大庆社会治理的挑战与对策研究

王 华

（中共大庆市委党校科研处，黑龙江 大庆 163313）

大庆社会治理的挑战与对策研究

王 华

（中共大庆市委党校科研处，黑龙江 大庆 163313）

社会治理现代化是大庆城市现代化建设的重要内容。以大庆社会治理为研究对象，在梳理大庆社会治理现状的基础上分析大庆社会治理面临的挑战，进而从社会治理主体、社会治理体制机制、社会治理人才、社会治理法治化四个方面提出对策。

社会治理；治理主体；治理能力；治理现代化

建设现代化城市是大庆城市的发展目标，也是全市人民的共同期盼。社会治理现代化是城市现代化建设的重要内容，也是推进一个城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。随着社会发展复杂程度的提高，当前各国社会治理都面临着新的问题和挑战。而我国由于现代社会治理的研究和实践起步较晚，社会转型期凸显的问题较为集中，因此社会治理方面的任务更为繁重。大庆作为资源型城市，从城市发展历史来看，社会发展滞后现象较为突出，加之近些年来城市发展速度较快，所以社会治理现代化的问题更为紧迫。以大庆社会治理为研究对象，对大庆社会治理的现实挑战与发展路径进行分析探讨，将对大庆社会治理的理论研究与实践探索有一定的帮助。

一、大庆社会治理面临的挑战

当前，大庆正处于由管理型治理模式向现代化治理模式过渡的阶段，即从社会管理走向社会治理。由管理走向治理是社会发展的大趋势，这一演进过程将伴随治理理念、治理制度及主体关系等的一系列变革与重构。从大庆目前社会管理的情形看，还存在许多现实矛盾和棘手问题，从社会管理走向社会治理的进程面临着严峻挑战。

（一）治理主体较为单一，多元主体共治格局尚未形成

现代的“社会治理”与传统的“社会管理”的主要区别在于，“治理”的主体既可以是国家和政府，也可以是人民，还可以是各组织、各单位，不同治理主体间的关系是平等的，他们通过协商对话的形式进行商议，进而实现公共利益最大化，形成共治格局；而“管理”的主体较为单一，是国家或政府的公共机构，是一种自上而下的单向管理。目前，大庆由于计划经济退出较晚，市场经济发育不足，社会治理主体仍以政府和国有大企业为主，民众也习惯于“遇到事情、出了问题”都找政府和国有大企业的思维和行为方式。从大庆社会组织的发展情况看，虽说近年来各类社会组织发展较快，但多是兴趣爱好类或行业协会类，公益服务类社会组织较少，与此同时，社会组织配置的社会资源较少，因而起到的作用是有限的。从大庆民众参与社会治理的情况看，公民的参与意识较弱、参与渠道较少、参与制度保障不全面等问题较为突出，致使公民在社会治理中的作用发挥不充分。构建新型社会治理格局的过程从本质上、长远发展方向上看，也是政府放权、非政府组织和公民增权的过程。根据大庆的实际情况，在社会组织和公民还没有成长起来之前，我们就不能贸然放权，否则会因为没有合格的承接主体而导致社会治理水平的下降。因此，放权的尺度必须与公民和社会组织治理能力的发展水平相适应，以保证社会秩序和社会活力的平衡发展。可见，大庆在走向社会治理的进程中，要构建现代社会多元主体共同治理的格局，就必须研究私人部门和公共部门平衡发展的问题，加快培育社会组织，注重提高公民素质，打破治理主体单一、私人部门弱小的尴尬局面。

（二）治理体制不够顺畅，治理机制有待完善

近10年来，大庆在社会治理的体制机制方面不断创新，取得了可喜的成绩。2005年开启的公安体制改革，彻底扭转了治安不力的局面，使案件出现大幅下降，百姓安全感达到98％；2009年开始对社会管理领导体制进行改革，构建起“四级社会和群众工作网络”，形成多方联动、统分结合的工作体制；2011年，将市委社会管理综合治理委员会和社会工作委员会合署办公，下属43个成员单位，由市委副书记兼任书记，使得社会管理体制、社会管理组织体系进一步得到完善；2012年启动了社区体制改革，将29个街道、200个社区居委会整合为70个新社区，不仅减少了管理层级，还强化了基层服务体系。尽管大庆在社会治理诸多领域进行了积极探索和大胆创新，但在体制机制方面仍存在一些问题。从人员机构上看，大庆市区两级社会工委均没有独立的机构和人员编制，挂靠在其他单位，市级在编人员仅有15人左右，区县一般有2～3人，还有相当一部分工作人员处于兼职状态，而且人员流动频繁，队伍很不稳定，一定程度上也影响了工作的深入开展。从职责定位上看，不同治理主体的权利职责界定不够清晰，仍有模糊的区域，使得治理主体作用的充分发挥受到一定影响。从工作运行上看，社会治理中以党代政、以政代社、诉求渠道单一、社会公共事务信息不对称不透明等诸多现象仍一定程度地存在，这也严重影响了社会治理的效果。

（三）专业治理人才短缺，城市公共服务能力急待提升

按照大庆市委的战略部署，城市规模扩张、人口加速集聚是城市发展趋势。因此，从城市发展趋向看，社会治理的覆盖面和工作量将越来越大，治理对象和难度将大幅增加，对社会治理的要求也将会越来越高。同时，随着大庆经济发展由温饱型迈向全面小康，群众的物质和精神需求都将发生根本性变化，衣食住行等基本民生要求对于多数居民来说已经满足，人们更多的诉求指向小康民生和现代民生，更加关注公平正义、平等自由、民主法治。这就要求社会治理的理念与方法必须适应城市发展和人民群众需求的新变化，顺应时代发展的新要求，不断更新思想观念、丰富服务内容、创新治理方式、拓宽发展空间，加快提升社会治理水平，以更好地维护人民群众不断发展的根本利益。高质量的服务源于高素质的人才。目前，大庆市通过社会工作专业技术考试取得职业资格的社会工作者较少，全市持证上岗的社工在2012年年底仅有264人，而且由于气候和地域等原因，人才流失严重。绝大多数社会工作人员没有接受过系统的专业教育，其服务水平与技能有限，很难满足城市发展和居民多层次的需求。社会工作专业人才短缺与社会需求不断增长、专业分工不细与群众多层次需求的矛盾越来越突出。另外，城市整体公共服务能力和水平与现代化城市的要求还有一定差距，在文化娱乐、法律咨询、养老服务、青少年校外教育等公共服务项目上尚需进一步提高。

二、大庆社会治理的发展途径

在分析大庆社会治理面临挑战的基础上，我们需要根据市情有针对性地选择重点突破方向，以加快从社会管理走向社会治理的现代化进程。

（一）积极培育社会多元主体，构建党领导下的多元主体共治格局

针对当前大庆社会治理的现实情况，在构建多元主体共治格局时，我们要坚持在党委领导、政府主导的前提下，引领社会各方参与，搭建起政府、社会和居民协商合作、良性互动、共同治理的格局。要实现良性共治，当前重点要做好以下工作。首先，党委和政府要实现从管理向治理的转变。在理念上，要从管制意识转向服务意识；在主体意识上，要从原来“绝对一元”转变为“相对一主”；在行为方式上，要从原来管控专断式转变为协商合作式。在此基础上，要有序推进政府放权。应根据市场发育情况和社会组织成长水平确定放权尺度，并且严格按照规则和程序依法、依规选出承接主体，坚决避免无序地、运动式地放权。其次，要积极培育多元主体，充分发挥其应有作用。一要明确多元主体的角色定位。企事业单位要发挥优势积极参与，人民团体要更好地发挥作为党和群众桥梁和纽带的重要作用，基层自治组织要真正实现自我治理功能，社会组织要充分发挥作为帮手的作用。二要积极培育多元主体。应进一步推进大庆市社会组织孵化基地建设，建好市级社会组织孵化创投中心和县区社会组织孵化基地。通过孵化基地建设，培育本土化的社会组织，提高它们的服务水平和能力。大力发展民生性、公益性社会组织，优先发展慈善类、经济类社会组织，进一步发挥共青团组织、工会、妇联和基层群众自治组织的作用，加快行业协会商会与行政机关的脱钩工作，做好政社分离工作，厘清政府与社会边界，加强对社会组织的规范管理。通过营造公平公正的发展环境，规范和引导各类社会治理主体健康发展，促进社会动态平衡。

（二）进一步深化体制机制改革，提高社会治理制度化科学化水平

体制机制的优化与顺畅，是社会治理走向规范化、科学化、现代化的必要前提。针对大庆目前情况，在体制上，还需尽快解决社会治理的独立机构问题，进一步理顺社会治理的条块分割，明确各相关部门在群众工作、民生项目审批立项和推进督办、社会建设、综合治理等方面的工作职能。增设内设处室，配齐配强力量。在机制上，还需进一步完善，建立一套系统的社会治理机制，包括社会动员、政策制定、诉求表达、权益保障、利益协调、民主监督、矛盾调处、风险预警和科学评估等社会治理科学运行所要求的一整套机制。比如，社会政策制定机制的健全，就要考虑以下因素：一要有公共需求的调查环节，要通过问卷、访谈等多种调查方法，了解和掌握民众的真实想法，保证我们的政策能够符合民意、民愿。二要有咨询论证的环节，以便形成客观、科学、全面的认识，保证决策的正确性。三要有健全的听证制度，要保证利益相关者能够充分了解情况并能够自由畅通地表达意见，以保证重大社会政策的公开透明和兼顾整体。四要有社会政策的合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得出台。五要有政策实施的定期评估，通过了解政策实施的实际效果、存在的不足和社会新出现的情况，及时进行修改与完善。在梳理社会治理体制机制方面存在的问题时，一方面要考虑各方面制度的相互衔接、整体功效，注重制度的系统性、协调性；另一方面也要增强制度的针对性、实效性，要让我们的制度能用、管用、好用。

（三）加快社工队伍和机构建设，推动公共服务社会化

针对大庆专业社工人才不足的问题，可以依托大庆高校科研培训基地和县区实践实习基地，加大社工人才培训力度。加快制定社工人才队伍教育培训规划，明确今后一个时期内全市社工人才的教育培训规模和结构。组建社会工作者协会，强化对社会工作者的注册管理、后续教育、考核评价和岗位推介。鼓励社工事务所的发展，提高社工专业服务水平，从而提升大庆市对特殊人群的服务能力。在社工队伍和机构建设的基础上，可以加大政府与社会组织、社工事务所合作供给力度，进一步提高大庆公共服务社会化水平。贯彻落实《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国发办〔2013〕96号）文件精神，制定大庆市政府购买服务的指导性目录。坚持政府购买公共服务的公开公正原则，依法依规进行规范运作。

（四）推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平

提高社会治理现代化水平，必然要求运用法治思维治理社会事务。首先，要依法对民生领域的公共服务进行规范，尤其要对百姓关注的重点民生领域比如教育、医疗卫生、就业、分配、社保、社会救助、安全等方面的法律法规进行完善，切实保障公民的基本权益。其次，必须加强社会组织立法，发挥社会组织在社会治理中的积极作用。通过完善社会组织的立法工作，规范和引导各类社会组织健康发展，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束和权益维护作用，发挥行业协会商会类社会组织的行业自律和专业服务功能。再次，要加快建立健全依法维权机制和依法化解矛盾纠纷机制，让公民依法表达诉求、维护权益，把信访纳入法治化轨道，进而使社会中的矛盾和问题通过法律途径得到合理解决。此外，还要依法强化生产安全、社会安全、食品药品安全以及生态环境安全等重点领域的社会治理。

〔责任编辑：席书涛〕

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1002-2341（2015）05-0082-03

2015-04-10

王华（1968-），女，黑龙江齐齐哈尔人，主任，教授，主要从事哲学、社会学理论与教学理论研究。