我国非营利组织内部会计控制探析

□文/雷琼

（湖南财经工业职业技术学院湖南·衡阳）

我国非营利组织内部会计控制探析

□文/雷琼

（湖南财经工业职业技术学院湖南·衡阳）

［提要］非营利组织在社会经济生活中的作用越来越重要。它自身的财务状况与内部控制产生的效果对我国经济和社会发展水平造成一定影响，因此有必要对非营利组织加强内部会计控制。本文分析非营利组织内部会计控制的涵义与内部控制工作存在的问题，并提出改进策略。

非营利组织；管理；内部会计控制

收录日期：2015年9月9日

一、非营利组织内部会计控制的涵义

非营利组织是指私人为实现非经济性的目的或者是愿望，而发起组成的不同社会组织或者是机构。这些组织与机构不仅包括公益类的公益机构、慈善机构等，还包括私人组织创办的服务机构，比如说：学校、医院、博物馆、研究所等。非营利组织已经逐渐成为社会经济生活中不可缺失的组织机构，在环境保护、学术研究、社会服务、扶贫等社会领域的方方面面发挥着重要作用，这种重要作用是政府与市场都不可替代的。非营利组织内部会计控制就是指非营利组织为了保护单位资产安全与完整以及提高经营管理效率，而制定的一系列的控制方法、措施与程序，从而促使会计信息质量的提高，确保相关法律法规以及非营利组织内经营管理方针政策能够贯彻执行，进而降低风险或者是避免风险。

二、内部会计控制工作存在的问题

（一）预算管理水平有待提高。非营利性组织内部会计控制的核心问题就是预算管理，但是由于受传统体制观念影响，在非营利组织预算管理中存在着粗放型管理以及违规违章的情况出现，比如说：专项款不能做到专用等，非营利组织并不关心使用资金所产生的实效，只注重在项目中的投入，导致很多高的项目无法达到预期的效果。

（二）内部财务控制制度不完善。我国非营利组织虽然已经建成内部会计控制体系，但是内部控制相关对于非营利组织的约束作用不太明显，内控制会计体从整体而言是能适用于非营利组织的，却由于各个企业的实际情况并不相同，会计控制体系对不同的非营利组织机构的适应性不是很强。其制度本身也存在着不够科学合理的情况，导致内部会计控制与管理不到位。这些都是内部财务控制制度不完善造成的，进而使内审机构不能充分发挥出相应的作用。

（三）资产管理不合理。在非营利组织购置固定资产时，没有考虑财务的实际情况与实际需要，采购存在不合理的情况。在资产使用时，也同样存在一些问题，比如说：管理职责不明确，责任机制不完善，发生亏损不能及时追究，在最终的固定资产处理时，对资产评估工作相对宽松，从而导致国有资产不断流失。同时，有没有设置专职的固定资产管理工作人员，不能严格的按照固定资产采购与保管的程序进行，对于固定财产缺乏有效的管理与财务监督等，这些资产管理问题使非营利组织的资产无法得到有效的利用，造成严重浪费。

三、内部会计控制工作改进对策

（一）健全内部控制制度。目前，我国缺乏专门针对不同非营利组织的内部会计控制制度，非营利组织的财务运转仅是靠自律来维持，很难保证资金使用行为的合法性与有效性，因而需要根据非营利组织自身经济运作情况，制定合适的内部会计控制制度，从而完善非营利组织内部控制机制，保证非营利组织的管理工作与经济活动能够更好地运行。特别需要注意的是，制定非营利性组织内部会计控制制度要与营利组织严格区别，与营利组织的最终目的是不相同的，非营利组织实行控制的最终目的是在保证财务活动的合法有效的同时，加强资金利用率，顺利完成非营利组织的社会任务。非营利组织在完善内部会计制度时要遵循以下几个原则：一是内部牵制原则，注意上级与下级之间的牵制关系，从而减少违法违纪的情况出现；二是追究责任原则，要明确非营利组织内部各个机构的责任，确保处理各项业务工作能严格按照相关的标准进行；三是遵循经济效益原则与协调原则，从而提升资金使用效率与增强使用效果，从而达到预期的社会效益。

（二）提供良好的控制环境。良好的内部会计控制环境是内部会计控制工作的基础。非营利组织有必要建立良好的内部会计环境，非营利组织的控制管理活动需要在遵守职业道德的基础上，增加企业文化的建设，从而提升非营利组织管理者的法制观念意识，提高对内部控制与管理的认识，转变原有思路，并努力寻求自我发展以及提高资金使用效益的新方法，营造一个和谐的内部环境。非营利组织机构的管理者要不断加强自身的理财意识，严格按照相关法律法规办事，遵守经济活动纪律，而且要督促非营利组织的财务工作人员不断提升自身的素质水平，严格按照法律法规的规定，认真完成自己的本职工作。

（三）科学控制财务预算工作。财务预算是指对财务决策提供的数据信息进行预算，它的表现形式是数据信息，这些数据信息包含了收支表、资产负债表等。进行科学的财务预算工作要从以下几个方面做起：首先，对非营利组织当前的财务环境进行合理分析，根据分析出的结果制定预算指标；其次，要从非营利组织整体利益考虑，在维护内部各部门利益的基础上，做到资金的合理安排与分配。使资金的来源与资金运用、财务收入与财务支出等都要达到均衡，从而提高非营利组织的资金使用率；再次，采取合理方式进行财务预算。在各个部门的预算工作中，编制的方式往往是通过对原有基数及其增长方式改变而形成，目前非营利组织采用的是零基预算方式，是根据预算年度，在全面考虑各种因素的基础之上，重新对所有科目与款项进行预算，从而使预算更加准确与科学。

（四）组建专业财务工作人员队伍。非营利组织内部会计控制需要有称职的会计工作人员，这是内部会计控制的根本前提，因此非营利组织机构要坚持以人为本原则，组建财务人员队伍。会计工作者的综合素质是内部会计控制的关键所在，非营利组织机构首先要注重会计人员的素质，可以采取选拔或者是培训等方式提高会计工作人员素质。非营利组织的财务工作者不管是在业务程度，还是职业道德上，都要达到合格，才能在内部会计控制中根据自身所学的知识去熟练地操作各项业务，又能根据法律相关规定恪守职业操守。与此同时，财务会计工作者要勇于打破传统内部会计管理方式，把被动的管理模式转变为主动管理。在非营利组织内部会计控制工作中，会计工作者既要承担核算职能又要承担管理职能。当代的会计工作者与过去在财务工作者存在本质差别，传统会计工作仅是负责记账、算账以及报账等单一工作，而现代财务工作者还要利用掌握的信息参与到内部财务管理中去，实现了管理性的会计控制，在管理上更加的主动，从而为最终决策的制定以及实施提供了更多的有效信息，充分发挥出内部会计控制对非营利组织机构经济活动的调节与促进作用。

总之，随着社会经济的快速发展，内部会计控制在各个社会组织内部发挥着越来越重要的作用，但是非营利组织并没有充分认识到内部会计控制作用，需要进一步加强，从而使内部会计控制发挥出更大的作用。

主要参考文献：

［1］叶陈云，张琪，谢志华.非营利性组织财务管控问题及其治理对策分析［J］.财会通讯，2012.2.

［2］赵杰.非营利组织会计问题研究［J］.中国农业会计，2012.1.

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