政府职能转变

中央明令取消的审批事项，要不折不扣地放给市场、放给社会，省市下放的权力也要接好管好。要深化行政审批“三集中”、“三到位”改革，最大限度精简行政审批事项。要管好该管的，加强监管，对假冒伪劣、欺行霸市、坑蒙拐骗、侵犯知识产权，特别是对食品安全等领域损害人民生命健康的违法违规行为，要严惩不贷。

（四）全力保障民生基本公共服务

注重市场、民生、绿色等“三维纲要”，进一步健全体现高质量、绿色、民生发展的绩效评估和考核体系。推进城乡公共服务均等化，推进基础设施和公共服务两个“六张网”由城向乡延伸。鼓励和引导社会资本投向农村，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。探索建立村级公益事业建管长效机制，健全“一事一议”财政奖补机制。逐步实现农民工就业创业、劳动报酬、子女就学、基本养老、公共医疗、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，推进农民市民化进程。

（五）加快推进政府工作法制化步伐

依托县政府研究室、法制办等政府研究机构，加强对新时期政府工作机制建设研究，着力完善公共服务设施项目布局规划和建设管理机制，完善资金使用监督机制。近期，要在已成立规划管理委员会的基础上，新成立财经管理委员会和国土管理委员会，深入推进政府科学决策、民主决策，进一步推动政府工作走向法制化、制度化轨道。

扎实开展“重大项目建设攻坚年”活动，2015年1—6月，争取中央、省里投资项目145个、资金7.43亿元；实现财政总收入7.66亿元，增长16.4%；公共财政预算收入完成6.07亿元，增长13%；共洽谈、引进千葉电器、华盈电子等亿元项目30多个。