关于大同区棚室产业发展的调查与思考

徐亚娟，张 琳

（1.大庆市大同区司法局，黑龙江 大庆 163515；2.大庆市卫生局卫生监督所，黑龙江 大庆 163002）

关于大同区棚室产业发展的调查与思考

徐亚娟1，张 琳2

（1.大庆市大同区司法局，黑龙江 大庆 163515；2.大庆市卫生局卫生监督所，黑龙江 大庆 163002）

一个地区主导产业的定位与发展对该地区经济提升具有至关重要的作用。近年来，大庆市大同区依托自身优势，大力发展棚室经济，探索出一条带动农业增效、农民增收的有效道路。截至目前，全区棚室总量发展到8.1万棚，成为龙江最大的棚室生产基地，年产果蔬30万吨，实现产值12亿元。着重从大同区棚室产业的发展历程、发展现状、制约因素等方面深入分析，全面阐述了大同棚室发展主要做法和经验，提出了发展建议。

棚室；产业发展；大庆市大同区

大力推进棚室产业发展是大庆市大同区加快农业经济结构调整，发展壮大农村经济，实现农业增效、农民增收的重大举措，对于建设“富裕、文明、平安、宜居”的幸福大同具有重要的现实意义。

一、发展历程

（一）尝试阶段——小荷才露尖尖角

改革开放之初，农民种大田一亩地收入还不到70元钱。实行包产到户后，大同镇二村农民李以生、李以发兄弟成为“敢吃螃蟹的第一人”，在自家菜园地扣了6栋简易塑料大棚，当年成为万元户，提高了农民对发展棚室的积极性。20世纪80年代后期和90年代前期，为保障油田职工生活，大庆市委市政府提出了“一年打底、两年伸腰、三年拔高”的口号，将指标任务分解到村、屯、户进行露地蔬菜生产，大同区成为当时大庆市的蔬菜生产基地。但由于受到政策、土地、资金、物资、技术等多方面因素的限制，以农民为主导的棚室经济并没有规模发展起来。

（二）爬坡阶段——咬定青山不放松

到90年代中期，蔬菜供应制度取消，蔬菜站解体，随着南方蔬菜大规模北进，大同区露地蔬菜发展一度进入低谷。但1996年到1997年，高台子镇建了106栋温室，平均每栋收入万元以上，又让部分农民尝到了“甜头”。1998年以后，区政府近郊的乡镇开始有零散的棚室发展起来，并留下了高台子香瓜温室、庆阳山提子园等示范小区，成为全区设施农业发展的样板。

（三）跨越阶段——吹尽黄沙始到金

从2005年起，大同区把棚室经济作为促民增收的主导产业来抓，远学寿光，近学辽宁，通过政府给政策，银行给贷款，科研院所给技术，深入破解发展难题，极大地激发了农民参与棚室发展的热情，棚室发展开始进入规模化、产业化发展阶段。截至目前，全区棚室总量达到8.1万栋，其中温室2.2万栋、冷棚5.9万栋，果蔬年产量30万吨，实现产值12亿元，成为龙江最大的棚室果蔬生产基地，极大带动了农民增产增收。

二、发展现状

经过多年的发展，大同区农业在结构调整上，已由摸索、积累阶段转入全面推开、提速升级阶段，向现代农业迈出了坚实步伐。

（一）结构优了，品业强了，棚室产业格局已经形成

以棚室产业为突破口，初步构建了5大优势产业带和168个特色品业园区，搭建起棚室发展总体框架。一是实现了布局区域化。突出“一乡一业、一村一品”的布局，加快推进了专业生产区建设。太阳升的食用菌、高台子镇的田园香瓜、八井子乡的原味蔬菜等品牌已经叫响，占有了一定的市场份额。二是实现了生产规模化。发挥地缘优势，围绕沿路、靠厂、临城的发展思路，打破城乡区域界限，沿交通主干线集中连片开发棚室，高标准打造了萨大路、安民路、同昌路等精品设施果蔬产业带，使棚室规模经营率达84％以上。三是实现了品业特色化。通过与东北农大、省农科院等科研院所“搭桥”，共发展以色列番茄、荷兰彩椒等9大类近百个品种，采取温室一年三茬、冷棚一年两茬的轮作种植模式，实现错季销售，带动农民大幅增收。其中，集约利用棚室光热水资源，单棚最高年收入达2万元。

（二）园区多了，标准高了，棚室产业功能建设见到明显成效

先后赴寿光、辽宁等地取经，在效益驱动、示范带动、政策推动上想奇招、出实招，棚室在建设、配套、质量和标准上都比以往有了较大提高。一方面组建了专业化棚室建设公司，实行“交钥匙”工程运作模式，农户将建设安装棚室的任务交给专业化公司建设。另一方面将上级棚室政策资金打捆使用，尽量做到有园区就通红砖路，有棚室就上微喷灌，有规模就搞绿化亮化。共累计建成千栋以上棚室园区60个、百栋以上园区27个，建设园区道路233条，新打机电井、小水井2200眼，小区绿化700亩。同时，区委、区政府深入开展请能人送服务活动，积极聘请宋健、宋玉深等一批技术能人开展农业技能培训，为棚室发展提供了有效的技术支撑。

（三）龙头有了，链条活了，棚室产业化水平有新提高

采取招商引资引龙头、挂大靠强联龙头、扶持大户育龙头等方式，积极引导果蔬龙头企业，发挥资金优势，采取保护价收购、预付定金、二次结算等办法，反哺基地及农户。目前，已建成红蕾果蔬、梦之乡葡萄酒公司等包装加工企业7家，每年1000万公斤果蔬实现采后加工处理，增值率达到5倍以上。

（四）服务好了，流通畅了，棚室产业市场化步伐进一步加快

为了改变农民与市场对接中的弱势地位，采取宣传品牌、培育市场、扶持能人等方法，搞活农产品流通。一是渠道宽了。在哈尔滨及大庆主城区设立大同区特色果蔬直销店，加大了农产品品牌的宣传促销力度，实现效益增值。二是市场大了。积极调整城乡果蔬销售布局，在城区扩大同阳市场、庆客隆超市等综合市场果蔬交易量；在农村结合“万村千乡”工程和乡镇大集，鼓励农民销售果蔬产品，已形成了综合批发市场6个、乡镇大集8个、社区标准化果蔬超市20个、农家店109个，区、乡、村三级果蔬销售网络覆盖全区。三是能人多了。全区现有各类从事棚室生产销售的经纪人603人。祝三乡平桥村无籽西瓜经纪人吕鹏冲，每年与外地客商签订2000万斤的无籽西瓜销售订单，可实现销售收入1000万元。

（五）前景好了，信心足了，棚室产业可持续发展能力大为增强

棚室产业已经成为支撑农业可持续发展的“亮点产业”和“朝阳产业”，实实在在的效益极大激发了农民热情。大同区在财力有限的情况下，优先发展棚室，连续出台了棚室生产补助政策，加大了资金支持力度。从2011年到2014年，给予棚室生产者新建1栋冷棚补贴2000元、1栋温室补贴7000元的政策，并积极落实上级棚室补贴政策，鼓励规模经营、连片开发。各乡镇也结合实际制定了优惠政策，广泛宣传致富典型，农户发展棚室积极性被充分调动起来，全区棚室近80％由农民承建。

三、制约因素

（一）发展结构还不够好

从现有棚室类型看，冷棚过多、暖棚过少，严重制约了棚室生产。虽然有一部分暖棚，但生产品种相对单一，如要大面积开展冬季果菜生产，发展结构亟需调整。

（二）科技支撑还不够强

随着棚室数量和规模的扩大，技术人才缺乏，尚未形成统一生产的标准，比如提子生产，并没有形成群众完全认同的标准。

（三）产业链条还不够紧

龙头企业规模小，带动能力弱，经营范围狭窄，特别是果蔬深加工等相关产业相对落后。而且龙头企业与基地、农户的关系，仍停留在买卖关系上，还没有真正形成利益联结机制。

（四）发展标准还不够高

随着棚室建设量增大，出现部分棚室质量差的现象。观光旅游、棚室采摘产业发展、精品园区建设标准亟待提高。

四、几点建议

（一）推进土地流转，打牢棚室产业发展基础

结合大同实际，在坚持依法、自愿、有偿的前提下，实行政府引导、业主开发、农户自愿、有偿转让的办法，灵活发展多元化棚室生产经营模式。一是租赁开发型。农民以租赁合同的方式把土地经营权租赁给其他农户或企业从事棚室生产，农户收取一定租金。二是股份合作型。农民将承包经营权入股，对土地承包经营权价值化，实行农民与棚室生产户风险共担，利益均享，按股分红。如棚室生产大户出苗子、出技术、包销售，农民以土地、劳力入股，实行股份经营，按效益比例分成。三是大户承包型。农村人口自愿放弃承包权不经营土地的，由村组织协调转包给懂经营、会管理、有技术的专业大户从事棚室开发，原承包人的有关义务由棚室生产户承担。四是吸引带动型。种植大户将自己大棚周围农户分散的土地进行租用，集中建棚后又将这些大棚交由这些农户经营，指导这些新农户科学种植，并且包销他们的产品。

（二）抓好基地建设，走品业规模发展路子

按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，选择土壤肥沃、交通便利的区域，集中规划建设花园式、庄园式棚室果蔬专业生产区。突出草莓、香瓜、食用菌、航天茄子、航天辣椒、提子、油桃、彩椒、西瓜、番茄等品业，有效推广棚室果蔬高效轮作模式，疏旺补淡，实现生产效益最大化。重点推广砖结构暖棚、钢架结构冷棚、三层联体棚室、地热暖棚等建设模式，积极新建一批特色鲜明、专业化、集约化高的蔬菜基地，带动农业结构的调整和现代高效农业的发展。

（三）开展招商引资，增添产业发展后劲

加快选择有经济实力、懂科学、善管理的企业或个人作为我区设施蔬菜建设的主力军，通过典型带动、扶持、引导全民发展蔬菜产业。一是依托辖区内经济实力雄厚的龙头企业，引导企业投资蔬菜产业，积极引进蔬菜加工企业，走产、加、销一体化的路子。二是积极引导现有的设施蔬菜种植经营大户扩大生产规模。三是创造优惠条件，吸引有一定经济实力的、返乡的农民企业家和经纪人，投资设施蔬菜产业。

（四）加强资金保障，解决产业发展后顾之忧

将农业上的相关扶持项目资金向设施蔬菜产业方面倾斜，重点将农业、水利、农业综合开发、林业等涉农项目实行捆绑，集中用于蔬菜基地基础设施建设，提升基地建设标准，扩大基地规模。同时，积极协调金融部门为棚室户小额贷款开辟“绿色通道”，减免有关手续，降低抵押门槛，增加贷款额度，为发展设施蔬菜提供资金保障。

（五）强化科技服务，提供产业规模发展支撑

加强技术培训工作，启动无公害蔬菜、绿色蔬菜知识普及讲座及技术培训工程，着力培训一大批适应棚室经济发展的新型农民。加快育苗基地建设，逐步推行集中规范化育苗。推进品种多元化，在巩固现有提子、油桃、西红柿、草莓等优势品业的基础上，加强黄瓜、西葫芦、辣椒、茄子等蔬菜新品种的引进和试验示范，积极培育适合大同发展的主导品种。引导棚室生产农户正确施用化肥，合理施肥，降低化肥使用量，实施控氮、保磷、增钾的施肥策略，大力开展测土配方平衡施肥技术，加强生物肥料的施用。

（六）拓宽市场销售，完善产品营销体系网络

大力发展专业合作社，提倡实行“合作社+基地+农户”的产业化经营方式，把千家万户菜农和千变万化的市场连接起来，提高市场拓展和抵御风险能力。通过专业合作社运作，在外地市场设立蔬菜直销窗口，掌握市场第一信息，指导基地生产。加快推进蔬菜商品化销售步伐，叫响“大埠同”品牌，切实提高品牌的市场占有率。大力推进直销的方式，改进现有蔬菜商品包装，保护蔬菜原有的保鲜度和营养，并进行分级、包装等处理，提高蔬菜质量。搭建信息平台，构筑营销网络，建立大同果蔬产品销售超市，探索实行连锁配送的营销方式。

〔责任编辑：卫宇坤〕

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1002-2341（2015）04-0057-03

2015-03-02

徐亚娟（1981-），女，黑龙江肇州人，科员，主要从事法律援助工作研究。