党内组织学习机制探讨

○邓顺平 黄玉玲

2015年新年伊始，习近平总书记与在中央党校学习的两百余名县委书记座谈，引起各界热烈反响。此次座谈中，总书记要求县委书记们以焦裕禄同志为榜样，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。总书记的讲话，让人们深刻领会到党中央抓一线指挥部、抓好基层建设的决心，深深感受到总书记抓问题关键的智慧和“行家里手”的魅力，同时，也让党内的组织学习机制再一次进入人们视野、引起世人关注。一般来说，我们说到党内组织学习，是一种相对广义的概念，既包括组织内个人化的学习，也包括组织化的学习培训，有时还包括宣传教育活动。本文将在简要介绍这一机制知识背景、历史变迁和主要形式的基础上，结合学习型组织理论的最新发展，提出进一步完善的可能方向和路径。

一、党内组织学习机制的知识背景

笔者认为，放宽历史视野来说，中国共产党是一个希望“通三统”以保持先进性的政党，即：继承马列主义精神内核、弘扬中华传统文化和吸收西方现代文明优秀成果。从这个角度来说，党内“组织学习机制”亦有三个方面的知识背景。

1.列宁主义建党学说。根据列宁主义“先锋队”的建党理论，共产党是以马克思主义理论武装的工人阶级先进部队，党必须掌握马克思主义理论，并善于运用理论指导工作和实践；党的领袖和领袖集团又是由最有威信、最有影响、最有经验的“先知先觉”所组成，他们不但自身要具有很强的学习能力，还肩负着启发引导普通党员和群众的责任。为此，党内思想灌输与教育训练成为必不可少的过程。在实践中，俄共、苏共也通过设立党校、训练班、党的学习小组等来承担马克思主义及苏共政策的学习教育。这可以说是中国共产党党内学习机制最直接的理论来源。

2.中国政治文化传统。两千多年前，汉武帝设立了“太学”，对选拔和推荐上来的优秀青年，进行以儒家经典为主要内容的学习、培训和考试，并依照成绩等级来任命做官，以此来加强统治、教化民众，开创了“由儒入仕”的传统。此后，隋唐科举制度的建立和完善，更扩展了儒学等经学的教育范围，国家化的教育体制得以形成。帝制时代的官僚教育传统，如官方确定教学内容、对官僚德行的高要求且教育与晋升相联系等，还很大程度影响今天的体制内教育培训。正如哈佛大学著名历史学者费正清指出，中国历史为中国人的行为提供了某种解释，历史背景仍然提供了评估当代事项和目标的参考点。

3.西方组织学习理论。“科学管理之父”泰勒在1911年出版的《科学管理原理》一书中，首次提出要“科学地挑选工人，并对他们开展培训、教育进而使之成长”，这种“有组织性”的做法与以前“师傅带徒弟”相比有了很大的进步，开创了现代管理科学组织学习的先河。其后，西蒙、马奇等决策理论的代表人物认为学习与“决策”和“信息”密切相关，强调组织学习对决策的重要性。而彼得·圣吉则在《第五项修炼——学习型组织的艺术与务实》一书首次提出“学习型组织”概念，并强调学习型组织的五项修炼：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习和系统思考。此后，“学习型组织”的理念和实践，在企业界及商业领域备受关注，并逐步扩展到如政府、政党等公共部门。

二、党内组织学习机制的历史变迁

中国共产党的组织形式某种程度脱胎于民国初年的思想研究学会，后经列宁主义的改造而逐渐成形。对列宁主义政党来说，在党内进行经常性的组织学习和教育，是其一贯的传统。

1.革命战争时期（1 9 2 1－1949）。早在1923年，中央就成立了教育宣传委员会，负责党的教育宣传工作。1925年中央对党校的设立作了规定，并在北京、上海、广东等地实践。土地革命时期，党就仿效苏联干部学校和军事学校，建立了党政军系列的马克思共产主义学校、苏维埃大学、中国红军大学等教育培训机构，为苏区培养了大量党政军人才。后随着革命发展和形势需要，相继将马克思共产主义学校改为中共中央党校（1935），并创建了中国人民抗日军事政治大学、陕北公学、鲁迅艺术学院等一大批干部学校。除了成立学校等学习培训机构之外，这一时期党创造性开展了“以批评与自我批评为中心的整风运动”的学习教育形式，成为党夺取革命胜利的法宝，成为党在学习教育方面的重大创造并影响至今。

2.建国及建设前期（1949－1978）。建国初期，出于干部培养的需要，党在全国范围内创建党校体系，并着手推动党校的“正规化”，按照“统一的学制、教材、学习内容和考试制度”教育培养干部。经过改进的党校教育网络，构造了长时段学制、课程化教学的教育模式。此外，还建立了针对“专业干部”的学校培训机构，如中央政法干部学校、中国人民大学以及各种实习学校和实习班。这是一个党和国家处于运动不断的时期，反映到学习方面也是如此，自20世纪50年代始，党间隔性地开展整风学习运动，包括“整顿干部作风”、“三反五反”、“反右运动”、“社会主义教育”和“向解放军学习”等等。此外，这一时期“学习”的突出特点，还体现在学习范围从党内转扩散到全民，并进一步演化为“文革”中的日常仪式化学习。

3.改革开放以来（1978－至今）。随着改革开放政策的确立和党的工作重心的转移，20世纪80年代以邓小平为首的老一辈革命家提出了“重新学习”的口号，党组织也恢复了干部教育的传统，同时以更制度化的方式展开补学历、学文件等形式的学习活动。到90年代，党内提出了“学习学习再学习”的口号，并组织领导干部学习邓小平理论、市场经济基础知识，以及参加“三讲”教育运动。进入新世纪后，中央借鉴西方“学习型组织”的理念，先后提出了建设“学习型社会”和“学习型政党”的理念，特别是十七届四中全会正式提出要建设“马克思主义学习型政党”，并于2010年向各级组织发出“学习型党组织建设”的专门性文件，以将中国共产党打造成一个“学习型政党”。

三、党内组织学习机制的主要形式

在党内，学习是一个比较泛化的概念，通常来说包括党员干部的个人化学习（这种学习多少都“打上了组织的烙印”）也包括有组织化的学习。就党内组织学习来说，其形式也是灵活多样，本文按“学习培训单位”进行简要分类。

1.组织性学习。组织性学习是指以党的组织体系如党委、党组和党支部等为单位展开的各种学习活动。主要包括：一是常规性学习。如政治局集体学习与各级党委中心组学习，这种形式的学习通常会制定年度学习计划并定期展开，内容包括中央政策理论、治国理政方略和现代科学技术知识等。二是专题性宣传学习运动。主要是在中央扩散重要理论、路线、方针和政策时，由党的各级组织专门组织的学习活动。一般来说，重要的宣传学习运动通常由中央或上级党组织发出学习通知，下级组织再以中心组学习、宣讲团报告、党委学习会和集中轮训等形式展开的学习活动。三是整风式专题教育活动。这种学习活动依托中国共产党各级组织，按照规定步骤和规定动作展开，这种学习运动主要是从传统的整党整风发展而来，但剔除了斗争与干部审查等步骤。整个学习阶段一般分为动员、学习、对照检查、整改以及回头看等阶段，这种学习活动比一般专题学习活动增加了班子民主生活会、制订整改方案等环节。三讲教育、先进性教育及十八大以来的群众路线教育都可以划入这种类型。

2.机构化学习。机构化学习是指干部在党政机关所直接设立的党校、行政学院、干部学院接受培训的学习形式。目前，我国已经形成较为完备的干部教育培训机构和体系，中央层面主要包括中共中央党校、国家行政学院、上海浦东干部管理学院、井冈山干部学院、延安干部学院和大连高级经理干部学院；地方层面，通常也设有党校和行政学院；此外，中央部委还有主要针对行业系统的各种培训机构。机构化的学习，通常由组织部门将培训计划分解到各个下属部门，并下发培训指标，再抽调干部到指定的学习培训机构进行脱产培训，具有与大学教育与国民教育所不同的组织约束性。以中央党校为例，按照学习主体与培训目的不同，又包含不同类别的学习班次，主要包括轮训班（进修班）与培训班。培训班是由原来的“学历班”演化为对后备培养干部的教育训练（通常是半年到一年），在很多领导人简历里，我们常能看到这方面经历。进修班则是定期对高中级党政领导干部进行轮流培训的班次（通常为一到三个月），进修内容一般根据形势发展和中央需要确定。此次中央组织部联同中央党校，计划用3年时间，把全国县、区委书记全部轮训一遍，就属于这种性质。行政学院一般按照公务员培训制度规定分为公务员初任班、任职班和进修班等。四所干部学院则主要通过设置专题班次的方式，由中组部直接调训厅局级干部参加学习。行业系统培训机构，主要是针对专业化的要求，调训所在系统的干部。地方一级党校的主体班次与中央党校相仿，但在具体设置与名称上会有差异。

3.项目化学习。所谓项目化学习，是指为适应市场化、全球化的需要，在一定级别的党委领导下，负责干部教育培训的部门通过市场关系选择培训项目，进而达到训练干部特定专题内容的目的。这是党的组织学习机制形式的新发展，主要包括中国高校培训与海外培训两种形式。自中组部干部教育局依托地方高校设立干部培训基地后，各知名高校纷纷争取能够成为“合作基地”，并拓展各种培训专题与课程，这些专题课程构成所谓的“培训项目”。从中央到地方党委，一般通过“招标化”的方式，根据自身需要与高校建立培训合作关系。这种项目化培训，随着高校培训基地的增多，选择面越来越广，自主性越来越强，专业化程度不断提升。伴随国内高校的项目化学习发展，出国项目化培训也得到推动。改革开放后，中央曾遴选部分领导干部赴新加坡南洋理工大学等东南亚知名院校学习培训，开阔了干部视野，取得了较好成效。目前，这种海外培训点已从东南亚扩展至欧美国家，建立了一系列合作培训项目，比较知名的如国务院发展研究中心与哈佛大学肯尼迪政府管理学院合作的“中国公共管理高级培训班”项目。这种培训形式，在特定背景下起到了特殊作用，但也存在着项目泛化、资源浪费和难于监督等问题，故十八大以来这一形式有所收紧。

四、党内组织学习机制的完善路径

中国共产党通过党内组织学习机制的构建，使党组织具有较强的自我纠错能力、自我调整能力及学习成长能力，特别是在与现代文明的激荡中，始终保持极强的主体能动性，与时俱进并实现自我更新。

然而现实中，党内组织学习方面也存在一些不容忽视的问题：一是学习被符号化和庸俗化。在现实话语中，学习往往是思想政治进步的表现，领导干部在党校的学习生活本身也是一种身份权力的表现，出现为了学习而学习、就学习谈学习的情况，将学习符号化、庸俗化。二是走过场与政治表演。在组织学习中，存在制度不健全、计划不落实和活动走过场等情况，还存在开展学习活动形式单一、方法简单或热衷排场等现象。此外，党员干部个体对目标的理解可能与组织并不一致，现实的学习教育活动及培训中，党员干部仅机械性地完成所要求的学习与培训过程，鲜谈效果和成效。三是裙带关系与腐败现象。少数干部把进党校学习视为“认认人、养养神、串串门”的机会，把很大精力和时间用在社交活动上，甚至有少数党校领导和老师把培训当成结交“地方大员”的机会，对有些学员放松要求，“一路绿灯”。使党校这样一个本来应该充满学习、研讨和探索气氛的地方，成为少数学员公关、社交的场所，在社会上产生了不良影响。

为克服这些现实中存在的不良现象和问题，我们需要从个人、组织和制度三方面入手，进一步完善党内组织学习机制、提升党内组织学习的效能。

第一、提升党员干部对学习本身的认识。正如“学习型组织”提出和倡导者彼得·圣吉曾说，“21世纪是一个学习的时代，这个时代的核心竞争力就是学习能力。”我们党历来重视学习、善于学习，可以说党取得的每一次胜利和进步，都是全党同志把人类各种先进思想和文化知识内化为进一步认识和改造世界有力武器的结果。为此，习近平总书记要求：“我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，实践、实践、再实践。”学习是党员干部加强党性修养的重要途径，是胜任各项工作的必然要求，是提升人生境界的现实需要。对广大党员干部来说，需要向书本学、向实践学、向群众学，要使学习成为一种生活方式、一种工作方式和一种人生境界。

第二、加强校院培训过程中的教育管理。要切实按照习近平总书记“党校姓党”的讲话精神，加强学风建设，严格学员管理，以优良的党风、学风、校风影响带动参加培训的各级干部。要进一步发挥包括党校、行政学院、干部学院在内的干部教育培训机构在建设学习型政党中的主渠道、主阵地作用，坚持正确办学方向，遵循教学规律，完善教学布局，改进教育培训方式，加强教育管理，积极改革创新，将校院的教育培训过程，打造成党员干部提升党性修养、加强党性锻炼、学习现代知识、增强法治意识、提升素质能力的过程。如此次参加县委书记培训的学员就反映：“管理很严格，不能互相请客，吃饭是自己付钱”；“实行‘封闭式管理’，不允许学员随意请假，累计请假5天以上就算退学，作业必须自己独立完成”。这是一个好的开始，持之以恒必能见成效。

第三、完善与学习教育评价机制。制度建设更具根本性。当前，党内已建立了党委中心组、专题学习教育和干部脱产培训等一整套相对完善的学习制度，但在学习效果评估，特别是如何把学习转化为党员干部和党组织核心竞争力方面，还缺乏比较可操作化的制度和机制。这方面值得一提的是，深圳华为通讯有限公司近年在设立企业大学的基础上，将企业大学员工培训与员工职业晋升紧密挂钩。华为在引入英国国家职业资格认证体系（NVQ）之后，建立岗位任职资格标准，员工只有通过华为大学相应的课程学习和测评，达到岗位任职资格标准才可以竞争上岗和获得提升。这对我们党内的学习机制的建设很有启发和借鉴意义，那就是要建立健全促进全员学习的科学考核机制、激励机制和竞争机制。在这次县委书记培训中，要求“每个县委书记离开党校前，必须交一篇论文”，“这次结业的作业，要入档案”。某种程度来说，这种做法，将干部的学习培训情况与干部的成长挂钩、终身挂钩，这是一个很好的探索。