透过“限娱令”看广播电视规制转型

(湖南师范大学，湖南 长沙410081)

国家广电总局先后于2011年出台《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》，2013年出台《关于做好2014年电视上星综合频道节目编排和备案工作的通知》文件，这一系列从节目引进到内容、时长、编排等电视节目管理的政策文件被大众称为“限娱令”及“加强版限娱令” (以下统称为“限娱令”)。从传播政治经济学角度来看，“限娱令”的出台，体现了国家权力与媒体市场的博弈，是政府对功能失衡的电视媒体进行的市场监管与宏观调控。

一、“限娱令”颁布的背景

随着改革开放的浪潮，电视媒体也开始通过改革进行媒体转型，开始了市场化运作模式。“事业性”和“企业性”的双重属性特点，使得电视媒体在政府监管前提下，趋于市场化、商业化运作。电视媒体迫于生存压力，面临激烈竞争，其盈利目的愈加显著。

电视媒体在追逐激烈收视市场中，“事业性”日渐弱化，“企业性”日渐突显，商业化的运作模式使电视媒体纷纷开启定位战略:湖南卫视将目标受众定位于年轻群体，打造“快乐中国”品牌;江苏卫视力求网罗众多年龄群体，定位“情感中国”;安徽卫视锁定家庭妇女，定位于电视剧频道;还有广西卫视定位女性频道、广东卫视定位财富频道等。在各电视台通过定位突显其鲜明个性形象、提高目标受众粘性时，为博受众眼球，占领收视市场，电视媒体不惜一味迎合、讨好受众，播放、编排受众喜闻乐见的世俗内容、娱乐内容，导致同质类娱乐低俗节目过多，跟风引进国外娱乐节目模板，降低了节目文化内涵，忽视了电视媒体该坚守的社会责任。

大众媒介具有环境监测、社会协调、文化传承、娱乐教化等功能，即使是娱乐功能，也应注意在愉悦中陶冶身心。若一味追求娱乐，忽视文化内涵，会降低审美品位、丧失思想，属于过度娱乐。肖叶飞老师曾选取2010年12月20日至26日81家电视台一周的节目进行分析，将影视剧和电影归类为虚构娱乐节目，综艺节目、真人秀划分为非虚构娱乐节目。据数据统计显示:省级卫视新闻类节目比重为14.52%，虚构娱乐节目为56.50%，非虚构类娱乐节目为15.36%，教育类节目仅占3.55%，服务类节目占10.05%。新闻类节目所占比重最高的为省会城市电视台，达33.15%，中央一套新闻类节目占17.43%。虚构娱乐节目比重在所研究的各级电视台中均超过45%，教育类节目除央视一套外低于10%[1]。可见，电视媒体的娱乐性功能被严重放大，而教育、信息传播方面的功能则过度弱化，这也就出现了尼尔·波兹曼所说的“娱乐至死”时代。受众享受不用大脑思考就能带来快乐的低俗趣味，电视媒体则在追逐受众眼球的同时丧失媒体社会责任，忘记承担教化于民、传承文化等义务。

二、广播电视规制调整的基本逻辑

(一)针对性调整局部问题，以示警告

针对电视媒体出现的功能失衡、过度“娱乐”问题，国家广电总局就曾对部分问题颁布针对性的限令:如2002年对全民热追的《流星花园》电视剧下令停播;2006年规定跨省赛事报名选手年龄限制，要求停播地方方言译制的境外广播电视节目，各级电视台黄金时间不得播出境外动画片;2007年叫停整容真人秀节目《美丽新约》，禁止各级电视台播出低俗、下流和涉及性生活、性功能内容的节目[2]。这些举措在一定程度上起到了对各电视台的警示作用，有意告诫各台注意行业道德和社会责任，抵制低俗内容、暴力内容、引诱青少年犯罪的不良内容的播出。

(二)加大行政监管力度，严控节目类型

上述举措在一定程度上抑制了电视媒体娱乐化、低俗化的迅猛发展，但并没有遏制其发展态势，电视媒体依旧为广告创收，展开受众大争夺。基于此，2011年国家广电总局出台《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》(以下简称《意见》)，加大对广播电视监管的力度，由局部问题整顿开始大幅度修正，对34个上星综合频道部分类型节目播出实施调控，控制电视媒体娱乐、低俗程度[3]。

《意见》重申，电视上星综合频道应以新闻宣传为主，要扩大新闻、经济、文化、科教等不同类型节目的播出比重。文件要求电视上星综合频道从2012年起每日6:00至24:00 新闻类节目不得少于2小时;18:00-23:30 必须有两档以上自办新闻类节目，其节目时长不得少于30 分钟;同时，对类型相近的节目进行结构调控，防止节目过度同质化，对形态雷同、过多过滥的才艺竞秀类、婚恋交友类、情感故事类、真人秀等类型节目实行播出总量控制，即每晚黄金时段全国电视上星综合频道播出上述类型节目总数控制在9 档以内，同时要求每个频道上述类型节目每周播出总数不超过2 档且黄金时段播放其节目时长不超过90 分钟。《意见》明确提出不得搞节目收视率排名，不得单纯以收视率搞末位淘汰制，不得单纯以收视率排名衡量播出机构和电视节目优劣的“三不”原则。此外，《意见》提出要开办宣扬传统美德和核心价值体系的类型节目，要求建立科学客观公正的节目综合评价体系，提出各级广播电视行政管理部门要完善各项制度并依法管理、严格执法等一系列强化监管的要求，实行播出机构一把手责任制，也对加强行业自律、支持社会监督、开展教育培训、表彰优秀节目、加强引进电视节目形态管理等提出了明确要求[4]。

可见，广播电视规制加大行政监管的力度，由“放养型”、“警示型”监管转为严格把控型监管，从抑制电视媒体娱乐低俗化到转为严控电视媒体娱乐低俗程度，提升电视媒体新闻性、教育性及文化内涵。广播电视规制企图通过强制性行政手段，促使电视媒体把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益的有机统一，鼓励制作主旋律节目，开创有核心知识产权的原创节目。

(三)借助成效增强正面引导与管制，提升媒体社会责任

针对“限娱令”，各电视台迅速调整节目编排策略，在保证王牌节目正常播放情况下，将娱乐节目资源进行重组和创新，加大新闻、教育、公益服务类节目的播出比重。以湖南卫视为代表，打造趣味求真类新闻节目《新闻大求真》，试图通过创造性编排让新闻、教育类节目摆脱以往枯燥乏味形象，力图找到节目知识性与趣味性的平衡点。各电视台纷纷进行了节目编排等方面的调整，但其见招拆招现象较为严重，娱乐低俗程度得以控制，但其教育、文化功能仍欠缺。

为进一步强化、落实电视媒体社会责任，弘扬中华民族传统文化和社会美德，国家新闻出版广电总局又陆续出台《关于节俭安全办节目的通知》、《关于进一步规范歌唱类选拔节目的通知》等文件，要求各级电视台坚持少而精原则，切实提升节目的文化内涵、价值追求、审美品位，力戒奢华过滥之风[5]。其中《关于做好2014年电视上星综合频道节目编排和备案工作的通知》加强版“限娱令”，规定公益性节目播出比例要达到30%，要求各电视上星综合频道新闻、经济、文化、科教、生活服务、动画和少儿等类型节目播出时长每周平均不少于30%，并规定其节目播出时段要求。同时该通知还出台限制引进、鼓励原创、防止同质化的具体措施，强调自主创新和引进管理，规定各上星综合频道每年播出的新引进境外版权模式节目不得超过1个，且当年不得安排在黄金时段播出。按照“总量控制、错时播出、优化结构、提升质量”原则，对同质化、扎堆播出的各类节目进行宏观调控。歌唱类选拔节目须报总局批准并严格管理;每季度只有一档节目经总局通过评议会择优同意后在黄金时段播出;总局将对电视晚会进行调控，原则上重要节假日期间每日不超过3 台;对未经批准的电视晚会和节庆演出，不得安排播出和宣传报道[6]。

综上可见，合并后的国家新闻出版广电总局，进一步加强对电视媒体的监管，在严格控制娱乐类节目播出数量、播出时长及播出时段基础上，加大对新闻、经济、教育、文化、公益、社会服务类型节目的扶持，以制度形式规定各电视台提高此类节目播出数量、播出时长，并强制各电视台在其黄金时段做到娱乐与新闻、教育、文化等其他功能兼顾。抑制境外版权模式节目在中国无节制发展的状态，鼓励各电视台在中华传统优良文化基础上进行节目制作的创新，倡导开发具有自主知识产权的电视节目模式，力争从“模式引进”转为“模式输出”，创建健康可持续的电视媒体发展之路。

三、“限娱令”后广播电视生态新发展

经过一系列政策的宏观调控，某些娱乐节目虽在一定程度上遭受致命打击，电视媒体节目创收遭受一定影响，广告收入极度缩水。但“限娱令”的发布与实施，会使电视媒体向着健康、有序的方向发展。

在系列政策的环环施压下，以省级卫视为代表，纷纷在媒体社会责任基础上逐步发展自己的特色，提升了节目品质，提高了节目创新力和社会影响力。如湖南卫视《百科全书》、《钟山说事》、《新闻大求真》，江苏卫视《一站到底》、《最强大脑》，河南卫视的《汉字英雄》、《成语英雄》，河北卫视的《中华好诗词》等优质节目竞相推出。《汉字英雄》类节目通过设置PK 等环节丰富节目形式，在增加节目趣味确保收视率的同时提高了节目的文化底蕴，成为“限娱令”政策后节目创新的一类典范。

相信在良好的规范制度宏观调控下，电视媒体行业能营造良性竞争，实现节目内容多元化、形式多样化的同时，达到电视媒体“寓教于乐”、“寓教于民”的引导效果，为社会主义精神文明建设、中华优良文化传承贡献出持续、强势的媒体力量[7]。

[1]肖叶飞.泛娱乐化语境下的“限娱令”的学理分析[J].媒体时代，2012 (1).

[2]百度百科.限娱令[EB/OL].(2015-06-08)[2015-06-28].http://baike.baidu.com/link?url=ZwVRia0GUWbkMLy5WfrF7q8Q rrHbkA0NNmXd31i TDjy5dDf4CGN4wPi8_MSx-c50PlNv Mi4MvHTrl 44jnaI6a.

[3]杨皓晖.“限娱令”后电视媒介生态环境的危机与重建[J].当代传播，2012 (2).

[4]广电总局将加强电视上星综合频道节目管理[EB/OL].中华人民共和国国家新闻出版广电总局，http://www.sarft.gov.cn/art/2011/10/25/art_114_8614.html，2011-10-25.

[5]国家新闻出版广电总局.从播出上遏制奢华过滥之风[EB/OL].(2013-08-19)[2015-06-28].http://www.sarft.gov.cn/art/2013/8/19/art_112_15144.html.

[6]明年上星综合频道公益性节目将增加，“主旋律”“正能量”“鼓励原创”是关键词[EB/OL].(2013-10-23)[2015-06-28].http://www.sarft.gov.cn/art/2013/10/23/art_112_15118.html.

[7]孙阳阳.“限娱令”对我国电视媒体的影响[J].商业文化，2014(10).