旅游管理体制改革路径探析

□文/王伟霞

（郑州旅游职业学院 河南·郑州）

一、前言

基于市场经济来讲，任何行业在发展的过程中都会受到政治、文化以及科技等因素的影响，在不同时期具有不同的市场需求与供给，带有一定的阶段性特征，因此在某一阶段上，其具有明显的发展初期与末期，而阶段间的划分就依靠到有效的改革工作。现阶段，随着信息与网络技术的大发展，在我国人民生活普遍提高的背景下，我国旅游行业的供给与需求都发生了较大的变化，现行的旅游管理体制由于传统管理模式与方式的限制，其不利于旅游行业大发展大繁荣的同时，还影响到我国经济全面转型发展。因此，基于旅游管理体制的演进历史出发，对其改革路径进行探析也就具有较大的意义。

二、旅游管理体制演进阶段

（一）初步建立阶段（1978～1985年）。部分学者认为我国旅游的初始阶段应该由新中国成立初期开始，但是从具体的组织性质来看，该时期主要是为了满足外交需要，因此并不能作为旅游管理体制建立的标志。而到了1978年，随着我国国门进一步开放，在经济建设的大号召下，外国人员访问我国的数量急剧增加。为了便于实际管理与相关手续的办理，我国相继建立了旅行游览事业管理局、中南旅游事业管理局、华东旅游事业管理局等，这才是我国旅游管理体制建立的重要标志。

（二）发展阶段（1986～1992年）。在经济转型发展的背景下，我国部分人民开始率先“富起来”，再加上旅游开始形成一个独立的服务性行业，该阶段的旅游管理体制开始在摸索中发展。其中，从思想上来说，开始寻求一条较为适应我国基本国情的旅游管理体系，并划清政府与企业之间的权责，开始摒弃传统的管理体制，走向市场为引导的发展道路。而在机构上，不断完善了基于中央到地方垂直管理单位，而各省也相继设置旅游局，旅游管理体制开始由中央向各区域细化，标志着我国旅游事业的全面性“开花”。

（三）完善阶段（1992年至今）。随着我国特色社会主义市场经济体制的建立，我国旅游管理体制开始走向一条较为符合我国国情与行业性质的道路。在这一阶段，旅游开始走向综合性发展，在管理体制上开始由微观向宏观管理拓展，具体体现在以往的部门管理到现在的行业性引导与管理。另外，中央也逐渐把旅游管理的相关权限进行有序地细化与下放，在具体的工作上，主要由中央行业性规范与引导，地方相关权限的审批，企业的市场性自由竞争，这此对我国旅游行业接轨国际市场具有重大的意义，促进了我国旅游市场的大繁荣。

三、旅游管理体制改革路径

（一）思想观念的进一步转变。在我国经济转型的节点上，旅游作为第三服务性产业，其在我国市场上还具有较大的发展空间。因此，在以政府为主导的管理体制改革过程中，首先要提高当局者思想观念的进一步转变。在具体的工作上，要规划好自身的管理职能，从传统的体制化管理过渡到服务为主的宏观引导与调控上。在进行战略规划、行业规范制定与完善市场定位等工作上，其出发点与落脚点都是为旅游行业与市场提供最为专业与规范的服务。另外，政府与各职能部门还要做好市场的有效补充工作，当市场手段不能良好地调控与配置旅游资源时，要及时为市场参与者提供大方向的有效协调服务。因此，就现阶段的旅游管理体制改革工作来说，政府与职能部门一定要做好自身权限、细则以及相关规范的细化工作，把属于市场调控的权责下放到企业身上，强化市场框架的有效把握工作，不断激活我国旅游产业的发展空间。

（二）协会体系的构建。从西方国家的旅游产业来看，政府并不属于唯一的管理主体，在很多行业规范与引导上，协会才属于重要的参与方与发起方。因此，在旅游管理体制改革的现阶段，一定要在遵循我国基本国情的前提下，积极培育多市场主体的管理体系，构建政府、企业以及公民等联合管理办法。在具体工作上，政府与各职能部门一定要做好引导工作，积极鼓励相关区域旅游协会的构建，而对于已有的旅游行业协会，还要进一步提供管理理论层面的支持与引导，规范化协会的市场引导与协调作用，然后进行资质门槛的管理，对于符合相关规范要求的旅游协会，可以把部分权限与话语权等进行下放，在有效监督的前提下，让利益相关方去限制与优化权利的利用。同时，还要打击市场的垄断行为，对不合规程的旅游管理协会，要积极引导，情节严重的要求进行有效整改，进而让管理权责在政府、人民以及相关媒体的监督下阳光运行。相对来说，协会属于现代市场管理的重要桥梁，其在政府与企业之间具有润滑、协调以及组织的作用。

（三）优化机构设置。旅游行业是一个涉及众多管理部门的行业，其自身性质与管理取向较为复杂，在之前政治、经济、文化以及国防等因素的限制下，目前本应属于旅游资源的很多资源还隶属于不同的部门管理，而随着我国经济转型与政治、国防实力的强大，相关限制的枷锁已经发生了较大的变化。因此，在具体的工作上，政府应该树立“大旅游”的理念，在统一协调好各种旅游资源与我国经济、政治以及国防等战略性因素的前提下，还要针对各个地区不同的情况，指导地方性旅游部门进行不同的旅游定位，进而对自身的管理机构进行优化，把经济行为交付于市场与民间协会等大众方式进行引导，从而做到“精兵简政”，优化自身机构设置的同时，还进一步提高日常管理与引导的力度。而在明确的定位之下，各部门要统一合作，打破部门之间的管理壁垒，进而促进我国旅游行业向市场引导型发展。

（四）提高消费者在改革中的作用。旅游作为一种服务性行业，其目标主要是为相关游客提供旅游产品与服务，进而实现自身的无形价值，因此在对旅游行业进行改革的过程中，消费者应该属于最为重要的引导方向。在具体的工作上，一定要基于现有市场经济体制出发，把消费者的本质需要引导进实际的旅游管理体制中，进而实现旅游行业的市场重要导向。特别是在旅游定位上，一定要避免强制性手段，在迎合市场实际需要的浅析下，充分听取消费者的意见与需求，然后再进行旅游管理体制的改革工作，避免出现没有市场而胡乱进行旅游开发的现象。如在2014年，出于迎合桂林国际性旅游都市定位的需要，我国国务院在听取多方意见后批准桂林成为我国第九个落地72 小时免签的城市，对桂林市定位国际性旅游大都市的开发具有绝对的意义，同时对其旅游管理体制的改革也具有直接的影响作用。

四、结论

综上所述，从管理体制的演进角度来看，政府对于整个旅游行业具有较大的引导作用。因此，在寻求改革的现阶段，政府与相关职能部门同样要做好自身的引导作用，优化自身的管理职能与权限，并引导协会的有序构建与提高消费者在改革中的作用，从而进一步改善我国旅游行业的市场环境，为我国旅游行业的大发展提供动力，迎合我国经济转型的需要。

［1］薛灵霞.浅谈我国旅游管理体制的发展与改革［J］.职业技术，2011.9.

［2］昂文尼玛.外国旅游管理体制比较研究［J］.旅游管理研究，2011.10.

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