新疆经济社会发展的对策研究：基于国家政策诉求的视角

唐先滨 刘 萌

(新疆大学政治与公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830047；乌鲁木齐市新市区人民法院，新疆 乌鲁木齐 830011)



新疆经济社会发展的对策研究：基于国家政策诉求的视角

唐先滨 刘 萌

(新疆大学政治与公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830047；乌鲁木齐市新市区人民法院，新疆 乌鲁木齐 830011)

新一轮对口援疆为新疆实现社会稳定和长治久安提供了发展动力，纵观新疆近年来的快速发展，在形成集约式发展模式、推进经济社会精益化发展实现过程中仍面临诸多问题。对于地域广袤、发展因素多样化、资源多元化的发展诉求，新疆经济社会的发展更加迫切需要以国家政府的力量推动发展进程。

新疆；经济社会发展；国家政策诉求

2010年中央新疆工作会议开启了以国家政策支持为顶层设计的新疆发展规划。四年来，经过对口援疆的帮扶、因地制宜发展地州经济、大力推进惠民工程建设，新疆的经济社会发展进入了快速发展时期。在此过程中，以国家为主导，集中发挥社会主义的强大凝聚力量推动新疆的发展，尤其在地域广袤、资源丰富、多民族聚居的新疆地区显现了无与伦比的政策支撑和导向力量。在新一轮中央新疆工作会议即将召开之际，基于中央对新疆的支持力度只增不减的政策导向，从微观层面探讨新疆现今经济社会发展的对策，有着现实的可操作性指导意义。

一、采取特殊政策，加大对南疆四地州的支持力度

地处新疆南部的南疆四地州(阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区)在自然地理、民族宗教等方面具有特殊性和复杂性，是新疆反恐、维稳任务的重点和难点区域，在维护祖国统一、反对民族分裂斗争中具有特殊重要的战略地位。通过采取特殊措施，支持南疆四地州经济社会发展，对维护民族团结，巩固边防，实现新疆社会稳定和长治久安具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央多次强调，南疆的问题要从国家层面谋划部署，单独施政。对南疆四地州实行计划单列管理。以2013年南疆四地州公共财政预算支出为基数，连续十年按每年30%的比例递增，安排南疆四地州年度财政一般性转移支付资金，为当地发展提供资金支持、保持后劲。扶持南疆四地州科教文卫等社会事业发展。对南疆四地州实行学前到高中教育(学前2年、小学6年、初中3年、高中3年)的14年免费教育政策，提高受教育率，切实增强人民素质能力，提高发展水平；对南疆四地州农村贫困家庭大学生实行普通高校学费资助政策，由国家予以补贴。增加南疆四地州医务人员编制数量，扩充医疗人员库，同时建立基层医疗服务人员生活待遇保障机制，将南疆四地州现聘用村医报酬纳入中央财政预算内管理，彻底解决村医薪酬和“养老”等问题。

二、全面提高中央投资补助标准，夯实扶持基础

新疆基层设施建设投入欠账多，基础设施薄弱。要立足长远、打基础、增后劲，加大对新疆投资支持力度，全面提高中央投资补助标准，切实增强新疆的可持续发展能力。对于教育、卫生、文化、公共服务、基础设施等社会发展类和公益性项目建设资金申请由国家给予全额补助。对于已经实施并取得一定效果的安居富民、定居兴牧、大中型水库、国省道公路、城市供排水、城市污水垃圾处理等重点民生工程、基础设施、生态环保等项目，进一步提高国家补助标准。

三、支持资源开发最大限度惠及新疆各族群众

目前新疆正处于工业化初级阶段，经济结构不合理，石油工业总量比重偏大。石油石化产业虽然对自治区GDP贡献较大，但在扩大社会就业和增加地方财政收入方面的贡献不高。需要进一步探索油气开发新模式，把新疆的资源优势转化为经济优势，更多的惠及新疆各族群众，是围绕长治久安抓发展的关键环节。建议国家将中石油、中石化所有在新疆的分支机构变更为独立法人，在当地就地纳税。支持自治区适当参股中石油、中石化驻疆四大油田分公司、成品油运输和销售企业。批准新疆组建成立油气开发企业，富裕企业石油、天然气勘探开发资质，并同意从近两年新疆境内石油、天然气勘探新增储量中切化出一部分资源，由地方企业自主开采、加工、销售。将中石油、中石化的老油井、废弃油井、边远区油井等打包转让给自治区改造开发，进一步提高资源利用率。

四、支持新疆加快改善民生进程

民生、民心相互关联，相互影响。新疆社会事业发展滞后，公共服务供给不足。教育、就业、卫生、文化等社会公共事业的发展关乎争取民心、维护社会发展长治久安。只有把教育放在更加重要的战略位置来谋划推进，把就业作为新疆发展的第一要务，下大力气解决好就业、教育等问题，才能真正凝聚人心、长治久安。

(一)加大对教育的支持力度

完善教育基础设施。发展教育一条龙连锁设施，建立幼儿园、小学、中学、高中及职业学校教育设施和建筑，加强推进双语教学力度，大力支持新疆城市区域职业技术教育基地建设，为提高当地就业技术能力水平做好教育准备基础。推进义务教育资源均衡化布局和发展。从地理区域上优化教育设施布点，使得教育资源相对均衡化分布，加快教育标准化建设，加大县市地区教育投资倾斜力度，逐步提高农村、县市学校教育质量及水平。大力加强“双语”教师队伍建设。将“新疆双语教师特岗计划”向初中阶段延伸，并同步实施“义务教育阶段特岗计划”，实现适当突破编制总额限制、按需补充师资的目标。强化双语教师培训，并扩大定向培养免费师范生规模。提标扩面农村教师生活补助政策。

(二)实施更加积极主动的就业政策

发展纺织服装业促进百万人就业。设立新疆纺织服装产业发展专项资金200亿元。其中申请中央支持100亿元，即2014-2018年连续五年，每年支持20亿元。对新疆纺织服装行业上缴中央的增值税，等额由中央财政通过专项资金形式返还新疆，专门用于服装等劳动密集型产业。[1]增加对新疆籍员工在纺织服装企业就业的社保与培训补助经费，支持新疆棉花产业持续稳定发展。继续支持新疆优质棉基地建设项目，积极稳妥推进棉花“目标价格补贴”改革试点工作。对在新疆当地注册并生产的纺织企业用棉按照国际市场价格支付，对高于国家市场价格的部分，由国家财政给予出库补贴。支持在疆企业吸纳本地就业人员。中央驻疆企业和内地在疆发展企业发展要把解决当地群众就业问题作为工作重要内容，建议新招用人员中新疆当地劳动中比例不低于70%。

(三)支持卫生、文化事业

推进县市妇幼保健院建设。加大医疗设施投资，完善县市地区妇幼保健医院设施建设，推进新疆地区民族医药研究和发展。[2]建立基层医疗服务人员生活待遇保障机制，依托对口支援省市优质医学教育资源，面向基础岗位免费培养2万名本科、专科医学各类人才。加强基层文化服务体系建设。支持地市级公共文化设施建设和34个国贫县、边境县、重点维稳县的村级文化室建设。

五、大力支持新疆重大项目建设

实践证明，推进新疆重要项目建设是调整结构、扩大投资、改善民生、增强后劲的关键环节。特别是加快水利工程建设，不仅可以充分发挥蓄水、防洪、输水、发电等功能，解决南疆工程性、季节性缺水问题，还可以促进南疆农业结构的调整，同时加快发展其他产业，带动劳动力转移，改善群众生产生活条件。建议国家在规划布局、项目安排、资金筹措的等方面加大对新疆的支持力度，尽快建成一批事关新疆全局的水利、交通、能源项目，为新疆社会稳定和长治久安奠定坚实基础。

(一)加大对水利基础设施的支持力度

支持跨界河流水资源开发利用。中哈跨界分水谈判日趋临近，需采取非常规措施，加快推进伊犁河、额尔齐斯河、额敏河跨界河流调水工程建设，加快推进纳入国家大中型水库建设规划的一批山区控制性骨干工程建设。

(二)加大对大通道项目的支持力度

不断完善新疆铁路网。重点加快建设中吉乌铁路、中巴铁路，全力推进南疆线阿克苏至喀什段增建二线、兰新线精河至阿拉山口段增建二线等干支线改造等项目。支持新疆加快国省道公路建设和国边防公路建设。尽快形成完善的骨干公路网，加快与周边国家和区域基础设施互联互通，全面推进丝绸之路经济带建设。完善新疆机场规划布局，支持新疆发展通用(通勤)航空，建立立体交通运行体系。

(三)加快煤电煤化工产业发展

加快“疆电外送”工程建设。加快实施准东-华东±1100千伏特高压直流外送工程，尽快批准配套准东-华东±1100千伏工程的1320万千瓦外送火电项目建设，确保配套电源与输电线路同步建成。加快“疆电外送”第三条特高压直流输电工程启动步伐，为提前达成外送3000万千瓦建设目标储蓄能量。支持新疆以市场配置资源的改革工作。加大已上报国投南湖矿区西区大南湖七号矿井等19个煤矿项目开发支持力度，加快建成国家大型煤炭基地。

六、支持新疆加快对外开放步伐，推动丝绸之路经济带建设

2013年“丝绸之路经济带”战略新构想的提出，开启了新疆跨越式发展的又一篇章。建议国家赋予新疆更加开放的对外政策，支持新疆以平台建设和通道建设为主，在同中亚地区合作中充分发挥主力军和排头兵作用，打造丝绸之路经济带核心区，全面推进“外引内联、东联西出、西来动去”的开放战略，形成全方位对内对外开放格局。继续推进综合保税区建设。充分发挥新疆现有分布的出口加工区和五个综 合保税区及口岸建设基础，不断完善市场运行机制和财政、税收保障机制，逐步为中国-中亚自由贸易区的最终落成提供坚实推动力量。[3]在自治区重点发展纺织服装产业，设立海关特殊监管区，支持新疆发展纺织服装业“两头在外”加工贸易1。加大对喀什、霍尔果斯开发区建设的支持力度。加强对喀什、霍尔果斯经济开发区基础设施建设，其补助资金由目前的每年6亿元提高到20亿元，修订享受税收优惠的产业目录。允许将两个经济开发区10年内各类国家财政收入全部留在开发区，用以支持基础设施建设和产业发展。地方的发展离不开中央的政策指导和支持。社会主义国家集中力量办大事的巨大优越性在民族众多、发展落后、制约因素繁杂的新疆地区有着重要的支撑作用。“新丝绸之路”经济带的构想、中国-中亚区域合作的重大机遇，也都是在国家层面构建国际区域发展的重大举措。因此，站在新时期的关口上，充分发挥国家对新疆的政策倾向和支持，对于新疆的经济社会发展具有强大的基础支撑。

注 释：

①“两头在外”即原材料从国外进口，生产的产品也是销外国外，国内只进行加工业务。

[1] 朱凯莉,李敏.新疆代表团建议推进新疆纺织服装产业发展,促进百万人就业[EB/OL].http://news.ts.cn/content/2014-03/11/content_9422062.htm, 2014-03-11, 01:16:36.

[2] 刘若涵.2014年新疆将加强中医民族医药服务能力建设[EB/OL]. http://news.ts.cn/content/2014-02/27/content_9377231.htm,2014-02-27,17:57:06.

[3] 周浙玲.新疆拟打造区域性国际金融中心[N].中国证券报,2013-11-29，第A12版.

2015-04-07

唐先滨(1984-)，男，讲师，研究方向：公共管理的理论与实践。刘萌(1988-)，男，在读硕士。研究方向：法学。