积极研究中观层面如何体现公益性

文/刘 艳

刘 艳：农业部科技教育司副司长

相较于教育和医疗卫生体制，科技体制改革要更复杂一些。因为科技体制有自身的特点，一方面具有小众化的特点，科研人员关注的比较多，主要涉及科研机构和高校。另一方面，科研工作是个体化的，强调联合协作。中国的科技体制改革始于1985年，改革的主要思路是“放开一片”（和产业相关的科研院所）、“稳住一头”（社会公益类机构）。目前，242个与产业相关的科研院所已逐步转制。中科院属“稳住一头”，但其性质特殊，比较独立。2002年进行的分类改革，非盈利的有30多个，部分转为农业事业，部分转为企业。同时，通过项目的方式支持了另外一套体系，即各种各样的国家重点实验室、国家工程中心、联盟体系等。这套体系并不规范，主要体现在：第一，中央部门都有设置权力。农业部设置的国家重点实验室，卫生部和教育部也可以设置。此外，地方也设置了大量的实验室、工程中心等。第二，科研被项目取代，科研事业等同于科研项目。由于科研项目有周期，连续性差，稳定的科研就难以持续下去。这导致科研项目倾向于著名专家、偏向利益集团，一定程度上助长了科研腐败，而且也导致科研工作的分散、重复。科研界乱象已引起了中央的高度重视，2014年国务院印发了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发[2014]64号），明确了改革目标、原则、方向，要求优化科技计划布局。这是关于整个科研管理体制改革的设计。改革实施以来，科研碎片化、科技和经济“两张皮”等问题没有很好解决，反而有所加重。64号文旨在解决碎片化问题，从管理体制上把100多项计划都取消了，然后形成五大类，由三个部门牵头，保证广泛参与。但也出现了许多新的问题。有些问题目前在体制和机制上仍没有找到解决办法，是多个部门的权力放在一个部门里，还是相互制衡，尚没有定论。此外，农业科研单位及其他单位性质划分还面临很多问题。宏观层面，公益如何确定是清楚的，但中观层面如何设计公益尚不明确，迫切需要加强顶层设计和政策研究。